Organização da Educação Brasileira

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<p>1ºAula</p><p>A Organização Educacional</p><p>Objetivos de aprendizagem</p><p>Ao término desta aula, vocês serão capazes de:</p><p>•	 identificar conceitualmente o significado da educação escolar;</p><p>•	 compreender a organização do ensino em seus aspectos legais e administrativos no atual contexto brasileiro.</p><p>Caros(as) alunos (as)!</p><p>Nesta aula, vamos tratar sobre a organização da educação</p><p>brasileira como um todo, pois, para tratarmos sobre a gestão</p><p>escolar, é preciso antes compreender o universo que cerca essa</p><p>prática educacional.</p><p>Assim, temos que considerar que a gestão de uma</p><p>escola acontece de forma articulada com o todo do sistema</p><p>educacional e ambos estão inseridos em um contexto histórico</p><p>e social perpassado por aspectos econômicos e culturais.</p><p>Desejo que a leitura seja esclarecedora. Bom trabalho!</p><p>Bons estudos!</p><p>6Princípios e Métodos da Gestão Escolar</p><p>1 – A Educação Escolar: definição</p><p>2 – Organização do Ensino no Brasil</p><p>1 - A Educação Escolar: definição</p><p>Para tratarmos sobre a gestão escolar é preciso, antes,</p><p>compreender o universo que cerca essa prática educacional.</p><p>Mas que universo é esse? O que engloba?</p><p>Para responder tais questões é preciso considerar</p><p>a articulação entre a gestão escolar e o todo do sistema</p><p>educacional, bem como o fato de que ambos estão inseridos</p><p>em um contexto histórico, social, cultural e econômico.</p><p>Sendo assim, em primeiro lugar, vamos retomar o sentido</p><p>de educação. Não vamos tratar aqui do termo educação</p><p>resultante de práticas realizadas pelas famílias, pela religião,</p><p>pelas relações sociais cotidianas ou pela cultura. Trataremos</p><p>da educação escolar.</p><p>Para Vitor Henrique Paro (2008), pesquisador na área da</p><p>gestão/educação, a educação escolar consiste na apropriação</p><p>da cultura, ou seja, envolve valores, ciência, conhecimentos,</p><p>informações, crenças, arte, tecnologia, filosofia, enfim tudo</p><p>que o homem produz na sua relação com a natureza. Nesse</p><p>sentido, a educação escolar deve buscar a formação do</p><p>homem em sua integralidade.</p><p>José Carlos Libâneo (2012), estudioso da educação,</p><p>defende que a educação integra o conjunto dos processos</p><p>sociais, pelo que se constitui como uma das influências do</p><p>meio social que compõe o processo de socialização. Isso</p><p>quer dizer que a educação escolar é um dos processos sociais</p><p>vividos pelos sujeitos e que contribui para a sua socialização</p><p>tanto com as pessoas como com os demais processos sociais.</p><p>Bordignon e Gracindo (2001, p. 154) colocam que a</p><p>educação escolar realiza sua finalidade tanto na dimensão</p><p>individual, no espaço das consciências humanas, quanto na</p><p>dimensão social, pois vive e se realiza no espaço coletivo, na</p><p>relação com o outro, em um tempo e espaços determinados.</p><p>Percebam que os teóricos, citados acima, definem</p><p>educação escolar de forma ampla, consideram os diversos</p><p>campos de conhecimentos bem como as relações e influências</p><p>do convívio social.</p><p>Numa explicação, mais na linha do senso comum, é</p><p>fácil encontrar definições como: educação é o ato de ensinar</p><p>conteúdos escolares; educação escolar tem o objetivo de</p><p>preparar o indivíduo para o mercado de trabalho; a escola</p><p>serve para repassar informações necessárias para o individuo</p><p>seguir uma carreira; local onde se prepara para passar no</p><p>vestibular, dentre outras.</p><p>E vocês? Como pensam o que é a educação escolar? Podem refletir um</p><p>pouco... Talvez percebam que concordam com os teóricos acima ou,</p><p>então, que possuem ideia diferente sobre o que seja.</p><p>O que queremos enfatizar é que a educação escolar tem</p><p>uma função para a sociedade e, para que se realize, precisa ser</p><p>Seções de estudo</p><p>organizada, estruturada e administrada.