DIREITO ADMINISTRATIVO E INSTITUIÇÕES DO DIREITO PÚBLICO E PRIVADO

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DIREITO ADMINISTRATIVO E INSTITUIÇÕES DO DIREITO PÚBLICO E 
PRIVADO 
 Tarefa 0 1 (Início: 06/08 - Término: 14/08) 
Produza um texto, entre 20 e 30 linhas, explicando a evolução do Direito 
Administrativo no Brasil. (valor: 5pts). 
 
O Direito Administrativo Brasileiro tem sua origem no fim do século 17, com o 
termino do absolutismo e o início do Império, não com toda a ênfase que se faz 
necessária, no entanto, já começa a ser configurada. Conforme Cancellier de 
Olivo (2015), a sinalização da separação dos poderes se apresentava pela 
instauração do império, embora a produção não fosse doutrinária no Conselho 
de Estado que se portava como órgão consultivo. 
É sabido que a grande escola de Direito Administrativo é a França e após o 
marco da Revolução Francesa, nesse tempo o nome de relevância no assunto 
é o Filósofo, iluminista, Montesquieu. Sob a influencia de Aristóteles e Locke 
sua tese com diretrizes de tripartição dos poderes ganha força e se espalha, 
atravessa o tempo e o oceano e chega ao Brasil. 
Em 1851 temos acesso, de fato, a doutrina de Direito Administrativo, como bem 
ilustra Mafra Filho (2004) com a criação das cadeiras específicas em São Paulo 
e Olinda (e Recife em substituição de Olinda, a posteriori), toda a influencia 
europeia e suas obras inauguram o momento. 
Ainda segundo Mafra Filho (2004) as cátedras de São Paulo e Recife 
começaram a produzir compêndios. Em São Paulo os textos são Produzidos 
por Antônio Joaquim Ribas e seus alunos, já em Recife Vicente Pereira do 
Rego publica sua obra baseada em Pradir-Foderè, Medauar (apud Mafra 
Filho). 
 
Cancellier de Olivo (2015) destaca os mais importantes doutrinadores e suas 
respectivas e obras ao longo do princípio do Direito Administrativo: 
“Prudêncio Gireldes Tavares da Veiga Cabral (Direito 
Administrativo Brasileiro, 1859); Visconde do Uruguai, que se 
debruçou sobre os repertórios de jurisprudência brasileiros e 
europeus (Ensaio sobre o Direito Administrativo Brasileiro, 
1862); Francisco Maria de Souza Furtado de Mendonça 
 
 
 
 
(Excerto de Direito Administrativo Pátrio, 1865); Antônio 
Joaquim Ribas (Direito Administrativo Brasileiro, 1866); e 
José Rufino de Oliveira (Epítome de Direito Administrativo, 
1884).” 
 
Cancellier de Olivo (2015) ainda faz uso de citações de Cretella Júnior e 
Gasparini, sobre os doutrinadores mais contemporâneos e com o 
destaque do Dr. Hely Lopes de Meirelles (este autor eu possuo a 28º 
edição da sua obra de Direito Administrativo), entretanto segue a lista de 
doutrinadores abaixo: 
“Osvaldo Aranha Bandeira de Mello, Hely Lopes Meirelles, 
Celso Antônio Bandeira de Mello, Diogo Figueiredo Moreira 
Neto, Carlos Pinto Coelho Mota, Edimur Ferreira de Faria, 
Lúcia Valle Figueiredo, Juarez Freitas, Álvaro Lazzarini, José 
dos Santos Carvalho Filho, Odete Medauar, Carlos Ari 
Sundfeld, Wolgran Junqueira Ferreira, Toshio Mukai, Márcio 
Cammarosano, Weida Zancaner Brunini, Marçal Justen Filho, 
Jessé Torres Pereira Júnior, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, 
Edgar Guimarães, Sidney Bittencourt e Maria Sylvia Zanella Di 
Pietro.” 
Todos os supracitados tornaram o Direito Administrativo mais adaptado à 
realidade do Estado Brasileiro e hoje fazemos escola para outras nações 
que buscam a mesma democracia republicana que nós. 
 
