Considerando esse cenário, assinale a alternativa que descreve um desafio fundamental da governança urbana democrática no Brasil.

• O excesso de participação popular nas decisões urbanas, que prejudica a eficiência da gestão.
• A predominância dos interesses do setor privado sobre as necessidades sociais no processo de tomada de decisão.
• A falta de regulação para o mercado imobiliário, que impede o desenvolvimento urbano.
• A exclusão do governo no planejamento urbano para evitar burocracia.
• A ausência de conflitos entre os diferentes atores urbanos.