DCO-RESUMO

Prévia do material em texto

Página 1 de 15 
 
RESUMÃO DE DIREITO CONSTITUCIONAL - TCU 
1 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. 1.1 Princípios fundamentais. 
 
Página 2 de 15 
 
2 Aplicabilidade das normas constitucionais. 2.1 Normas de eficácia plena, contida e limitada. 
2.2 Normas programáticas. 
Todas as normas constitucionais surtem efeitos jurídicos: o que varia entre elas é o grau de 
eficácia. 
 
A doutrina americana (clássica) distingue duas espécies de normas constitucionais quanto à 
aplicabilidade: as normas autoexecutáveis (“self executing”) e as normas não-autoexecutáveis 
(“not self executing”). 
 
As normas autoexecutáveis que produzem seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor 
da Constituição. 
 
Já as normas não-autoexecutáveis necessitam de atuação legislativa posterior, que lhes dê 
plena aplicação. 
O grau de eficácia de uma norma constitucional é aferido no momento da entrada em vigor da 
Constituição. Assim, quando o documento constitucional é publicado, verificamos se a norma é 
capaz de produzir, sozinha e independentemente de qualquer normatização posterior, todos os 
seus efeitos essenciais. A partir das repostas que encontrarmos, classificaremos a norma 
constitucional quanto ao seu grau de eficácia e sua aplicabilidade. 
Plena - não há dúvida, já é aplicada direto; 
Contida - pode vir a ser contida pelo poder público; 
Limitada - precisa de norma regulamentando - aqui que entra o mandado de injunção. 
A classificação das normas quanto à sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta pelo 
Prof. José Afonso da Silva. O autor classifica as normas constitucionais em três grupos: 
• Normas de Eficácia Plena; 
 
• Normas de Eficácia Contida; 
 
• Normas de Eficácia Limitada. 
▪ Princípio Institutivo ou Organizativo 
o impositivas 
o facultativas 
▪ Princípio Programático 
 
Norma de Eficácia Plena: 
 
• Desde a entrada em vigor da Constituição, produzem, ou têm possibilidade de produzir, 
todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situações 
que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular. 
• No momento de sua entrada em vigor estão aptas a produzir todos o os seus efeitos, 
não precisando de norma integrativa infraconstitucional. 
• Normas de aplicabilidade direta, imediata e integral. 
 
Página 3 de 15 
 
Norma de Eficácia Contida: 
• São aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses 
relativos à determinada matéria, mas deixou margem à atuação restritiva por parte da 
competência discricionária do Poder Público, nos termos que a lei estabelecer ou nos 
termos de conceitos gerais nelas enunciados. 
• Estão aptas para a produção de seus efeitos com a simples promulgação da Constituição, 
mas podem ser restringidas ou contidas por outras normas. 
• Promulgada a Constituição, aquele direito (nela previsto) é imediatamente exercitável, 
mas esse exercício poderá ser restringido no futuro. 
• Normas de aplicabilidade imediata, direta e não-integral. 
Aplicabilidade Imediata: Porque estão aptas para produzir efeitos imediatamente, com a 
simples promulgação da Constituição. Direta: não dependem de nenhuma norma 
regulamentadora intermediária para a produção de efeitos. Mas, não integral: porque sujeitas 
à imposição de restrições. 
Norma de Eficácia Limitada: 
 
• Limitada ou restringíveis dependentes de regulamentação legislativa (Maria Helena 
Diniz). 
• Só produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentação. 
• Asseguram determinado direito, mas esse direito não poderá ser exercido enquanto não 
for regulamentado pelo legislador ordinário. 
• Possuem aplicabilidade mediata, indireta e reduzida. 
 
Enquanto não expedida a regulamentação, o exercício do direito permanece impedido. 
 
Aplicabilidade mediata: só produzirão seus efeitos essenciais posteriormente, depois da 
regulamentação por lei; Indireta: não asseguram, diretamente, o exercício do direito, 
dependendo de norma regulamentadora intermediária para tal; e reduzida. 
 
Podem ser divididas em dois grupos: 
 
• Princípio institutivo ou organizativo: 
 
São aquelas em que a Constituição estabelece regras para a criação, estruturação e organização 
de órgãos, entidades ou institutos, mediante lei (a lei disporá sobre a organização administrativa 
e judiciária dos territórios): 
 
Podem ser: Impositivas ou facultativas: 
 
Impositivas: aquelas que determinam ao legislador, em termos peremptórios, e emissão de uma 
legislação integrativa. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 20º; § 2º A faixa de até 150 km cento e cinquenta quilômetros de 
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é 
considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação e 
utilização serão reguladas em lei. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 32º; § 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do 
Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. 
 
