Nigro Estúdio
mês passado
Resposta: a) I, II e III, apenas.
O CTN (Lei nº 5.172/1966) foi editado formalmente como lei ordinária, mas foi recepcionado pela CF/88 com eficácia de lei complementar, já que passou a tratar de matérias reservadas à LC pelo art. 146, III, "b" (normas gerais sobre prescrição e decadência tributárias). Por isso, uma lei ordinária posterior não pode fixar prazos diferentes — foi exatamente esse o fundamento da Súmula Vinculante nº 8 do STF, que declarou inconstitucionais os arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91 (lei ordinária) por pretenderem instituir prazos de decadência e prescrição diversos dos do CTN.
A função fiscal tem finalidade primordialmente arrecadatória, e tanto o IR quanto o ISS são exemplos clássicos de tributos de finalidade eminentemente fiscal, usados para financiar as atividades gerais do Estado — diferente de tributos com finalidade extrafiscal preponderante (como II, IE, IPI e IOF).
A extrafiscalidade é o uso do tributo como instrumento de intervenção estatal na economia e no comportamento social, tipicamente por meio da manipulação de alíquotas. O Imposto Seletivo, criado pela EC 132/2023 para incidir sobre bens e serviços prejudiciais à saúde e ao meio ambiente, é justamente um "imposto do pecado" (sin tax) — sua lógica não é arrecadatória, mas desestimuladora do consumo, exemplo textual de extrafiscalidade regulatória.
O erro está em atribuir a entes subnacionais (Estados/Municípios), por lei ordinária própria, a competência para instituir contribuições parafiscais com delegação da capacidade tributária ativa a entidades privadas vinculadas a categorias profissionais (como o modelo do "Sistema S" — SESI, SENAI etc.). Essa competência para instituir contribuições de interesse de categorias profissionais ou econômicas é exclusiva da União, nos termos do art. 149 da CF — não pode ser exercida por Estado, DF ou Município. Além disso, a delegação da capacidade tributária ativa a terceiros (ainda que pessoas de direito privado, no caso dos serviços sociais autônomos) decorre de expressa autorização legal federal, e não de mera lei ordinária subnacional dispensada de qualquer parâmetro nacional.
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