Organização do Estado Competências constitucionais

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Organização do Estado 
Competências constitucionais 
1. Introdução 
Conceito – são atribuições que o Estado da a cada setor. 
Dessa forma para repartir essas atribuições, é utilizados o 
princípio da predominância do interesse. 
É importante frisar que não há hierarquia entre as 
leis. Existe sim, a divisão de competências. 
2. Critérios básicos 
• Critério horizontal – quando a Constituição dá atribuições a um único ente. Competências privativas 
e exclusivas 
• Vertical – quando a Constituição atribui a mais de um ente federado. 
3. Classificação das competências 
Existem dois tipos: 
• Expressa: competência da União 
• Reservada/ remanescente / residual: atribuição dada pelos Estados – art. 25, §1° CF 
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os 
princípios desta Constituição. 
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição. 
 
Classificação por Natureza / Extensão 
Materiais / administrativas – para realizar atos administrativos (Poder Executivo) 
• Exclusivas – União (art. 21, CF) 
o OBS! NÃO COMPORTA DELEGAÇÃO 
• Comum – dadas para todos os entes da federação (art. 23, CF + parágrafo único) 
o União, estados, DF e Municípios – regime de cooperação 
Legislativas – para fazer leis (Poder Legislativo) 
▪ Ela pode delegar para outros entes: ATRAVES DE LEI COMPLEMENTAR 
▪ OBS! Ela deve delegar matérias especificas! 
4. Competências 
Competências privativas da União para legislar – (art. 22, CF) 
Sumulas importantes: 
• Sumula vinculante 46 – crimes de responsabilidade; 
Súmula Vinculante nº 46 
A definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de 
processo e julgamento são da competência legislativa privativa da União. 
• Piso salarial; 
• Sumula vinculante 2 – inconstitucional lei sobre consórcios / sorteios; 
Súmula Vinculante n° 2 
É inconstitucional a lei ou ato normativo Estadual ou Distrital que disponha sobre sistemas de 
consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. 
 
• Horário expediente bancário – STF (competência da união); 
Concorrente – onde vários entes irão legislar – (art. 24, CF) 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: 
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019) 
II - orçamento; 
III - juntas comerciais; 
IV - custas dos serviços forenses; 
V - produção e consumo; 
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção 
do meio ambiente e controle da poluição; 
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; 
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, 
estético, histórico, turístico e paisagístico; 
IX - educação, cultura, ensino e desporto; 
(Revogado) 
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015) 
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; 
XI - procedimentos em matéria processual; 
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; (Vide ADPF 672) 
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública; 
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência; 
XV - proteção à infância e à juventude; 
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis. 
 
OBS! Exceto Municípios 
REGRAS: 
1. A união – faz norma geral 
2. Estados / DF – fazem matérias especificas para complementar uma matéria da norma geral 
(chamamos de SUPLEMENTAR – OBS! NÃO deve alterar matéria da União) 
PERGUNTA!!! 
1. E se a União não criar normas gerais? 
RESPOSTA: Aí sim o Estado criar a própria norma 
2. E se a União criar lei após norma geral do Estado? 
RESPOSTA: A União irá suspender disposições de eficácia que contraria a norma geral. 
5. Competências dos Municípios – art. 30, CF 
Art. 30. Compete aos Municípios: 
I - legislar sobre assuntos de interesse local; 
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; (Vide ADPF 672) 
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da 
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; 
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual; 
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de 
interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; 
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil 
e de ensino fundamental; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006) 
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à 
saúde da população; 
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle 
do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; 
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação 
fiscalizadora federal e estadual. 
 
DIVISÕES: 
• Materiais – administrativas 
• Legislativas – são aquelas de interesse local 
IMPORTANTE! 
Ele pode suplementar a lei federal ou estadual (matérias de natureza concorrente) naquilo que a ele 
couber. Ex: matéria de proteção ambiental 
Sumula vinculante 38 – horário de estabelecimentos comerciais 
SÚMULA VINCULANTE 38 - horário de funcionamento de estabelecimento 
É competente o Município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial. 
 
Ele pode legislar sobre horário de filas, bancos e trazer critérios de segurança nas instituições 
financeiras.