ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
ORIGEM E CONCEITO 
 
PROFESSOR JOCEMAR CARNEIRO 
 
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ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
O nascimento do Direito Administrativo relaciona-se diretamente com a 
consagração dos ideais da Revolução Francesa de 1789 e o surgimento do Estado 
de Direito. A partir dos ideais liberais revolucionários da burguesia (separação de 
poderes, princípio da legalidade e Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão), 
o poder estatal é limitado e o Direito Administrativo é concebido como ramo especial 
do Direito, ao lado do Direito Privado, regulador das relações envolvendo o Estado 
e o exercício das atividades administrativas. 
 
As limitações ao poder estatal e a proteção dos cidadãos podem ser justificadas 
por três conquistas revolucionárias: 
 
a) princípio da legalidade: submissão do Estado à lei (Estado de Direito), 
deixando de lado a liberdade absoluta e arbitrária do Antigo regime, substituindo-se 
o governo dos homens pelo governo das leis; 
b) princípio da separação de poderes: mecanismo de limitação do exercício do 
poder estatal, uma vez que evitava a concentração de poderes nas mãos de um 
mesmo órgão; 
c) Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão: consagra direitos 
fundamentais que são oponíveis ao Estado. 
 
No período anterior, não se concebia a existência de Direito Administrativo 
autônomo, uma vez que não havia limites impostos à atuação estatal. O Estado 
absoluto (Estado de Polícia – Polizeirecht), vigente nos séculos XIV a XVIII, 
caracterizava-se pela centralização do poder nas mãos do monarca que possuía 
poderes ilimitados. A vontade do Rei era a própria vontade do Estado, a lei suprema 
(l’Etat c’est moi). Dessa forma, o Estado, por não se encontrar limitado pela ordem 
jurídica, não poderia ser responsabilizado pelos danos eventualmente causados a 
terceiros (The king can do no wrong). 
 
A origem do Direito Administrativo remonta ao célebre julgamento do caso 
Blanco (arrêt Blanco). Nesse caso, datado de 1873, uma criança de cinco anos, 
Agnès Blanco, havia sido atropelada por uma vagonete pertencente à Companhia 
Nacional de Manufatura de Fumo. O Tribunal de Conflitos, ao apreciar uma espécie 
de conflito negativo de competência entre o Conselho de Estado e a Corte de 
 
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Cassação, responsáveis, respectivamente, pela jurisdição administrativa e 
pela jurisdição comum, fixou a competência do Conselho de Estado para o 
julgamento da causa, tendo em vista a presença do serviço público naquele 
caso e a necessidade de aplicação de regras publicísticas, diferenciadas 
daquelas aplicáveis aos particulares. 
 
No campo normativo, a lei do 28 pluviose do ano VIII de 180011 é apontada 
como a “certidão de nascimento” do Direito Administrativo, pois estabeleceu, de 
forma pioneira, normas de organização administrativa e de solução de litígios contra 
a Administração Pública. 
 
Como temos no campo normativo, aqui podemos mostrar o de melhor da 
doutrinadora Odete Medauar. 
 
“…esta lei de 1800 contém, em síntese, preceitos sobre organização 
administrativa e sobre litígios contra a Administração (…) no tocante à 
organização, dois princípios a nortearam: hierarquização e centralização; 
conforme o primeiro, fixou-se de modo claro, pela primeira vez, a separação 
entre o representante que exerce funções no âmbito político e o funcionário, 
que atua no setor administrativo, totalmente subordinado àquele; o poder de 
nomeação e exoneração cabe à autoridade superior, sobretudo ao Primeiro 
Cônsul (Napoleão), por força da Constituição do ano VIII; conforme o segundo 
princípio, a organização territorial se uniformizou e simplificou, prevendo-se, 
ainda em nível local, agentes representantes de poder central, os prefet, 
também subordinados integralmente a este. Quanto aos litígios, referida lei 
atribuiu ao Conselho de Estado funções de órgão consultivo, juiz de 
contestações em matéria administrativa e instância de apelação das decisões 
tomadas pelos conselhos de prefeitura no âmbito de sua competência para 
dirimir litígios; evidente que o Conselho de Estado preparava as decisões 
finais tomadas pelo Primeiro Cônsul, pois nesse período vigorava o sistema 
de justiça retida”. 
 
