CREDITO PUBLICO

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Direito Financeiro Aplicado
Aula 7 - Crédito Público
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INTRODUÇÃO
A palavra crédito tem origem do latim creditum, que por sua vez advém de credere, cujo signi�cado é con�ança. Portanto, crédito é con�ança.
Caracterizam os elementos do crédito: a con�ança e o prazo.
A con�ança que o credor deposita na pessoa a quem concede o crédito de que a mesma lhe restituirá o capital.
O prazo signi�ca a troca de um valor presente por um valor futuro.
A Constituição Federal de 1988 constitui rígidos princípios e normas acerca da dívida pública. É preciso destacar que, em primeiro plano, a constituição defere (aprova,
autoriza) à União a competência para estabelecer normas gerais sobre o Direito Financeiro (artigo. 24, I, e §1º).
Na ausência de normas gerais da União, os Estados exercem a competência supletiva nessa matéria (§ 2º do artigo 24 da CF).
O princípio da legalidade preside os empréstimos públicos. É elementarmente sabido que o Executivo não pode prescindir da autorização legislativa para efetuar qualquer
tipo de operação creditícia.
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Com referência ao descumprimento das obrigações decorrentes do crédito público, a carta Magna prevê a intervenção da União nos estados para “reorganizar as �nanças
da unidade da federação que suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior”. (artigo 34, V, a)
OBJETIVOS
Desenvolver as questões referentes ao conceito do crédito público.
Analisar, a partir dos conceitos, a classi�cação do crédito público.
Compreender a necessidade do empréstimo público e sua regulamentação.
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O que é Crédito Público?
O crédito público tem como palavra chave a con�ança de que goza o governo para contrair empréstimos de pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras.
Caracteriza-se por ser um dos meios de que se utiliza o Estado visando obter recursos para cobrir as despesas sob sua responsabilidade.
Com a evolução do nosso sistema político, mais e mais se foi estendendo a disciplina de nível constitucional do crédito público. O conjunto dos princípios e das regras
voltados para este objeto forma o que se poderia designar por sistema constitucional �nanceiro, ou conjunto harmônico de normas constitucionais, voltadas à disciplina
da atividade �nanceira pública:
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Princípio da legalidade
Faz previsão que os empréstimos públicos deverão ser regulados por lei especí�ca legislada pelo Congresso Nacional e tais empréstimos
somente poderão ser efetuados em conformidade com tal lei.
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Princípio da transparência
Obriga a inclusão, no orçamento, de todos os empréstimos.
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Princípio da seriedade
É a irretratabilidade da promessa de restituição do empréstimo.
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O crédito público diferencia das “receitas”, porque o valor não adere de forma de�nitiva no patrimônio público. Trata-se de um “ingresso”, que apenas entra no ativo de
forma provisória nos cofres públicos, pois possui um desdobramento imediato no passivo do Estado, mais juros.
Também se difere dos tributos, porque não são compulsórios: os particulares entregam o seu dinheiro ao Estado, a título de empréstimo, por espontânea vontade.
De quem é a competência para celebrar o crédito público?
O Poder Executivo depende de autorização do Poder Legislativo, por meio de lei.
São cinco os critérios de classi�cação do Crédito Público:
Quanto à forma
O crédito público pode ser voluntário, semi-obrigatório e obrigatório.
Quanto à origem
O crédito público pode ser interno e externo.
Quanto ao momento do resgate
O crédito público pode ser de curto prazo, de longo prazo ou perpétuo.
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Quanto ao prazo do resgate
A dívida pública pode ser fundada ou �utuante.
Quanto ao critério constitucional
O crédito público pode ser denominado de ARO (crédito por antecipação
de receita).
     
1) Quanto à forma, os créditos públicos podem ser:
     
