é um ato normativo elaborado pelo chefe do Poder Executivo no âmbito federal, com a solicitação ao Congresso Nacional, relatando o assunto que se irá legislar.
É uma espécie normativa, prevista no art.78 da constituição Federal de 1988. É editada pelo Presidente na sua função atípica, sob autorização do congresso nacional e dentro dos limites por ele impostos.
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