</p><p>Porém, cabe observar que a função da escola para a</p><p>sociedade pode adquirir diferentes sentidos, a depender da</p><p>vertente ideológica e política que prevalece e orienta uma</p><p>nação.</p><p>Então, a educação escolar vai ser organizada em função</p><p>de desenvolver e alcançar a educação necessária para um dado</p><p>momento histórico, político e ideológico. Nesse sentido, a</p><p>colocação de Pistrak, educador socialista russo, é pertinente:</p><p>A escola refletiu sempre o seu tempo e não</p><p>podia deixar de refleti-lo; sempre esteve a</p><p>serviço das necessidades de um regime social</p><p>determinado e, se não fosse capaz disso, teria</p><p>sido eliminada como um corpo estranho inútil</p><p>(PISTRAK, 2005, p. 29).</p><p>A partir desse esclarecimento, espera-se que vocês</p><p>compreendam e sempre se lembrem de que tudo que ocorre</p><p>no espaço escolar tem relação com o contexto macro de uma</p><p>sociedade. Nesse sentido, a educação escolar é vista como</p><p>uma organização social, uma vez que a sociedade funciona a</p><p>partir de suas organizações como as igrejas, os três poderes, as</p><p>empresas, as famílias, a escola dentre outras.</p><p>Isto posto, vamos entender então o que é uma</p><p>organização educacional ou organização do ensino no Brasil.</p><p>2 - Organização do Ensino no Brasil</p><p>Conforme Libâneo (2011, p. 239) “O termo organização refere-se ao</p><p>modo pelo qual se ordena e se constitui um sistema, e, [...] a organização</p><p>da educação escolar nacional faz-se pelas esferas administrativas, ou</p><p>seja, pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios.”</p><p>Fonte:</p><p>Disponível em: https://www.estantevirtual.com.br/livros/jose-carlos-libaneo.</p><p>Acesso em: 22 jul. 2020.</p><p>Uma organização educacional refere-se à estrutura legal</p><p>e organizacional voltada para a realização e alcance dos fins da</p><p>educação do país. Tal estrutura é composta por elementos que</p><p>devem dar suporte para a efetivação do processo pedagógico,</p><p>ou seja, o direito da pessoa a aprendizagem.</p><p>Conforme José Carlos Libâneo (2011), a estrutura e a</p><p>organização do ensino no Brasil envolvem aspectos legais e</p><p>organizacionais, que elenca da seguinte forma:</p><p>• Sistema de ensino.</p><p>• Princípios legais.</p><p>7</p><p>• Organização administrativa, pedagógica e curricular.</p><p>• Níveis e modalidades de educação e ensino.</p><p>• Os profissionais do magistério.</p><p>Vamos abordar um pouco de cada um desses elementos, com base</p><p>no autor supracitado. Lembrando que, nesta aula, estamos buscando</p><p>conhecer o todo para facilitar a compreensão, posteriormente, dos</p><p>processos de gestão escolar.</p><p>2.1- Sistema de Ensino</p><p>Partindo do sentido da palavra sistema, tem-se que</p><p>corresponde a um conjunto de elementos materiais e ideais</p><p>que, coordenados entre si, constituem um todo. Embora</p><p>exista essa coordenação entre os elementos, não quer dizer que</p><p>não haja conflitos entre eles, pois possuem individualidades e</p><p>características próprias.</p><p>Aplicando essa definição de sistema a organização do</p><p>ensino, temos que o conjunto das instituições de ensino são</p><p>os elementos materiais e o conjunto das leis e normas que as</p><p>regem correspondem aos elementos ideais. Esses elementos</p><p>se articulam entre si para que as ações aconteçam. Contudo,</p><p>é preciso lembrar que o sistema de ensino, além de suas</p><p>articulações internas, também se articula com outros sistemas</p><p>ou organizações da sociedade, tais como o econômico, o</p><p>politico, o cultural, o jurídico, o religioso etc. Conforme</p><p>explica José Carlos:</p><p>Os vários sistemas existentes na sociedade articulam-se e relacionam-</p><p>se com o sistema educacional. Sofrem influência dele e o influenciam.</p><p>Os vários tipos de contatos, de inter-relações, de conflitos entre vários</p><p>sistemas são fruto das condições históricas, ideológicas, econômicas</p><p>e políticas existentes na sociedade – o que significa que, em certos</p><p>momentos, um ou outro sistema passa a ter influência maior sobre os</p><p>demais. (LIBANO, 2011, p. 229).