a união necessitando com urgencia de recursos para o pagamento da remuneração de seus servidores resolve criar por medida provisória no exercicio de s

Os tributos (taxas e impostos) são criados por lei complementar em regra, como dispõe o art. 146, III, "a", da Constituição Federal. Outrossim, a Carta Magna expõe vedação de edição de Medida Provisória em matérias reservadas à Lei Complementar: art. 62, inciso III, p. 2º. Dito isto, a União poderá instituir impostos residuais (fora da sua competência), que não tenham base de cálculo e fato gerador já descritos na Constituição (art. 154, I). No caso em tela, o imposto sobre venda de mercadorias dos estabelecimentos comerciais, é o ICMS, já praticado em todo território nacional. Isso seria bitributação, pois mais de um ente federativo cobraria o mesmo tributo para o mesmo contribuinte, o que é inconstitucional.

Só através de emenda.

"Art. 154. A União poderá instituir:

I - mediante lei complementar, impostos não previstos no artigo anterior, desde que sejam não-cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados nesta Constituição;"

"Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.

§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: 

III - reservada a lei complementar;"

Vê-se, portanto, que o artigo 154 da Constituição determina que impostos residuais são matérias reservadas à Lei Complementar. Na mesma carta, em seu artigo 62, veda-se a edição de Medidas Provisórias sobre matérias reservadas à Lei Complementar.

Por esse motivo, não procedeu corretamente a União.