Para analisar a questão, precisamos entender o que cada uma das opções representa em relação ao mecanismo de distribuição dos recursos do Fundeb e a teoria das arenas de Lowi. - Opção A: Regulatória, pois trata-se de uma norma fundamentada através de uma Emenda Constitucional, portanto atinge múltiplos atores. Essa opção foca na regulamentação, mas não aborda a distribuição de recursos. - Opção B: Regulatória e redistributiva, pois, ao mesmo tempo que é formulada por uma lei, também distribui recursos. Essa opção parece abranger bem a natureza do Fundeb, que é regulado por lei e tem um caráter redistributivo. - Opção C: Redistributiva, pois há um elevado nível de conflito entre os atores para a repartição dos recursos. Embora o Fundeb tenha um caráter redistributivo, a afirmação sobre o elevado nível de conflito pode não ser a melhor descrição. - Opção D: Distributiva, pois não gera um elevado nível de conflito entre os estados que recebem a complementação do valor por parte da União. Essa opção parece simplificar demais a situação, já que a redistribuição pode sim gerar conflitos. - Opção E: Redistributiva, pois os estados contribuem para depois ter o valor repartido de forma mais equitativa entre eles. Essa opção também é válida, mas não menciona a regulamentação. Após analisar as opções, a que melhor descreve o repasse da União ao Fundeb, considerando que é uma política que envolve tanto a regulamentação quanto a redistribuição de recursos, é a Opção B: regulatória e redistributiva, pois, ao mesmo tempo que é formulada por uma lei, também distribui recursos.