</p><p>Por exemplo, quando a escola recebe um recurso</p><p>financeiro do Estado para sua manutenção, envolveu</p><p>primordialmente o sistema político nesse processo (a decisão</p><p>de disponibilizar recurso) e o sistema econômico (de onde</p><p>vêm os recursos). Nesse caso, a vontade política preponderou,</p><p>mas o inverso também pode ocorrer.</p><p>A forma como os sistemas se relacionam tem estreita</p><p>relação com a forma de governar dos administradores da</p><p>sociedade (empresários, sindicatos etc.) e da nação (políticos,</p><p>governantes). Numa perspectiva funcionalista da sociedade,</p><p>a</p><p>expectativa é que esta funcione harmoniosamente, estática</p><p>e sem conflitos ou mudanças; na perspectiva dialética, a</p><p>sociedade é perpassada por conflitos e contradições, portanto,</p><p>possui caráter dinâmico e atua coletivamente na resolução dos</p><p>conflitos.</p><p>Apesar da definição dada sobre sistema de ensino,</p><p>convém esclarecer que existe uma discussão, entre estudiosos</p><p>do assunto, em torno do questionamento se o Brasil possui</p><p>de fato um sistema de ensino. Essa discussão advém do</p><p>fato de que a existência de um sistema nacional de educação</p><p>pressupõe uma articulação entre os entes federados (já que</p><p>o Brasil é uma federação, ou seja, é composto pela União, os</p><p>estados e os municípios) e isto não é tão harmonioso no país,</p><p>pois existem embates políticos decorrentes, por exemplo, das</p><p>perspectivas de sociedade colocadas no parágrafo anterior.</p><p>Dermeval Saviani (2009), educador brasileiro, defende a tese de que</p><p>o Brasil não possui um sistema de ensino, pois não há articulação e</p><p>colaboração entre os entes federados no sentido de repartição das</p><p>responsabilidades em prol de prover uma educação com o mesmo</p><p>padrão de qualidade a toda a população brasileira.</p><p>Fonte: Disponível em: https://www.puc-campinas.edu.br/palestra-de-dermeval-</p><p>saviani-abre-o-planejamento-academico-pedagogico-2017-1o-semestre-da-puc-</p><p>campinas/. Acesso em: 22 jul. 2020.</p><p>Embora tais discussões sobre ter ou não de fato um</p><p>sistema de ensino no Brasil, a legislação que rege a educação</p><p>faz referência à existência de um sistema de ensino nacional.</p><p>Essa ideia de sistema existente na legislação caracteriza-</p><p>se muito mais pela existência das normas e leis a serem</p><p>cumpridas pelos entes federados, do que pela existência de</p><p>uma intencionalidade para a educação no país.</p><p>2.2 - Princípios Legais</p><p>A organização da educação nacional, no aspecto legal,</p><p>tem sua base na Constituição Federal (CF) de 1988 e na Lei</p><p>de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN) ou</p><p>Lei 9394/96.</p><p>Conforme consta na LDBEN, a União tem a competência</p><p>de coordenar a política nacional de educação, exercendo</p><p>a função normativa, redistributiva e supletiva em relação</p><p>aos estados e municípios da federação. Porém cada esfera</p><p>administrativa constitui também um sistema de ensino. Então,</p><p>temos sistema federal, sistema estadual e sistema municipal.</p><p>Cada esfera administrativa forma um sistema porque elas</p><p>possuem seus próprios órgãos administrativos, que são:</p><p>a) Sistema Federal: Ministério da Educação (MEC) e</p><p>Conselho Nacional de Educação (CNE);</p><p>b) Sistema Estadual: Secretaria Estadual de Educação</p><p>(SEE), Conselho Estadual de Educação (CEE) e,</p><p>dependendo do estado, Subsecretarias, Delegacias</p><p>Regionais ou outra denominação;</p><p>c) Sistema Municipal: Secretaria Municipal de</p><p>Educação (SME) e Conselho Municipal de Educação</p><p>(CME).</p><p>Cada sistema desses se completa com suas respectivas</p><p>escolas, que formam as redes de ensino: federal, estadual e</p><p>municipal. As instituições da rede privada também pertencem</p><p>ao sistema de ensino. No próximo item, mostraremos</p><p>as instituições que compõem o sistema de cada esfera</p><p>administrativa.