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Aula 5 - Execução da Compensação Ambiental – Parte 2 1 https://www.oeco.org.br/noticias/o-mapa-de-tesouros-ameacados-na-bahia/ APA Lagoa Encantada 2 Execução da Compensação Ambiental: Modalidade Indireta O setor público enfrenta um desafio na execução da Compensação Ambiental na modalidade indireta , visto que os recursos são de natureza privada e por isso, não há respaldo legal para que ingressem na Conta Única do Tesouro Nacional (CUT) . Assim, para melhor entendimento dos modelos atuais de execução nessa modalidade, vamos traçar um breve histórico. 2000 a 2007: IBAMA – Excecução apenas na modalidade direta. 2006: criação do FICA – Fundo de Investimento de Compensação Ambiental. Extinto em 2009 3 Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico 2007 - Criação do ICMBIO com a finalidade, entre outras, de executar ações da PNUC, referentes às atribuições relativas à implantação, gestão, das unidades de conservação instituídas pela União; 2009 - Contrato de prestação de serviços entre ICMBIO e CEF – contas gráficas (*). (*) Registro contábil, planilha de apuração de todos os créditos e débitos do período. 4 Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico 2010 - Acórdão TCU n° 2650, Relator Walton Alencar: “A Lei não cria para o empreendedor obrigação de pagar ou recolher certa quantia aos cofres públicos, a título de compensação ambiental, nem há respaldo legal para arrecadação, cobrança ou exação de qualquer pagamento ou contribuição a esse título. (...) 5 Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico 2009 - Pilares para a sustentabilidade financeira do SNUC: MMA: R$ 543.200.000,00, além de R$ 611.000.000,00 em investimentos em infraestrutura e planejamento. Orçamento despesas de capital: R$ 913.000,00. 6 Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico Não há previsão legal para que recursos, destinados pelo empreendedor, para apoiar a implantação e manutenção de unidades de conservação, sejam arrecadados, geridos ou gastos pelos órgãos públicos responsáveis fiscalização ambiental ou pela gestão das unidades de conservação. (...) 7 Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico • Obrigação de fazer x Obrigação de dar • Legislação omissa quanto à forma de operacionalização dos recursos da compensação ambiental. 8 Grande contradição quanto à natureza privada dos recursos e a sua gestão por órgãos públicos, sem transparência na sua aplicação. Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico 2010 - Acórdão TCU n° 2650, Relator Walton Alencar: 9 Recomendar ao ICMBIO, ao IBAMA e à CEF, que estudem a extinção do chamado Fundo de Compensações Ambientais. Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico 2011 - Instrução Normativa nº 20/2011 - criada a possibilidade de execução indireta da compensação ambiental, por meio de depósito em contas escriturais de compensação, em nome do empreendimento, junto à CAIXA ECONÔMICA FEDERAL, indicadas pelo ICMBIO. 10 2013 - Acórdão TCU nº 1853/2013 – determinou ao ICMBIO que se abstivesse de autorizar os empreendedores a cumprir a obrigação de apoiar a implantação e manutenção de Unidades de Conservação a depositarem recursos financeiros nas contas gráficas utilizadas para essa destinação. Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico 2016 - Acórdão nº 1004/2016, Relator Ministro Raimundo Carrero: No caso concreto, a IN 20/2011 do ICMBio instituiu, ao arrepio da Lei 9.985/2000, a possibilidade de execução indireta da obrigação de compor os danos ambientais. Ao fazê-lo, inovou e extrapolou os termos da legislação, tornando-se nula e írrita, (…) A IN do ICMBio traveste a obrigação de fazer, (…) em mera obrigação de dar, mediante a transferência para os seus cofres de recursos privados, em caráter extraorçamentário, para que o próprio instituto, indiretamente, promova a recuperação ambiental, liberando in actio o ente privado responsável. 11 Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico Obs: IN=Instrução Normativa 2017 - Medida Provisória nº 809, de 1º de Dezembro de 2017: Foi autorizada a modalidade de execução via Fundo de Compensação Ambiental, criado e administrado por instituição selecionada pelo ICMBio, na qual o empreendedor deposita os valores devidos em fundo privado criado para este fim e administrado por instituição oficial, conforme artigo 14-A da Lei 11.516, de 2007. O mesmo normativo define em seu artigo 14-B que os valores serão atualizados pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E), a partir da data de fixação da compensação ambiental pelo órgão licenciador. 