 
 
1 Medauar, Odete. “O Direito Administrativo em Evolução” São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1992. 
ps.10 – 11. 
 
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CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 
O Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que tem por objeto as 
regras e os princípios aplicáveis à atividade administrativa preordenada à satisfação 
dos direitos fundamentais. 
Para atender e satisfazer de forma objetiva a cada Ente público, como já 
mencionada em nossa constituição, pois os artigos 1° e 18 ° da Constituição mostra 
isso de forma muito cristalina, aqui temos: 
 Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união 
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, 
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como 
fundamentos: 
I - a soberania; 
II - a cidadania; 
III - a dignidade da pessoa humana; 
IV - os valores sociais do trabalho e da livre 
iniciativa; (Vide Lei nº 13.874, de 2019) 
V - o pluralismo político. 
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o 
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, 
nos termos desta Constituição. 
 Art. 18. A organização político-administrativa da 
República Federativa do Brasil compreende a União, os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, 
nos termos desta Constituição. 
§ 1º Brasília é a Capital Federal. 
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua 
criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado 
de origem serão reguladas em lei complementar. 
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou 
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante 
aprovação da população diretamente interessada, através de 
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Lei/L13874.htm#art1
 
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§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o 
desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, 
dentro do período determinado por Lei Complementar 
Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante 
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após 
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, 
apresentados e publicados na forma da lei. (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 15, de 1996) Vide 
art. 96 - ADCT 
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce 
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos 
termos desta Constituição. 
 
Como, se faz sustento pela nossa Constituição Federal, não é tarefa simples a 
conceituação da função administrativa e a sua diferenciação com as demais funções 
estatais (legislativa e judicial). Cada vez mais complexa, em razão da pluralidade de 
atividades que se inserem no seu conceito (poder de polícia, função regulamentar, 
fomento, serviços públicos, regulação etc.), a atividade administrativa tem sido 
caracterizada de forma residual para englobar, em princípio, todas as atividades não 
legislativas e não judiciais. 
 
Há uma íntima relação entre a função administrativa e a atividade 
administrativa. Enquanto a função administrativa envolve o conjunto de prerrogativas 
e competências estatais, a atividade administrativa é o exercício concreto, por meio 
de ações ou omissões estatais, da função administrativa. 
 
Quanto ao fundamento do Direito Administrativo, o tema sofreu mutações ao 
longo do tempo, especialmente pelasmudanças no perfil do Estado e da sociedade. 
Inicialmente concebido a partir da noção de serviço público, o Direito Administrativo 
foi alargado e encontrou fundamento na concepção tradicional do interesse 
público. Atualmente, influenciado pelo fenômeno da constitucionalização do 
ordenamento jurídico, parece adequado sustentar que o seu principal objetivo é a 
satisfação dos direitos fundamentais. 
 
Conforme alguns doutrinadores, aqui podemos citar o conceito visto pelo 
aproche do poder público e cada pratica pública, temos: 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc15.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc15.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm#art96adct
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm#art96adct
 
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 Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo é a declaração 
do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com 
observância da lei, sob o regime jurídico de direito público e sujeita ao controle pelo 
Poder Público. 
 
 Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, “Direito Administrativo é o 
ramo do Direito Público que disciplina o exercício da função administrativa”, não 
se baseando em um código específico, mas em diversas leis esparsas que traduzem 
princípios constitucionais e infraconstitucionais. 
 
Segundo José dos Santos Carvalho Filho “o conjunto de normas e princípios 
que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as 
pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir”. 
 
O que podemos observar de forma muito cristalina que o Direito administrativo 
atende de forma objetiva a todo interesse da conduta do Estado Direito.