Tarefa 02 (Início: 13/08 - Término: 21/08) 
 
1- Explique os três tipos de responsabilidades que um servidor público 
está sujeito, no exercício de suas funções. (valor: 2 pts.) 
Responsabilidade Civil do servidor - tem a responsabilidade civil, em caso de 
ação ou omissão, tendo que ressarcir o dano, por ato doloso ou culposo, 
descontando em folha de pagamentos ou não, conforme previsto no artigo 186 
do Código Civil Brasileiro, no artigo 5º, inciso IV, da Constituição Federal e no 
artigo 466, parágrafo 1º da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), 
lembrando que existe o processo administrativo com direito a ampla defesa 
para poder julgar. Já se houver danos a terceiros, em nome da administração 
 
 
 
 
pública, a administração pública ressarce e cobra do servidor em ação 
regressiva, com a ajuda do judiciário. 
 
Responsabilidade Penal do servidor - condutas típicas de ilícito penal, 
conforme prevê o código penal, sendo crime ou contravenção, por ato culposo 
ou doloso. 
 
Responsabilidade Administrativa do servidor - no caso de ilícito administrativo 
o servidor sofrerá inquérito de processo administrativo, podendo ser afastado 
com ou sem vencimentos, podendo perder ou não a função ou cargo, ser 
aposentado compulsoriamente (se estatutário) ou perder direito a 
aposentadoria. 
 
2- Cite e explique dois diretos dos servidores públicos. (valor: 2 pts.) 
Direitos comuns de servidores, sejam celetistas ou estatutários, férias e décimo 
terceiro, direito de greve e sindicalização, licenças remuneradas ou sem 
remuneração, aposentadoria. 
Direito de aposentadoria de estatutário em alguns casos é vitalícia e segue o 
salário de ativo, limitado ao teto do chefe do executivo. Ex no município limita-
se ao teto do prefeito, em Franca-SP pouco mais de R$18 mil. 
Quinquênio e sexta-parte, no município de Franca-SP os servidores públicos 
Municipais, celetistas e estatuários, tem direito a 5% de aumento a cada 5 anos 
de serviço público com o mesmo sistema de quinquênio, mais os reajustes de 
dissídios, já a sexta-parte refere-se a 16,66% de acréscimo para cada 20 anos 
de serviço público com o mesmo sistema. 
Licença não remunerada, trata-se de interrupção parcial no contrato de 
trabalho com prazo de no máximo 02 anos prorrogável para igual período. 
 
 
3- Explique o que são cargos de provimento efetivo; cargos de 
provimento em comissão; cargos de provimento vitalício. E dê pelo 
menos um exemplo de cada um deles. (valor: 2 pts.) 
Cargo de provimento efetivo é o cargo preenchido por quem passa por 
concurso público e é aprovado em estágio probatório conforme dita a 
 
 
 
 
constituição federal de 1988. Exemplo Cargo de Técnico em Contabilidade da 
Câmara Municipal de Franca do Estado de São Paulo, cargo criado em 2012. 
Cargos de provimento em comissão é o cardo que livre nomeação e 
exoneração, de chefia e assessoramento, sem a existência de concurso 
público, são os cargos de Secretários Municipais, Assessores Parlamentares. 
Cargos de provimento vitalícios que sofreriam pressões externas, como 
Ministros de Tribunais de Contas, Militares, Magistrados. Só perdem a 
vitaliciedade em caso de sentença judicial transitada em julgado, onde não 
caberá mais recurso. 
 
Tarefa 03 (Início: 22/08 - Término: 28/08) 
 
1- Escolha 5 termos que foram apresentados na Unidade 3 e busque uma 
outra definição para cada um (não se esqueça de inserir as fontes 
pesquisadas). (valor: 2 pts) 
Constituição 1 – Conhecida como Carta Magna de uma nação e um povo, onde 
estão contidos, por meio de artigos e parágrafos, suas normas e conceitos 
básicos de direitos essenciais, bem como todo o direito de sobrevivência das 
pessoas em respeito à soberania do Estado e aos direitos Humanos. (fonte 
http://queconceito.com.br/constituicao-2) 
Constituição 2 – Segundo Infopédia (https://www.infopedia.pt/dicionarios/lingua-
portuguesa/constitui%C3%A7%C3%A3o) 
5. DIREITO ato de estabelecer legalmente; instituição. 
6. POLÍTICA texto fundamental que regula os direitos e garantias dos 
cidadãos e a organização política de um Estado 
7. estatuto 
Constituição 3 – Segundo publicação do site Âmbito Jurídico, Mafra destaca: 
“Constituição é a lei maior, a lei fundamental e suprema de um Estado. Seu 
conteúdo atinge a estruturação do Estado, a formação dos poderes públicos, 
forma de governo, aquisição do poder, distribuição de competências, direitos, 
garantias e deveres dos cidadãos.”(Mafra) http://www.ambito-
juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12282 
http://queconceito.com.br/constituicao-2
 
 
 
