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Direito Administrativo
Gustavo Scatolino
Súmula 473
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Diferença entre revogar e anular um ato administrativo:
Revogação Anulação
Controle de mérito Controle de legalidade
Somente pela Administração Administração e Judiciário
Efeitos ex nunc (não retroativos) Efeitos ex tunc (retroativos)
Não há prazo Prazo de cinco anos, salvo comprovada má-fé (art. 54, Lei n. 9.784/1999).
Sindicabilidade significa que a Administração Pública está sujeita a controle, seja judicial ou pela própria Administração (autotutela).
1 .5 .2 .6 . TUTELA OU CONTROLE ADMINISTRATIVO
Visa assegurar que a entidade descentralizada, no exercício da sua autonomia, atue em conformidade com os fins que resultaram na sua criação.
Quando a Administração direta cria uma das entidades da Administração indireta (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista), ela permanecerá vinculada ao ente central, sujeitando-se ao controle de tutela administrativa, a fim de evitar que atue fora de suas finalidades legais.
Obs.: O controle de tutela administrativa é chamado de supervisão ministerial, em nível federal, conforme prevê o Decreto-Lei n. 200/1967. Em provas, também é chamado de controle finalístico.
1 .5 .2 .7 . HIERARQUIA
Estabelece que os órgãos da Administração devam estar estruturados de forma que exista relação de coordenação e subordinação entre eles.
Obs.: No art. 2º da Lei n. 9.784/1999 são relacionados os seguintes princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
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Gustavo Scatolino
INTRODUÇÃO
ADM. PÚB. OBJ/ORG./FORMAL
ADM. PÚB. MAT/OBJ/FUNCIONAL
OBS.!
FONTES DO D.A.
2. DOUTRINA
3. JURISPRUDÊNCIA
1. QUEM É?
2. ÓRGÃOS, ENTIDADES PÚBLICAS E AGENTES PÚBLICOS
1. O QUE ELA FAZ?
2. ATIVIDADE, TAREFA, FUNÇÃO
1. OS TRÊS PODERES EXERCEM FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS.
SISTEMAS ADM.
1. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO/ SISTEMA FRANCÊS
2. JUDICIÁRIO/SISTEMA INGLÊS/SISTEMA DE CONTROLE JUDICIAL/JURISDIÇÃO ÚNICA – ADOTADO NO BRASIL
PODERES DO ESTADO
1. PODER EXECUTIVO – ADMINISTRAÇÃO
2. PODER LEGISLATIVO – FISCALIZA/ CRIAÇÃO DE LEIS
3. PODER JUDICIÁRIO – JURISDIÇÃO
3. FOMENTO, POLÍCIA ADMINISTRATIVA, PODER DE POLÍCIA E SERVIDORES PÚBLICOS
1. LEI
4. COSTUMES
2 . ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA2 . ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
2 .1 . CENTRALIZAÇÃO2 .1 . CENTRALIZAÇÃO
A Administração direta/centralizada corresponde à atuação direta pelo próprio Estado por meio de seus órgãos. Significa que as entidades políticas (União, Estados, DF e Municípios) prestam a atividade administrativa por seus próprios órgãos, ou seja, na relação entre o Poder Público e a atividade prestada não existe nenhuma pessoa.
Os órgãos são centros de competência despersonalizados, instituídos para o desempenho de funções estatais, por meio de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa a que pertencem. Cada órgão tem necessariamente funções, cargos e agentes, mas é distinto desses elementos que podem ser modificados, substituídos ou retirados sem supressão da unidade orgânica.
Obs.: Devemos considerar os órgãos do Poder Judiciário e do Poder Legislativo como Administração direta quando estão no exercício de atividade administrativa.
Há, também, o conceito legal de órgão contido no art. 1º, § 2º, da Lei n. 9.784/1999, sendo a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da Administração indireta.
Existem também órgãos na estrutura da Administração indireta.
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2 .2 . DESCONCENTRAÇÃO2 .2 . DESCONCENTRAÇÃO
É a distribuição interna de competências dentro da mesma pessoa jurídica, resultando na criação de órgãos. Isso é feito para descongestionar, tirar do centro um volume grande de atribuições. Na desconcentração há controle hierárquico. Assim, os órgãos superiores podem revisar, controlar e corrigir os atos de órgãos subordinados.
Exemplo
Dentro do Ministério do Trabalho há diversos órgãos. É uma desconcentração. Para facilitar a Administração, descongestionar, mas todos os órgãos são submetidos ao controle hierárquico do Ministro do Trabalho, e este submetido ao controle do Presidente da República.
A desconcentração pode ocorrer na Administração direta e indireta. Assim, quando uma autarquia (Administração indireta) divide-se internamente em vários órgãos, há desconcentração.
2 .3 . DESCENTRALIZAÇÃO2 .3 . DESCENTRALIZAÇÃO
Ocorre quando a atividade administrativa está sendo prestada por pessoas diversas, e não pelo próprio ente político por meio de sua Administração direta (órgãos).
A descentralização pode resultar na criação de novas entidades administrativas (Administração indireta – descentralização por outorga) que receberão atribuições específicas por meio de lei. Pode, também, ser descentralizada a atividade para particulares (descentralização por colaboração), para que executem serviços públicos por sua conta e risco, mediante concessão, permissão ou autorização.
O Decreto-Lei n. 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Federal e apresenta os seguintes conceitos:
Art. 4º A Administração Federal compreende:
I – A Administração direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) autarquias;
b) empresas públicas;
c) sociedades de economia mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.
DesCOncentração - Cria Órgão - NÃO tem personalidade jurídica
DesCEntralização - Cria Entidade - TEM personalidade jurídica
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2 .4 . ESTUDO DOS ÓRGÃOS2 .4 . ESTUDO DOS ÓRGÃOS
Características
Não possuem:
• personalidade jurídica (não é sujeito de direitos)
• patrimônio próprio
• capacidade processual
Excepcionalmente, órgãos independentes e autônomos podem ter capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas institucionais (capacidade processual = personalidade judiciária). Ex.: Ministério Público; Defensoria P