12 Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico União Finalmente, em 2018, com a Lei Federal nº 13.668/2018, o Instituto Chico Mendes (ICMBio) foi autorizado a selecionar instituição financeira oficial, dispensada a licitação, para criar e administrar fundo privado a ser integralizado com recursos oriundos da compensação ambiental destinados às unidades de conservação instituídas pela União. A autorização estendeu-se aos órgãos executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza. 13 Execução da CA na Modalidade Indireta - Histórico 14 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia E, no estado da Bahia, como o modelo de execução na modalidade indireta se desenvolveu? Lei Estadual N° 10.431/2006 Art. 59, § 3º : “A aplicação dos recursos originários da Compensação Ambiental será proposta pelo órgão executor da Política Estadual de Meio Ambiente para a execução de projetos destinados a apoiar a criação, implantação e gestão de Unidades de Conservação, podendo ser aplicados diretamente pelo empreendedor, apenas se esta for a modalidade elegida pelo mesmo, caso contrário, deverá o empreendedor fazer o devido repasse para Compensação Ambiental.” 15 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Decreto Estadual N° 14.024/2012 Art. 185 - Os valores da compensação ambiental poderão ser aplicados diretamente pelo empreendedor ou depositados em conta específica destinada ao apoio, implantação e manutenção de unidade de conservação. 16 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia 17 Diante da instabilidade jurídica enfrentada pelo governo federal e pelo governo de alguns estados, era necessário criar um mecanismo que respeitasse a natureza privada dos recursos, de forma a evitar qualquer possibilidade de internalização dos mesmos. Também, era necessário que não houvesse conversão de obrigação de fazer em obrigação de dar, devendo o Estado intermediar a relação entre terceiros para a consecução da compensação ambiental na modalidade indireta. De que forma isso seria possível? Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Lei ° 13.019/2014 (MROSC) Estabelece o regime jurídico das parcerias entre a administração pública e as organizações da sociedade civil (OSC), em regime de mútua cooperação, (…) em termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação. 18 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Lei ° 13.019/2014 (MROSC) Art. 2° VIII-A - Acordo de cooperação: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco que não envolvam a transferência de recursos financeiros. 19 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Decreto Estadual n° 16.988/2016 A critério do empreendedor, havendo anuência da SEMA, a execução das medidas de apoio à implementação e manutenção de Unidade de Conservação poderá ser feita: • indiretamente; • depósito integral de recursos; • conta administrada por entidade previamente selecionada pela SEMA. 20 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Decreto Estadual n° 16.988/2016 A modalidade indireta: • objetiva ganho de escala, de sinergia e de eficiência na proteção do meio ambiente;• instrumento específico, mediante processo de seleção com uma ou mais organizações da sociedade civil sem fins lucrativos. 21 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia MODALIDADE DIRETA: EXECUÇÃO OU CONTRATAÇÃO PELO EMPREENDEDOR MODALIDADE INDIRETA: SELEÇÃO PÚBLICA DE OSC (MROSC) PELA SEMA E INEMA PARA EXECUÇÃO RECURSO FINANCEIRO EM CONTA PRIVADA NÃO ENTRA NOS COFRES PÚBLICOS x 22 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Vantagens e desvantagens das modalidades Modalidade direta • Sem custos operacionais; • Diversos executores ao mesmo tempo, recurso descentralizado; • Possível desoneração da máquina pública. Modalidade indireta • Apresenta custos operacionais; • Possibilidade de ganho de escala, de sinergia e de eficiência; • Risco na seleção da OSC; • Impossibilidade de executar regularização fundiária. 23 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Decreto Estadual n° 16.988/2016 A OSC se tornará responsável pela aplicação dos recursos provenientes da Compensação Ambiental subrogando-se na obrigação de executar as atividades decorrentes da Compensação Ambiental originariamente imputadas ao empreendedor, respondendo, inclusive, pelo inadimplemento. 