 
AssembleiaConstituinte – Um grupo de pessoas com a função escrever ou 
reescrever uma constituição. 
(https://pt.wikipedia.org/wiki/Assembleia_constituinte) 
Constituições consuetudinárias – são as constituições não escritas, ou, como 
definição do site Espaço Jurídico: 
 “Não são solenemente elaboradas por órgão encarregado especialmente 
desse fim. São sedimentadas pelos usos, costumes, jurisprudência, etc.”( 
https://www.espacojuridico.com/blog/resumo-de-classificacao-das-
constituicoes%E2%80%8F/) 
Constituições dogmáticas - A Constituição dogmática consiste na constituição 
escrita, onde sua elaboração ocorre em uma assembleia nacional constituinte 
ou em um ato ditatorial.( https://www.ordemperfeita.com/conceito-e-
classificacao-das-constituicoes/) 
Controle de constitucionalidade –consiste na verificação da norma em relação 
à constituição, verifica-se se há harmonia e conformação normativa. 
(https://roneyfischer.jusbrasil.com.br/artigos/342186118/controle-de-
constitucionalidade-conceito-e-especies) 
 
2- Produza um texto, de no mínimo 8 linhas, que tenha as seguintes 
palavras ou expressões: poder constituinte; controle de 
constitucionalidade; promulgação. (valor: 3pts) 
Quando se trata de elaboração de Leis Municipais os servidores da Câmara 
Municipal de Franca do Estado de São Paulo se deparam com situações 
deveras inusitadas. 
Certa vez no primeiro mandato houve um vereador, representante da classe 
operária, que estava decidido a fazer um projeto de emenda a lei orgânica do 
município para que os “marmitex”, marmita acondicionadas em embalagem de 
alumínio, viessem com arroz feijão e carne, mas somente carnes desossadas, 
pois os “ossos” ocupavam o lugar do arroz e do feijão dentro da marmita. 
Por fim o projeto de lei não foi para frente, pois o vereador foi repreendido 
pelos seus companheiros de ofício, uma vez que o vereador queria que o 
projeto alterasse a Lei Orgânica do Município. Valendo-se do poder constituinte 
derivado o Vereador queria legislar em causa própria, uma vez que o mesmo é 
dono de casas de lanches na cidade e fornecedor de marmitex. 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Assembleia_constituinte
http://site.camarafranca.sp.gov.br/vereadores/bahia
 
 
 
 
Essa história seria muito diferente do que ocorre em outros municípios? 
Acredito que não. 
O clientelismo e a arte de legislar em causa própria devem ocorrer em todo o 
lugar no Brasil, infelizmente. Mas acredito que o termo moralmente bom deve 
estar presente nos servidores, nos órgãos de fiscalização tanto públicos como 
os de controle social. A sociedade brasileira tem se mantido alerta desde a 
revolução constitucionalista e Lei de Acesso à Informação veio de encontro à 
vontade do povo. 
O controle de constitucionalidade cabe em todas as esferas de governo, sejam 
eles: o Município, o Estado ou a própria União, uma vez que o ato de legislar 
necessita da prévia analise de um grupo técnico específico, como o que temos 
em Franca a Comissão de Justiça e Redação, que avalia todos os projetos e 
emitem pareceres a respeito e, somente após isso, o projeto aprovado em 
plenário é sancionado e promulgado. 
 
TAREFA 4 
1- De acordo com o art. 1º da Constituição Federal de 1988, constitui-se em 
Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: soberania; cidadania; 
dignidade da pessoa humana; valores sociais do trabalho e livre iniciativa; e 
pluralismo político. Escolha dois destes fundamentos e escreva suas definições. 
Não se esqueça de inserir as referências! (valor: 2 pts) 
Soberania, segundo Maluf (2013): 
 “[...]uma autoridade superior que não pode ser limitada por nenhum 
outro poder.[...]” 
Dignidade da pessoa humana é, segundo Motta: 
“[...]essencialmente um atributo da pessoa humana pelo simples fato de 
alguém "ser humano”, se tornando automaticamente merecedor de 
respeito e proteção, não importando sua origem, raça, sexo, idade, 
estado civil ou condição sócio-econômica.[...]” 
 