</p><p>2.3 - Organização Administrativa,</p><p>Pedagógica e Curricular</p><p>8Princípios e Métodos da Gestão Escolar</p><p>Os sistemas de ensino além de seus órgãos administrativos, mostrados no item anterior, são compostos ainda pelas</p><p>instituições de ensino, isto é, os locais onde o ensino se concretiza. Na sequência, veremos tais composições.</p><p>QUADRO 01- SISTEMA FEDERAL</p><p>Fonte: Disponível em: Quadro extraído de Oliveira; Moraes; Dourado (2008, p.9).</p><p>QUADRO 02- SISTEMA ESTADUAL</p><p>Fonte: Disponível em: Quadro extraído de Oliveira; Moraes; Dourado (2008, p.9).</p><p>QUADRO 03- SISTEMA MUNICIPAL</p><p>Fonte: Disponível em: Quadro extraído de Oliveira; Moraes; Dourado (2008, p. 10).</p><p>9</p><p>Aqui, o que se quer enfatizar é que, embora cada esfera</p><p>administrativa tenha seu próprio sistema, legalmente deve</p><p>atuar conforme as determinações da legislação nacional e em</p><p>articulação com diversas políticas educacionais do governo</p><p>central, como programas de financiamento, distribuição</p><p>de livros didáticos, avaliação da educação etc. Tudo isso vai</p><p>acontecer no interior das escolas, exigindo uma boa gestão</p><p>escolar.</p><p>2.4 - Níveis e Modalidades de</p><p>Educação e Ensino</p><p>Sobre a educação brasileira, a Constituição</p><p>Federal estabelece que esta deve proporcionar o pleno</p><p>desenvolvimento da pessoa, o seu preparo para o exercício da</p><p>cidadania e sua qualificação para o trabalho (BRASIL, 1988).</p><p>Para tanto, o processo de formação da pessoa na instituição</p><p>escolar é organizado em níveis e modalidades de ensino.</p><p>Na LDBEN 9394/96, consta a organização da educação</p><p>brasileira em dois níveis: a Educação Básica e o Ensino</p><p>Superior.</p><p>Atenção:</p><p>A Lei nº 12.796, de 4 de abril de 2013, ajusta a Lei nº 9.394/96 à Emenda</p><p>Constitucional nº 59, de 11 de novembro de 2009, que torna obrigatória</p><p>e gratuita a oferta de educação básica a partir dos 4 anos de idade.</p><p>2.4.1- A Educação básica</p><p>compreende</p><p>a) Educação Infantil – creches (de 0 a 3 anos) e pré-</p><p>escolas (de 4 e 5 anos) – É gratuita e obrigatória a</p><p>partir de 4 anos de idade. É de competência dos</p><p>municípios.</p><p>Atenção:</p><p>A Lei nº 12.796, de 4 de abril de 2013, ajusta a Lei nº 9.394/96 à Emenda</p><p>Constitucional nº 59, de 11 de novembro de 2009, que torna obrigatória</p><p>e gratuita a oferta de educação básica a partir dos 4 anos de idade.</p><p>b) Ensino Fundamental – anos iniciais (do 1º</p><p>ao 5º ano) e anos finais (do 6º ao 9º ano) – São</p><p>obrigatórios e gratuitos. A LDBEN estabelece que,</p><p>gradativamente, os municípios serão os responsáveis</p><p>por todo o ensino fundamental.</p><p>c) Ensino Médio – São 3 anos e sua oferta é</p><p>responsabilidade dos Estados. A Lei nº 13.415/2017</p><p>alterou a Lei de Diretrizes e Bases da Educação</p><p>Nacional, estabelecendo uma mudança na estrutura</p><p>do ensino médio, ampliando o tempo mínimo, de 800</p><p>horas para 1.000 horas anuais (até 2022), e definindo</p><p>uma nova organização curricular mais flexível,</p><p>orientada pela Base Nacional Comum Curricular</p><p>(BNCC). O estudante poderá optar por seu itinerário</p><p>formativo, com foco nas áreas de conhecimento e na</p><p>formação técnica e profissional. Um dos objetivos</p><p>dessa mudança é aproximar as escolas à realidade</p><p>dos estudantes de hoje, considerando as novas</p><p>demandas e complexidades do mundo do trabalho</p><p>e da vida em sociedade.</p><p>2.4.2- O Ensino Superior</p><p>É de competência da União, podendo ser oferecido por</p><p>Estados e Municípios, desde que estes já tenham atendido</p><p>os níveis pelos quais é responsável em sua totalidade. Cabe a</p><p>União autorizar e fiscalizar as instituições privadas de ensino</p><p>superior.</p><p>A educação superior está organizada em cursos de</p><p>graduação e de pós-graduação. A graduação é a formação</p><p>inicial e a pós-graduação corresponde aos níveis de</p><p>especialização, de mestrado e de doutorado.</p><p>Quanto à categoria administrativa, as instituições de</p><p>ensino nos diferentes níveis poderão ser públicas (mantidas</p><p>e administradas pelo poder público) ou privadas (mantidas</p><p>e administradas por pessoas físicas ou jurídicas de direito</p><p>privado).