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A Estratégia Saúde da Família (ESF) teve início em 1991, com a reformulação do Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS) por apoio do Fundo das Nações Unidas da Infância (UNICEF) e verificação do êxito de alguns países, como Canadá e Cuba com o investimento na Atenção Primária à Saúde (APS). Em 1994, o Ministério da Saúde teve maior interesse em investir nesse modelo de atenção, devido ao sucesso na redução da mortalidade infantil nos locais implantados. Em 1997, por meio da Portaria GM/MS nº 1886, foram instituídas as normas e diretrizes do Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS) e do Programa Saúde da Família (PSF), que afirmou os dois programas como modelos de consolidação do SUS com a reorientação da assistência ambulatorial e domiciliar e estimulou sua expansão. Por essa razão, muitos autores consideram que a ESF possui caráter substitutivo, pois substituiu as práticas tradicionais curativistas e com foco na doença para um modelo que visa a promoção da saúde.
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