a ausência de parágrafos é uma regra:

Nas atas de reunião, pois é um texto no qual não se exige formalidade

Entretanto, por regra, não podemos utilizar a paragrafação em atas de reunião. Isto porque uma ata, apesar de estar lidando com diversos assuntos, também se refere a apenas um encontro e deve se limitar a resumir o que foi discutido e tratado em uma reunião, deixando este encontro documentado. Como é apenas um documento em que não se dá muitas informações, não é utilizado parágrafos.

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acho q sim