2- Defina o Estado brasileiro de acordo com sua forma de Estado, forma de 
governo e sistema de governo. E, em seguida, conceitue as definições que você 
escolheu. (valor: 2pts) 
Segundo Silva (apud Oliveira e Costa 2016) o Estado brasileiro está sob a forma de 
Estado Federalista, ou como o próprio nome diz República Federativa do Brasil 9 
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=14054
 
 
 
 
caracterizado pela forma de governo republicana), onde os estados constituem a 
unidade federativa e caracteriza uma divisão espacial de poder. 
Complementando o sistema de governo do Estado brasileiro é o presidencialismo, 
onde o presidente é o chefe de estado e o chefe de governo. 
 3- Diferencie os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. (valor: 1 pt). 
As divisões do poder foram descritas por Montesquieu, com a finalidade de 
separar as atribuições de cada poder especificamente. Assim ao Poder 
Legislativo cabe o poder de criar leis, legislar. Ex. Câmara Municipal. 
Ao Poder Executivo, cabe o poder de executar e cumprir a legislação (no caso 
diretriz) criada pelo legislativo. Ex. Prefeitura. 
Ao Poder Judiciário cabe o poder de dirimir conflitos e atribuir direitos e 
deveres entre os membros da sociedade e o próprio Estado. Ex. Tribunal de 
Justiça do Estado de São Paulo. 
 
Tarefa 5 
 
 1- Produza um texto, de no máximo 15 linhas, apontando as principais 
diferenças entre Direito Público e Direito Privado. (valor: 2 pts) 
A dicotomia entre Público e Privado, acompanha também as definições didáticas de 
Direito, sendo que o Direito Público rege as relações entre as partes, sendo que uma 
delas é o Estado, e este, oferece condição de desigualdade perante os demais, 
caracterizando assim uma relação hierárquica de verticalidade. Já o Direito Privado 
rege as relações entre as partes, sendo que nenhuma delas é o estado, oferecendo 
condição de igualdade entre eles, caracterizando assim uma relação não hierárquica 
de horizontalidade. 
Outra diferença entre Direito Público e Direito Privado consiste em que o direito 
público busca a resolução de quesitos em benefício da coletividade, mesmo esse 
sendo em detrimento da particularidade, característica oposta ao Direito Privado que 
busca a resolução de conflitos em benefício da particularidade. 
 
2- Produza um texto, de no máximo 15 linhas, explicando o que são fontes 
formais e fontes materiais do Direito. (valor: 2 pts) 
As fontes do Direito são caracterizadas pelo inicio, princípio, causa, conforme mesma 
definição de fonte. No entanto as fontes próprias do Direito são as fontes formais, 
como a lei, propriamente dita, os costumes jurídicos, a doutrina e a jurisprudência. 
As fontes materiais do Direito emergem da realidade social e dos valores, como os 
fatos históricos característicos, normas e princípios, valores religiosos e a própria 
moral e a ética. 
 
 
 
 
3- Faça uma pesquisa em sites e livros e escreva mais duas definições de norma 
jurídica (não esqueça de citar as fontes). (valor: 1 pt). 
Segundo sistema educacional online JurisWay, conforme segue: 
“[...]as normas jurídicas são estruturas fundamentais do Direito 
e nas quais são gravados preceitos e valores que vão compor 
a ordem jurídica. 
A norma jurídica é responsável por regular a conduta do 
indivíduo, e fixar enunciados sobre a organização da sociedade 
e do Estado, impondo aos que a ela infringem, as penalidades 
previstas, e isso se dá em prol da busca do bem maior do 
Direito, que é a Justiça.[...]” 
Ou ainda como bem descrevem Costa e Oliveira (2016), quem não respeita as normas 
do grupo não podem permanecer nele. 
Ainda mais, norma jurídica, segundo Rosa (2004), consiste num conjunto de normas 
que regulam a conduta do indivíduo, por regra imposta e garantida a execução pelo 
Poder Público, pois sua função é coibitiva, obrigando o infrator a pagar pela infração 
cometida. 
Tarefa 6 
 