Voluntários
Os empréstimos públicos são realizados a partir do acordo de vontades entre o Poder Público e o particular. Não há qualquer coação por parte do
Estado e, por isso, há a devolução do valor emprestado, acrescidos dos juros e correções nos prazos avençados.
Semiobrigatórios/patrióticos
Em situações especiais (em tempo de guerra, por exemplo), o Estado, de forma indireta, utiliza-se da coação para a subscrição do crédito.
Obrigatórios/forçados
Estão fundamentados no poder de império do Estado. Os cidadãos são coagidos a subscrever o crédito. Há muita discussão quanto a sua
natureza jurídica, pois alguns autores consideram uma forma de tributação (imposto-empréstimo).
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2) Quanto à origem, o crédito público pode ser:
Interno Externo
Quando o empréstimo for obtido dentro do
Brasil, independentemente se quem estiver
emprestado for brasileiro ou estrangeiro. Nesse
caso, o pagamento deverá ser realizado em
moeda nacional.
Quando o empréstimo for obtido no
exterior. Os encargos podem ser pagos em
moeda estrangeira ou em ouro. Ele é
regido por norma de Direito Internacional
Público.
Esta é uma classi�cação muito importante, pois indicará a qual regime jurídico a operação se submete (de Direito Internacional Público ou de Direito Interno) e o
endividamento externo apresenta mais di�culdades de resgate do que o interno.
No entanto, não há consenso quanto ao critério diferenciador. Acima, foi utilizado o critério “local de celebração”, mas há autores que utilizam o de “nacionalidade da
moeda” e “qualidade dos contratantes”.
     
3) Quanto ao momento do resgate:
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De curto prazo
A operação é realizada para satisfazer necessidades imediatas do Estado e o adimplemento ocorrerá dentro do mesmo exercício
�nanceiro (operação de crédito por antecipação de receita, CF/88).
Conforme a Constituição Federal, são chamados de operações de crédito por “Antecipação de Receita Orçamentária” (AROs), devendo
ser pagas até o trigésimo dia do exercício �nanceiro seguinte.
O artigo 38, da Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelece os critérios para a expedição dos AROs, as proibições, bem como o seu
procedimento.
ATENÇÃO!
A leitura desse artigo é indispensável para a compreensão do instituto.
De longo prazo
Sempre que for resgatável em período superior a um exercício �nanceiro.
Perpétuos
Quando não há previsão da devolução do valor emprestado, mas tão somente, dos juros e das correções dele inerente(ocorre somente o
pagamento dos juros e correções).
     
