Sim, o pagamento realizado indevidamente pode ser restituído ao contribuinte. De acordo com o Código Tributário Nacional (CTN), especificamente no artigo 165, o contribuinte tem direito à restituição de tributo pago indevidamente, ou seja, quando o pagamento é feito a um município que não é o competente para a cobrança do imposto. A justificativa para a restituição se baseia no princípio da legalidade e na necessidade de que os tributos sejam pagos ao ente federativo que efetivamente presta o serviço ou que tem a competência para a sua cobrança. Portanto, se o contribuinte "J" pagou o ISS em um município onde o serviço não foi prestado, ele pode solicitar a restituição do valor pago, desde que comprove o erro e siga os procedimentos administrativos estabelecidos pelo município onde o pagamento foi realizado.