1- Explique o que é um Estado Democrático de Direito. (valor: 2 pts)Estado Democrático de Direito é, segundo Meirelles (2003), o conceito que designa 
qualquer Estado que se dispõe a garantir a liberdade civil, a garantias fundamentais da 
pessoa humana, bem como o respeito e zelo pelos direitos humanos. 
Segundo Oliveira e Costa (2016) o Estado Democrático de Direito evoluiu do Estado 
Social de Direito, onde houve a necessidade de se buscar um mundo melhor com a 
participação mais ativa do povo, não só por ter acesso ao direito social, mas sim de ter 
o direito de participar das decisões das ações do governo. 
Por se tratar de participação do povo tem o nome de democracia e nessa gestão do 
povo a maior característica é o respeito aos direitos humanos e às liberdades civis e 
fundamentais. 
2- Produza um texto, de no máximo 20 linhas, explicando o porquê da criação do 
Estado e seus principais elementos constitutivos. (valor: 2 pts) 
Segundo Oliveira e Costa (2016), a principio o homem natural vivia no período do 
estado da natureza, onde todos eram nômades, livres e desimpedidos, no entanto, à 
medida que este homem começou a evoluir e a dominar os conceitos das estações 
climáticas, a dominar o cultivo de alimentos e começa a depara-se com conflitos de 
excesso de liberdade. Assim para sanar a disputa que se iniciou sobre a propriedade 
decide formar um conjunto de normas a serem seguidas. 
A partir de Hobbes (1651), em sua obra intitulada o Leviatã, pode-se considerar que o 
Estado, “O Monstro”, tem o braço de ferro para fazer o poder de polícia e cumprir-se a 
lei a partir do direito à propriedade. 
Nos elementos do Estado temos o Povo (conjunto de pessoas de mesma origem, 
mesma história, mesmos costumes ou mesma etnia, não necessariamente todos 
https://www.jurisway.org.br/v2/pergunta.asp?idmodelo=6335
https://vanessascarnavini.jusbrasil.com.br/artigos/145193902/normas-juridicas
 
 
 
 
esses elementos, mas apenas um); o Território (espaço físico e geográfico delimitado 
onde o Estado exerce suas funções de ordem jurídica); e a Soberania (autonomia para 
tomar suas próprias decisões sem a interferência de outro Estado). 
3- Diferencie os principais sistemas de governo, citados na Unidade 2. (valor: 1 
pt) 
Presidencialismo, onde o chefe de Estado e de Governo é o Excelentíssimo Senhor 
Presidente da República. (Oliveira e Costa (2016)) 
Parlamentarismo, onde o chefe de Governo o primeiro ministro. A chefia de Estado 
compete ao chefe de Estado, embora o primeiro ministro não seja o chefe de Estado 
ele também pode exercer este papel. (Oliveira e Costa (2016)) 
Monarquia, onde o chefe de Estado e de governo é o Monarca, seu governo é 
passado de forma hereditária e seu governo é duradouro. (elaborado pelo autor da 
atividade) 
Tarefa 7 
Produza um texto, de no máximo 1 página, apresentando e caracterizando os 
tipos de controle que são exercidos sobre a Administração Pública. (valor: 5 
pontos). 
 
Controle da administração pública refere-se ao ato de controlar preventivamente, 
antes de ocorrer a irregularidade (orientando), controlar postumamentes, após o fato 
ocorrido (caráter corretivo). É exercido por um órgão, autoridade ou poder sobre o 
outro. Exemplo: câmara municipal fiscaliza a prefeitura. 
 Pode ser dividido em 03 iténs sendo: 
Controle interno, aquele exercido internamente na repartição ou no orgão. 
Controle externo, aquele exercido pelos tribunais de contas e controle social (controle 
da população). 
Como ocorre na câmara municipal, o controle interno é celere e preventivo, dirimindo 
quesitos existentes assim que detectados, não sofremos apontamentos do controle 
externo (tcesp – tribunal de contas do estado de são paulo) a vários anos. 
No controle externo temos o tcesp, franca transparente, udecif – união de defesa da 
cidadania de franca. 
Os mais assiduos são a udecif e o tcesp. 
Controle jurisdicional, é competente ao judiciário, serve para decidir qualquer litígio. É 
por meio desse controle que um ato administrativo pode ser considerado nulo. 
Entre as medidas competentes estão: mandado de segurança, habeas data, habeas 
corpus, ação popular e ação civil pública. 
 
http://grad.nead.ufsj.edu.br/admp/moodle2/mod/resource/view.php?id=4353
 
 
 
 
Referências 
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 
2007. 
 
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 2002. 
 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 2011. 
 
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo moderno. 2011. 
 
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-
administrativo/controle-da-administracao-publica 
https://jus.com.br/artigos/4370/controle-interno-na-administracao-publica 
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,o-controle-da-administracao-
publica,37498.html 
https://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2023/O-controle-da-
administracao-publica-no-Estado-de-Direito 
 
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-administrativo/controle-da-administracao-publica
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-administrativo/controle-da-administracao-publica
https://jus.com.br/artigos/4370/controle-interno-na-administracao-publica
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,o-controle-da-administracao-publica,37498.html
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,o-controle-da-administracao-publica,37498.html
https://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2023/O-controle-da-administracao-publica-no-Estado-de-Direito
https://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2023/O-controle-da-administracao-publica-no-Estado-de-Direito