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Modelo de Ação de Concessão de Benefício Assistencial - LOAS / BPC
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL DA SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE ________________________
 		NOME COMPLETO, nacionalidade, estado civil, profissão, portador(a) da cédula de identidade RG nº ___________ e do CPF nº _________________, endereço eletrônico ___________, residente e domiciliado(a) à [endereço completo], por seu(sua) procurador(a) subscrito(a) (instrumento de procuração anexo), vem respeitosamente à presença de Vossa Excelência propor
AÇÃO DE CONCESSÃO DE BENEFÍCIO ASSISTENCIAL 
em face do INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL – INSS, pessoa jurídica de direito público, autarquia federal representada em Juízo pela Advocacia Geral da União, com endereço à [endereço completo], pelas razões de fato e de direito que passa a expor:
1. PRELIMINARMENTE
ADEQUAR AO CASO CONCRETO
1.1 DA AUDIÊNCIA DE CONCILIAÇÃO E MEDIAÇÃO
Com base no artigo 334, §5°, do Código de Processo Civil, a Parte Autora manifesta seu desinteresse na autocomposição.
1.2 DA GRATUIDADE DE JUSTIÇA
A Parte Autora requer a concessão do benefício da “Justiça Gratuita” nos termos do artigo 98 do Código de Processo Civil, por não ter condições de arcar com custas e despesas processuais, sem prejuízo de seu próprio sustento e de sua família.
1.3 DA PRIORIDADE DE TRAMITAÇÃO PROCESSUAL
A Parte Autora requer a prioridade no trâmite processual, constando-se tal benefício na capa dos autos, nos termos do art. 1.048 do Código de Processo Civil, por ser pessoa maior de 60 anos / portadora de doença grave, conforme documentos anexos.
[Caso a Parte Autora possua mais de 80 anos, substituir por: 
Atualmente a Parte Autora conta com _______ anos de idade (conforme consta no documento de identidade anexo), fazendo jus ao benefício de prioridade especial de tramitação em procedimentos judiciais. Em razão de possuir mais de 80 (oitenta) anos, lhe é assegurado, inclusive, preferência no atendimento em relação aos demais idosos.
Desse modo, com fundamento na norma do artigo 1.048, I, do Código de Processo Civil e do artigo 71, § 5º do Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741/2003), requer a concessão de prioridade especial no trâmite processual, constando-se tal benefício na capa dos autos.
1.4 DA AUTENTICIDADE DOS DOCUMENTOS ANEXADOS À PEÇA
O(a) advogado(a) que esta subscreve declara autênticas as cópias reprográficas dos documentos anexos à peça prefacial, nos moldes do artigo 425, IV, do Código de Processo Civil.
2. DOS FATOS
[ADEQUAR AO CASO CONCRETO]
2.1 DADOS DO BENEFÍCIO
Dados do Benefício
Tipo de benefício: _________________		NB: _________________
DER: ___/___/_____					DCB: _________________
2.2 RESUMO DOS FATOS
[ADEQUAR AO CASO CONCRETO]
A Parte Autora possui ________ anos de idade, não apresenta qualquer fonte de renda e, atualmente, vive sozinho(a).
Em ______ [DER] requereu junto ao INSS a concessão do Benefício de Prestação Continuada (BPC). Contudo, no dia ______, a autarquia previdenciária indeferiu o pedido, alegando que o estado de miserabilidade do(a) requerente não estaria configurado. 
Ocorre que a negativa de concessão do INSS se apresentou injusta e injustificada, visto que a Parte Autora vive em condição de extrema miserabilidade, conforme, inclusive, pode-se constatar pela leitura dos documentos anexos.
Desse modo, diante da negativa da autarquia federal em lhe conceder o benefício a que faz jus, não restou outra alternativa à Parte Autora senão ajuizar a presente demanda judicial.
3. DO DIREITO
[ADEQUAR AO CASO CONCRETO]
A Assistência Social é um direito assegurado pela Constituição Federal. Sua principal característica é a destinação ampla, de modo que seus destinatários não precisam necessariamente ter contribuído com a Seguridade Social para receber os benefícios. Assim, o Estado busca garantir uma maior proteção justamente àqueles mais necessitados.
Dentre os objetivos da assistência social, está a garantia de um salário- mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família. 