</p><p>2.4.3 - Modalidades de Educação</p><p>As modalidades de educação visam atender determinadas</p><p>especificidades não contempladas no ensino regular, portanto,</p><p>perpassam todos os níveis da educação nacional. São elas:</p><p>a) Educação Especial – Atende aos educandos com</p><p>necessidades especiais, preferencialmente na rede</p><p>regular de ensino.</p><p>a) Educação a Distância – Atende aos estudantes</p><p>em tempos e espaços diversos, com a utilização de</p><p>meios e tecnologias de informação e comunicação.</p><p>a) Educação Profissional e Tecnológica – Visa</p><p>preparar os estudantes a exercerem atividades</p><p>produtivas, atualizar e aperfeiçoar conhecimentos</p><p>tecnológicos e científicos.</p><p>a) Educação de Jovens e Adultos – Atende as</p><p>pessoas que não tiveram acesso à educação na idade</p><p>apropriada.</p><p>a) Educação Indígena – Atende as comunidades</p><p>indígenas, de forma a respeitar a cultura e língua</p><p>materna de cada tribo.</p><p>a) Educação Quilombola – Destina-se ao</p><p>atendimento das populações quilombolas rurais</p><p>e</p><p>urbanas, em suas mais variadas formas de produção</p><p>cultural, social, política e econômica. Em 20 de</p><p>novembro de 2012, foi assinada a Resolução CNE/</p><p>CEB nº 8 que define as Diretrizes Curriculares</p><p>Nacionais da Educação Escolar Quilombola.</p><p>2.5 - Os Profissionais do Magistério</p><p>O ensino escolar não se realiza sem os profissionais do</p><p>magistério. As orientações para formação do docente partem</p><p>do sistema educacional e suas respectivas políticas.</p><p>Basicamente a formação docente se dá mediante os</p><p>cursos da graduação/licenciatura e da pós-graduação (este</p><p>último não necessariamente obrigatório).</p><p>As políticas educacionais trazem também as orientações</p><p>para realização de formação continuada desse profissional,</p><p>o que se dá concomitante ao seu período de atuação no</p><p>magistério.</p><p>10Princípios e Métodos da Gestão Escolar</p><p>Aos sistemas de ensino, cabe garantir planos de cargos</p><p>e carreiras aos docentes. Geralmente, as definições dos</p><p>direitos trabalhistas nesses planos se dão de forma conflituosa</p><p>entre profissionais e governantes, tendo, como espaço para</p><p>discussão e lutas, os sindicatos da categoria.</p><p>Ao ato de gerir toda essa organização do ensino nacional,</p><p>dá-se o nome de gestão educacional. Sobre este e outros</p><p>termos pertinentes ao assunto, trataremos na aula 02.</p><p>Chegamos, assim, ao final de nossa aula. Espera-se</p><p>que agora tenha ficado mais claro o entendimento de</p><p>vocês sobre as articulações que permeiam o processo</p><p>educacional. Vamos, então, recordar!</p><p>Retomando a aula</p><p>1 – A Educação Escolar: definição</p><p>Na seção buscamos enfocar o sentido da educação</p><p>escolar, enquanto ato que considera os diversos campos</p><p>de conhecimentos, bem como as relações e influências do</p><p>convívio social. Entender esse sentido é importante para a</p><p>compreensão da função da escola na sociedade.</p><p>2 – Organização do Ensino no Brasil</p><p>Buscamos enfatizar, nessa seção, que a organização do</p><p>ensino no Brasil envolve aspectos legais e organizacionais.</p><p>Nesse sentido, foi abordada a organização de nossos sistemas</p><p>de ensino e seu papel na condução da educação em cada</p><p>esfera administrativa, lembrando que devem atuar de forma a</p><p>atender a legislação brasileira para o ensino.</p><p>Destacamos, ainda, a divisão do ensino em níveis</p><p>e modalidades e, brevemente, sobre a formação dos</p><p>profissionais do magistério.</p><p>Para melhor entender a discussão, sobre o nosso país</p><p>ter ou não um sistema de ensino, recomendo a leitura do</p><p>artigo abaixo:</p><p>SAVIANI, Dermeval. Sistema de educação: subsídios</p><p>para a conferência nacional de educação. 2009. Disponível</p><p>em: http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/conae_</p><p>dermevalsaviani.pdf. Acesso em: 22 jul. 2020.</p><p>Vale a pena ler</p><p>Vale a pena</p><p>Minhas anotações</p>