A lei tributária sempre aplica-se a ato ou fato consumado?

Pode ser  que sim.

Porém, existe três casos em que se é possível a retroatividade da lei. O código tributário nacional define esses três atos como:

• Quando o caso deixar de ser definido como infração;
• Quando ameace uma penalidade menos severa, conforme lei vigente no tempo desta prática;
• Quando abstém-se de tratá-lo como contrário a qualquer exigência de ação ou omissão, desde não tenha sido fraude ou tenha implicado no não pagamento de tributo.

Apesar da ideia inicial de que a lei não se aplica a ato ou fato consumado, esses três casos de exceção são beneficiários ao contribuinte