O Estado resulta da evolução da coletividade, e ele próprio é criado por essa mesma coletividade com o intuito de regulamentar as relações sociais, oferecer segurança, organizar o desenvolvimento, em suma, preservar o interesse público. Portanto, é impossível falar em Estado sem o povo.
Não existe, sugiro a leitura do livro chamado quem é o povo, no qual o autor diz qual o signigicado do povo iconico, ativo, passivo dentre outras espécies, espero que lhe ajude
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