4) Quanto ao prazo de resgate, a dívida pública pode ser:
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Fundada Flutuante
É a dívida de médio e longo prazo, destinada
a financiar investimentos rentáveis e
duráveis.
É chamada assim porque oscila rapidamente,
já que é decorrente de empréstimo a curto
prazo.
  Não é possível a�rmar com precisão quando se deu o início dos empréstimos públicos. Há indícios de que já eram realizados até mesmo na Antiguidade e na
Idade Média;
  Diferentemente dos dias atuais, em que tais dívidas são voltadas ao atendimento das necessidades públicas, os empréstimos visavam à satisfação pessoal do
governante, que era confundido com o próprio Estado;
  A principal fonte de dívidas públicas era o �nanciamento das guerras. Desta forma, os empréstimos eram obrigações pessoais dos governantes, não eram
transmitidas ao Estado e tampouco aos seus herdeiros, aos quais era facultativa a obrigação de pagar;
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  A insegurança gerada pelo inadimplemento no caso de morte fez com que os empréstimos não fossem muito praticados em tais períodos, e quando praticados,
os juros eram muito altos.
Acerca do descumprimento das obrigações decorrentes do crédito público, a Constituição disciplina a intervenção da União nos estados e Distrito federal para:
...reorganizar as �nanças da unidade da federação que suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de força maior.
Do mesmo modo, o artigo 35, I, prevê que o Estado intervirá no município quando:
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Deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada.
EXERCÍCIOS
1. Em relação à operação de crédito por antecipação de receita (ARO), e tendo em vista a legislação em vigor, especialmente a LC nº 101/00, é correto a�rmar que:
Poderá ser realizada em qualquer momento após o início do exercício.
Poderá ser liquidada a qualquer momento, desde que até novembro de cada ano.
Poderá ser paga em moeda estrangeira, desde que autorizada pelo Presidente da República.
Estará proibida no último ano de mandato de prefeito ou governador.
Só poderá ser realizada com o Banco Central do Brasil.
Justi�cativa
2. O que é de�nido na lei como crédito público?
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Resposta Correta
3. Como é classi�cado o crédito público quanto ao poder de império do Estado?
Resposta Correta
Qual a interferência dos princípios básicos da ética e da moral na realização de empréstimos públicos?
Os empréstimos públicos devem ser regulados pelos princípios básicos da ética e da moral com o propósito de estabelecer os parâmetros fundamentais para uma boa
administração pública à luz de leis ordinárias disciplinadoras de tais empréstimos.
Encontraremos também princípios constitucionais de direta aplicação ao Direito Financeiro, aos quais se deve subordinar o crédito público.
O regime do crédito público deve ser norteado por esses princípios, que atuam de modo decisivo, no sentido de dominarem pontualmente a disciplina de todos os
institutos do Direito Financeiro.
Além dos princípios fundamentais do Direito Financeiro, a Carta Magna estabeleceu diversas normas, que devem ser interpretadas em absoluta harmonia com eles, já que,
em sua maioria, são expressão legislada de seu conteúdo, ou situações advindas de suas implicações.
Os princípios constitucionais dos quais falamos que se relacionam com o crédito público são aqueles presentes no caput (enunciado) do artigo 37 da Constituição
Federal. Vejamos a principal aplicação de cada um deles:
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O princípio da legalidade
Deve ser respeitado no que se refere às normas gerais sobre dívida pública externa e interna, sobre a permissão de garantias pelas
entidades públicas e sobre a expedição e o resgate de títulos da divida pública, conforme tratado pelo artigo 163, II, III, IV da Constituição
Federal de 1988.
Esse princípio exige também que a origem dos créditos públicos deverá ser regulamentada por leis especí�cas e que estes somente
poderão ser realizados nos moldes previstos por tais leis.
O princípio da legalidade tem como objetivo o equilíbrio orçamentário, dependente da contenção dos empréstimos públicos, ou seja, toda
a proibição de operações de créditos que excedam a somatória das despesas de capital, ressalvadas aquelas permitidas pela
Constituição (Art. 167, III).
O princípio da impessoalidade
Refere-se à Administração Pública ter que observar os critérios objetivos no momento de suas decisões, isto é, o gestor público deve
sempre agir com impessoalidade, principalmente no momento de contratar empréstimos.
O princípio da moralidade
Exige do servidor a moralidade, uma vez que ele possui a tarefa de exercer funções públicas, em especial as de responsabilidade pela
arrecadação ou desprendimento das verbas.
O princípio da publicidade
Diz respeito à divulgação dos atos emanados da Administração Pública, para que todos tenham conhecimento das ações do Estado.
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O princípio da e�ciência
Traduzido pelo equacionamento das receitas e despesas públicas, aumentando tanto a base de arrecadação como o volume das
soluções implementadas. É o controle �scal, com mais e�ciência, para minimizar gastos e maximizar resultados, com o melhor
aproveitamento do crédito público disponível.
O princípio da transparência
Faz com que sejam incluídos no orçamento público todos os empréstimos, até mesmo aqueles por antecipação de receitas previsto no
artigo 165, § 8º da Constituição Federal.
O princípio da seriedade ou da irretratabilidade
Trata da promessa de restituição do empréstimo, isto é, signi�ca a gravidade do comprometimento do Estado e que este deverá honrar o
compromisso estabelecido com o credor do crédito público.
Cabem ao tema também outros princípios, tais como:
Equilíbrio orçamentário
Transparência
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LEITURA
, ART. 52, V, CF. Compete privativamente ao Senado Federal:, , V- autorizar operações externas de natureza �nanceira, de interesse da União, dos
estados, do Distrito Federal, dos territórios e dos municípios., , Art. 164 - A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente
pelo banco central., , § 1º - É vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou
entidade que não seja instituição �nanceira., , § 2º - O Banco Central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o
objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros., , § 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no Banco Central; as dos
estados, do Distrito Federal, dos municípiose dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições
�nanceiras o�ciais, ressalvados os casos previstos em lei., , BRASIL. Lei complementar 101/00 - Lei de Responsabilidade Fiscal. 
Constituição Federal, artigo 34, V, alínea “a”. 
Constituição Federal, artigo 35, I. 
Constituição Federal, artigo 52, VI-VIII. 
Constituição Federal, artigo 165, §8º. 
Constituição Federal, artigo 167, IV. 
Lei Complementar 101/2000, artigo 38.
EXERCÍCIO
Seriedade ou irretratabilidade da promessa de restituição do empréstimo
Equidade entre gerações
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4. A função de �scalizar atribuída a __________ é exercida pelo __________, que tem essa competência amparada pelo artigo 32 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
estabelecendo que tal órgão veri�cará o cumprimento dos limites e condições relativos à realização de operações de crédito de cada ente da Federação.
Atividade �nanceira/Tribunal de contas.
Receita pública/Município.
União/Ministério da Fazenda.
Despesa pública/Distrito Federal.
Economia/Ministério do planejamento.
Justi�cativa
ATIVIDADE PROPOSTA
5. É legitima a atitude do administrador que contrata uma operação de crédito em nome do poder público? Justi�que.
Resposta Correta
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Glossário