Página 4 de 15 
 
o Ex: CF/88 - Art. 33º - A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária 
dos Territórios. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 88º - A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos 
da administração pública. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 91º; § 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho 
de Defesa Nacional. 
Facultativas: ou permissivas quando não impõem uma obrigação, mas se limitam a dar ao 
legislador ordinário a possibilidade de instituir ou regular a situação nelas delineada. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 22º - Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados 
a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 125º; §3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal 
de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em primeiro grau, pelos juízes de 
direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de 
Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Estados em que o efetivo militar seja 
superior a 20.000,00 vinte mil integrantes. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 195º; §4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a 
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154º, 
I. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 25º; §3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir 
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por 
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o 
planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum. 
 
o Ex: CF/88 - Art. 154º; I mediante lei complementar, impostos não previstos no artigo 
anterior, desde que sejam não-cumulativos e não tenham fato gerador ou base de 
cálculo próprios dos discriminados nesta Constituição; 
 
• Princípio programático: 
 
Ou simplesmente normas programáticas são aquelas que requerem dos órgãos estatais uma 
determinada atuação, na consecução de um objetivo traçado pelo legislador constituinte. 
Estabelecem um programa, um rumo inicialmente traçado pela Constituição – e que deve ser 
perseguido pelos órgãos estatais. 
 
Não são normas voltadas para o indivíduo, e sim para os órgãos estatais, exigindo destes a 
consecução de determinados programas nelas traçados. 
Embora não produzam seus plenos efeitos entes da exigida regulamentação ordinária, já são 
dotadas, desde a promulgação da Constituição; eficácia negativa: 
 
a) Eficácia paralisante: revogam as disposições contrarias ou incompatíveis com os seus 
comandos (o direito infraconstitucional anterior à norma constitucional programática 
não é recepcionado); 
 
b) Eficácia impeditiva: impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem 
os programas por elas estabelecidas (a norma programática é paradigma para 
Página 5 de 15 
 
declaração de inconstitucionalidade do direito ordinário superveniente que lhe seja 
contrário). 
As normas programáticas têm eficácia jurídica imediata, direta e vinculante quanto: 
a) Estabelecem umdever para o legislador ordinário; 
 
b) Condicionem a legislação futura, com a consequência de serem inconstitucionais as leis 
ou atos que as ferirem; 
 
c) Informam a concepção do Estado e da sociedade e inspiram sua ordenação jurídica, 
mediante a atribuição de fins sociais, proteção dos valores da justiça social e revelação 
dos componentes do bem comum. 
 
d) Constituem sentido teológico para a interpretação, integração e aplicação das normas 
jurídicas. 
 
e) Condicionam a atividade discricionária da Administração e do Judiciário; 
 
f) Criam situações jurídicas subjetivas, de vantagem ou de desvantagem. 
Classificação de Maria Helena Diniz 
a) Normas com eficácia absoluta: ou supereficazes: normas intangíveis, que não poderão 
ser contrariadas nem mesmo por meio de emenda constitucional. Ex: Cláusulas Pétreas; 
art. 60, §4º, da CF/1988. 
 
b) Normas com eficácia plena: correspondem as normas de eficácia plena, do Prof. Jose 
Afonso da Silva. Diferem das normas de eficácia absoluta porque, poderão ser atingidas 
por emenda constitucional. 
 
c) Normas com eficácia relativa restringível: correspondem as normas de eficácia contida, 
do Prof. Jose Afonso da Silva, e do Prof. Michel Temer, normas de eficácia redutível ou 
restringível. 
 
d) Normas com eficácia relativa dependente de complementação legislativa: 
correspondem as normas de eficácia limitada, do Prof. José Afonso da Silva. 
 
Página 6 de 15 
 
3 Direitos e garantias fundamentais. 3.1 Direitos e deveres individuais e coletivos 
 
Página 7 de 15 
 
3.2 direitos sociais, direitos de nacionalidade, direitos políticos, partidos políticos. 
 
Página 8 de 15 
 
4 Organização político-administrativa do Estado. 4.1 Estado federal brasileiro, União, estados, 
Distrito Federal, municípios e territórios. 
 
Página 9 de 15 
 
5 Administração Pública. 5.1 Disposições gerais, servidores públicos. 
 
Página 10 de 15 
 
6 Poder executivo. 6.1 Atribuições e responsabilidades do Presidente da República. 
 
Página 11 de 15 
 
7 Poder legislativo. 7.1 Estrutura. 7.2 Funcionamento e atribuições. 
 
Página 12 de 15 
 
7.3 Processo legislativo. 
 
Página 13 de 15 
 
7.4 Fiscalização contábil, financeira e orçamentária. 7.5 Comissões parlamentares de inquérito. 
 
Página 14 de 15 
 
8 Poder judiciário. 8.1 Disposições gerais. 8.2 Órgãos do poder judiciário. 8.2.1 Organização e 
competências, Conselho Nacional de Justiça. 8.2.1.1 Composição e competências. 
 
Página 15 de 15 
 
9 Funções essenciais à justiça. 9.1 Ministério Público e Advocacia Pública.