24 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia SEMA INEMAEmpreendedor SEMA realiza chamamen to público para seleção de OSC TCCA SEMA INEMA OSC Empreendedor Novo TCCA Sema INEMAOSC Acordo de Cooperação 25 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia SEMA, INEMA e empreendedor assinam TCCA INEMA elabora TR SEMA realiza Chamamento Público SEMA, INEMA e empreendedor e OSC assinam novo TCCA SEMA seleciona o SC OSC presta contas da execução física e financeira SEMA e INEMA fiscalizam OSC executa o PTCA SEMA e INEMA analisam produtos/serviços e documentação SEMA emite o Termo de Encerramento INEMA aprova PTCA OSC apresenta o PTCA 26 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Decreto Estadual n° 16.988/2016 O depósito integral dos recursos implicará na quitação pelo empreendedor, que se poderá ser parcelado: ● Em até 12x; ● Parcelas > R$ 100.000,00; ● Sujeitas a atualização monetária (*): ● Estadual: IGPM ● Federal: IPCA-e 27 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Decreto Estadual n° 16.988/2016 ● Recebimento do Certificado de Cumprimento do Termo de Compromisso para Compensação Ambiental (CCCA): recibo de quitação expedido pela OSC; documentos comprobatórios dos depósitos realizados. 28 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Decreto Estadual n° 16.988/2016 ● Custos operacionais da OSC: até 7% do valor do TCCA . ● Rendimentos: mesmas condições de utilização e de prestação de contas; ● Eventual saldo remanescente será objeto de novo TCCA. 29 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Abertura da conta pela OSC Depósito do recurso (até 12x) Aplicação do recurso Execução do recurso Saldo remanescente Novo TCCA Emissão de CCCA (*) Rendimentos financeiros Custos Operacionais (máx. 7%) (*) Após pagamento do valor total pelo empreendedor, mediante recibo emitido pela OSC. Fluxo dos Recursos da CA após a assinatura do TCCA pela OSC 30 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia SEMA • Realiza Chamamento Público ; • Gere o Acordo de Cooperação (GP); • Monitora e fiscaliza a execução da CA (CMA); • Emite a CCCA; • Presta contas à CCA. INEMA • Elabora Termo de Referência; • Aprova o PTCA; • Apóia o GP na fiscalização , na elaboração de relatórios e na aprovação de produtos/serviços • Apóia a CMA. • Deposita os recursos. Empreendedor OSC • Abre conta específica; • Elabora o PTCA; • Executa o objeto do TCCA; • Gere os recursos da CA; • Presta contas à SEMA. Acordo de Cooperação – Papéis e Responsabilidades 31 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Conceitos importantes da Lei 13.019/2014 (MROSC) ● Gestor da parceria: Servidor designado para acompanhar e fiscalizar a execução do objeto da parceria, bem como para análise das prestações de contas. ● Comissão de Monitoramento e Avaliação: órgão colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizações da sociedade civil. 32 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Comissão de Monitoramento e Avaliação Gestor da Parceria Acordo de Cooperação TCCA Instrumentos de fiscalização: visitas, monitoramento remoto (e-mails e telefone), reuniões, análise de prestação de contas Apoio Técnico 33 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Acompanhamento e Monitoramento 34 (*) O Gestor da Parceria poderá solicitar apoio especializado, de profissional e ou instituição. OSC Elabora prestação de contas (180 dias). Elabora PC final (30 dias). Permite livre acesso da SEMA/INEMA. Mantém documentação em boa ordem e guarda. Gestor da parceria(*) Elabora Plano de Acompanhamento, Monitoramento e Avaliação. Elabora Relatório Técnico de Monitoramento e Avaliação (semestral). Avalia prestação de contas e emite parecer técnico. Elabora relatório de visita. Comissão de Monitoramento e Avaliação Faz recomendações de melhoria da parceria. Homologa Relatório Técnico de Monitoramento e Avaliação. Homologa Parecer Técnico acerca da prestação de contas. Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Edital de Chamamento Público n° 001/2018 2 TCCA. Período de seleção: 17/12/2018 a 28/12/2018. Resultado em 03/04/2019; assinatura do TCCA e doAcordo de Cooperação em 23/09/2019. 3 lotes: 1. elaboração do Plano de Manejo do Monumento Natural Cânions do Subaé; 2. elaboração do Plano de Manejo do Monumento Natural Cachoeira do Ferro Doido; 3. elaboração do Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra dos Montes Altos e do Refúgio de Vida Silvestre da Serra dos Montes Altos . 35 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Edital n° 001/2018 Lote UC Ação Valor (R$) 1 Monumento Natural Cânions do Subaé Elaboração do Plano de Manejo e definição de sua zona de amortecimento . 582.826,38 2 Monumento Natural Cachoeira do Ferro Doido 569.773,57 3 Parque Estadual da Serra dos Montes Altos e do Refúgio de Vida Silvestre da Serra dos Montes Altos Elaboração do Plano de Manejo . 649.171,38 36 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia Edital n° 001/2018 Lote UC Ação Valor (R$) 1 Monumento Natural Cânions do Subaé Elaboração do Plano de Manejo e definição de sua zona de amortecimento . 