Vejamos o disposto no artigo 203, V, da Carta Magna:
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos: [...]
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.
Nesse contexto, a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), em seu artigo 20, instituiu o Benefício Assistencial de Prestação Continuada (BPC), in verbis:
Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por sua família.
Dentre os requisitos para sua concessão, estão:
1. Requerente idoso ou deficiente: o benefício é destinado a pessoa idosa (a partir de 65 anos) ou pessoa com deficiência;
2. Miserabilidade do requerente: comprovação de que a renda mensal per capita familiar (por pessoa de sua família) é igual ou inferior a ¼ do salário-mínimo;
3. Impossibilidade da família prover o requerente: mesmo comprovada a miserabilidade do requerente, é necessário também comprovar que sua família não tem condições financeiras de o sustentar.
Conforme anteriormente citado, a Parte Autora possui _____ anos de idade/é pessoa portadora de deficiência, cumprindo o primeiro requisito. 
[Caso a Parte Autora seja pessoa portadora de deficiência, adicione um parágrafo explicando o tipo de incapacidade/doença/enfermidade/deficiência de que é portadora e as limitações decorrentes da deficiência. Ademais, cite os documentos comprobatórios: Atestado Médico, Laudo Médico, Prontuário Médico, Exames Clínicos etc.
Igualmente, o segundo e terceiro requisitos também restam configurados, visto que a Parte Autora vive em situação de miséria e de risco social, com renda mensal per capita familiar inferior a ¼ do salário-mínimo, inclusive, sem possibilidade de ser mantida pela sua família, conforme se depreende pela leitura das seguintes informações socioeconômicas (retiradas dos documentos comprobatórios anexos):
 
Dados sobre o grupo familiar:
1. Número de componentes do grupo familiar, com seus respectivos nomes:
2. Renda mensal líquida de cada membro do grupo familiar:
3. Renda mensal líquida do grupo familiar:
Dados sobre as condições socioeconômicas do grupo familiar:
1. Residência própria (sim ou não):
2. Situação da residência: 
3. Situação dos móveis que guarnecem a residência: 
4. Despesas com água e luz:
5. Despesas com alimentação: 
6. Despesas com vestuário:
7. Despesas com saúde: 
Ressalta-se que o Supremo Tribunal Federal, por ocasião do julgamento da Reclamação n. 4.374, confirmou a inconstitucionalidade do parágrafo 3º do artigo 20 da LOAS, que prevê como critério para a concessão de benefício a idosos ou deficientes a renda familiar mensal per capita inferior a um quarto do salário mínimo, por considerar que esse critério está defasado para caracterizar a situação de miserabilidade. 
Por consequência, também foi declarada a inconstitucionalidade do parágrafo único do artigo 34 do Estatuto do Idoso, por violar o princípio da isonomia, na medida em que permite o recebimento de dois benefícios assistenciais de idoso, mas não autoriza a percepção conjunta de benefício de idoso com o de deficiente ou de outro previdenciário. 
Segue a ementa do acórdão:
Benefício assistencial de prestação continuada ao idoso e ao deficiente. Art. 203, V, da Constituição. A Lei de Organização da Assistência Social (LOAS), ao regulamentar o art. 203, V, da Constituição da República, estabeleceu critérios para que o benefício mensal de um salário mínimo fosse concedido aos portadoresde deficiência e aos idosos que comprovassem não possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua família.
2. Art. 20, § 3.º, da Lei n.º 8.742/1993 e a declaração de constitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 1.232. Dispõe o art. 20, § 3.º, da Lei n.º 8.742/1993 que “considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa portadora de deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salário mínimo”. O requisito financeiro estabelecido pela lei teve sua constitucionalidade contestada, ao fundamento de que permitiria que situações de patente miserabilidade social fossem consideradas fora do alcance do benefício assistencial previsto constitucionalmente. Ao apreciar a Ação Direta de Inconstitucionalidade 1.232-1/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art. 20, § 3.º, da LOAS.
