Qual o conceito de normas penais em branco?

Exemplo: artgo 28 da lei de drogas.

Qual a quantidade de maconha que uma pessoa pode portar e ser interpretado pelos policiais como uso próprio?

Norma penal em branco é aquela em que é preciso de uma complementação de outra lei ou ato normativo para que ela possa ser aplicada ao caso concreto. Exemplo: O crime de induzimento a erro essencial e ocultação de impedimento disposto no artigo 236 do Código Penal: Contrair casamento, induzindo em erro essencial o outro contraente, ou ocultando-lhe impedimento que não seja casamento anterior. Nesse crime observa-se que para haver sua aplicação o operador do direito deve saber o que é um erro essencial e o que é um impedimento no casamento, desse modo, ele deve ir ao código civil no artigo 1.557 onde ele vai achar os erros essenciais e no artigo 1.521 ele vai achar os impedimentos. 

A norma penal em branco se divide em homogênea e heterogênea. A homogênea é quando a complementação do tipo penal vem de uma legislação feita pelo mesmo órgão legiferante, por exemplo, o Congresso Nacional. Ex.: O crime transcrito supra é uma norma penal homogênea, pois, para a aplicação do artigo 236 do Código Penal é preciso que o operador utilize o código civil sendo que ambos os códigos foram feitos pelo Congresso Nacional. 

A norma penal em branco heterogênea é aquela em que a complementação vem de um órgão diferente do que fez a lei penal. Por exemplo: Tráfico de drogas. Para você aplicar o crime previsto na lei 11.343/2006 é necessário saber a portaria 344 de 1998 da secretária da vigilância sanitária do Ministério da Saúde.