582.826,38 2 Monumento Natural Cachoeira do Ferro Doido 569.773,57 3 Parque Estadual da Serra dos Montes Altos e do Refúgio de Vida Silvestre da Serra dos Montes Altos Elaboração do Plano de Manejo . 649.171,38 37 Execução da CA na Modalidade Indireta - Bahia 38 Vamos ver como outros estados estão executando a Compensação Ambiental na modalidade indireta. Execução da CA na Modalidade Indireta Outros Modelos Região Norte Estado Execução direta Execução indireta Fundo público Fundo privado Acre X X X Amazonas* X X X Pará X X X Rondônia* X *Citam a Lei Federal nº113.668/2018 em seus sítios eletrônicos. 39 Execução da CA na Modalidade Indireta Outros Modelos Região Nordeste 40 Execução da CA na Modalidade Indireta Outros Modelos Estado Execução direta Execução indireta Fundo público Fundo privado Bahia X X Ceará X X Pernambuco X X X Região Sudeste 41 Estado Execução direta Execução indireta Fundo público Fundo privado Espírito Santo* X Minas Gerais** X Rio de Janeiro X X X São Paulo*** X X X *Não foram encontradas informações sobre execução direta. ** Admite regularização fundiária diretamente pelo empreendedor. *** Na modalidade direta é exigido o depósito em conta específica do empreendedor. Execução da CA na Modalidade Indireta Outros Modelos Região Centro-Oeste 42 Estado Execução direta Execução indireta Fundo público Fundo privado Distrito Federal XX X Goiás X X X Mato Grosso X X Mato Grosso do Sul X X X Execução da CA na Modalidade Indireta Outros Modelos Região Sul 43 Estado Execução direta Execução indireta Fundo público Fundo privado Rio Grande do Sul X Santa Catarina* X X *Não foram encontradas informações sobre execução direta. Execução da CA na Modalidade Indireta Outros Modelos Considerando o cenário atual, da recente legislação sancionada pelo poder público federal, que autoriza a criação de fundos privados estaduais; dos embargos judiciais aos modos de execução não previstos na legislação; da natureza privada dos recursos da compensação ambiental; da baixa execução da compensação ambiental na modalidade direta, responda: 44 Execução da CA na Modalidade Indireta Desafios e perspectivas Quais as perspectivas e os desafios que a execução da Compensação Ambiental no estado da Bahia apresenta? 45 Execução da CA na Modalidade Indireta Desafios e perspectivas • BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. - Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em 31/03/2020.Lei nº 9.985/2000 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm acessada em 31/03/2020. BRASIL. Lei Federal nº 11.516, de 28 de agosto de 2007. Dispõe sobre a criação do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes; altera as Leis nºs 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, 11.284, de 2 de março de 2006, 9.985, de 18 de julho de 2000, 10.410, de 11 de janeiro de 2002, 11.156, de 29 de julho de 2005, 11.357, de 19 de outubro de 2006, e 7.957, de 20 de dezembro de 1989; revoga dispositivos da Lei nº 8.028, de 12 de abril de 1990, e da Medida Provisória nº 2.216-37, de 31 de agosto de 2001; e dá outras providências.. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007- 2010/2007/Lei/L11516.htm#:~:text=Disp%C3%B5e%20sobre%20a%20cria%C3%A7%C3%A3o%20do,de%2019 %20de%20outubro%20de. Acesso em: 15/06/2020. BRASIL. Lei Federal nº 13.019, de 31 de julho de 2014. Estabelece o regime jurídico das parcerias entre a administração pública e as organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação; define diretrizes para a política de fomento, de colaboração e de cooperação com organizações da sociedade civil; e altera as Leis nºs 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de março de 1999. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13019.htm. Acesso em: 15/06/2020. BRASIL. Lei Estadual nº 10.431, de 20 de dezembro de 2006. Dispõe sobre a Política de Meio Ambiente e de Proteção à Biodiversidade do Estado da Bahia e dá outras providências. Disponível em: http://www.legislabahia.ba.gov.br/documentos/lei-no-10431-de-20-de-dezembro-de-2006. Acesso em: 15/06/2020. Referências 46 Referências 47 BRASIL. Lei Federal nº 13.668, de 28 de maio de 2018. Altera as Leis n º 11.516, de 28 de agosto de 2007, 7.957, de 20 de dezembro de 1989, e 9.985, de 18 de julho de 2000, para dispor sobre a destinação e a aplicação dos recursos de compensação ambiental e sobre a contratação de pessoal por tempo determinado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama) e pelo Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (Instituto Chico Mendes). Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11516.htm. Acesso em: 15/06/2020. BAHIA. Decreto Estadual nº 14.024, de 06 de junho de 2012. 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