3. Reclamação como instrumento de (re)interpretação da decisão proferida em controle de constitucionalidade abstrato. Preliminarmente, arguido o prejuízo da reclamação, em virtude do prévio julgamento dos recursos extraordinários 580.963 e 567.985, o Tribunal, por maioria de votos, conheceu da reclamação. O STF, no exercício da competência geral de fiscalizar a compatibilidade formal e material de qualquer ato normativo com a Constituição, pode declarar a inconstitucionalidade, incidentalmente, de normas tidas como fundamento da decisão ou do ato que é impugnado na reclamação. Isso decorre da própria competência atribuída ao STF para exercer o denominado controle difuso da constitucionalidade das leis e dos atos normativos. A oportunidade de reapreciação das decisões tomadas em sede de controle abstrato de normas tende a surgir com mais naturalidade e de forma mais recorrente no âmbito das reclamações. É no juízo hermenêutico típico da reclamação – no “balançar de olhos” entre objeto e parâmetro da reclamação – que surgirá com maior nitidez a oportunidade para evolução interpretativa no controle de constitucionalidade. Com base na alegação de afronta a determinada decisão do STF, o Tribunal poderá reapreciar e redefinir o conteúdo e o alcance de sua própria decisão. E, inclusive, poderá ir além, superando total ou parcialmente a decisão-parâmetro da reclamação, se entender que, em virtude de evolução hermenêutica, tal decisão não se coaduna mais com a interpretação atual da Constituição.
4. Decisões judiciais contrárias aos critérios objetivos preestabelecidos e processo de inconstitucionalização dos critérios definidos pela Lei n.º 8.742/1993. A decisão do Supremo Tribunal Federal, entretanto, não pôs termo à controvérsia quanto à aplicação em concreto do critério da renda familiar per capita estabelecido pela LOAS. Como a lei permaneceu inalterada, elaboraram-se maneiras de contornar o critério objetivo e único estipulado pela LOAS e avaliar o real estado de miserabilidade social das famílias com entes idosos ou deficientes. Paralelamente, foram editadas leis que estabeleceram critérios mais elásticos para concessão de outros benefícios assistenciais, tais como: a Lei n.º 10.836/2004, que criou o Bolsa-Família; a Lei n.º 10.689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso à Alimentação; a Lei n.º 10.219/2001, que criou o Bolsa-Escola; a Lei n.º 9.533/1997, que autoriza o Poder Executivo a conceder apoio financeiro a municípios que instituírem programas de garantia de renda mínima associados a ações socioeducativas. O Supremo Tribunal Federal, em decisões monocráticas, passou a rever anteriores posicionamentos acerca da intransponibilidade dos critérios objetivos. Verificou-se a ocorrência do processo de inconstitucionalização decorrente de notórias mudanças fáticas (políticas, econômicas e sociais) e jurídicas (sucessivas modificações legislativas dos patamares econômicos utilizados como critérios de concessão de outros benefícios assistenciais por parte do Estado brasileiro).
5. Declaração de inconstitucionalidade parcial, sem pronúncia de nulidade, do art. 20, § 3.º, da Lei n.º 8.742/1993. 6. Reclamação constitucional julgada improcedente.
(STF, RCL n. 4.374, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, Julgamento: 18.04.2013, Publicação: 4.09.2013)
Analisando as citadas informações socioeconômicas, assim como os documentos comprobatórios, conclui-se que a Parte Autora realmente vive em situação de miserabilidade e risco social, não possuindo nem ao menos condições financeiras para suprir suas necessidades básicas.
Desse modo, caracterizado o estado de miserabilidade da Parte Autora, é de rigor a concessão do Benefício Assistencial de Prestação Continuada (BPC/LOAS) pelo INSS, retroagindo o pagamento à data do requerimento administrativo (DER). 
3.2) DO PREQUESTIONAMENTO
Diante do exposto, resta clara a violação aos ditames constitucionais e legislação federal. [adequar ao caso concreto, lembrando de incluir legislação federal também, mesmo para ações de Juizados, tendo em vista a atual possibilidade de interposição de IRDR].
3.3) DA TUTELA DE URGÊNCIA ANTECIPADA
[ATENÇÃO! PENSAR BEM SE VAI PEDIR TUTELA ANTECIPADA]
	O Juiz poderá antecipar os efeitos da sentença quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo, nos termos do artigo 300 do Código de Processo Civil:
CPC, Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo.
Probabilidade do direito
A probabilidade do direito corresponde ao requisito legal da prova inequívoca e da verossimilhança da alegação. Está presente nos fatos alegados e nas provas anexas, formando o conjunto probatório necessário para a realização da cognição sumária, indispensável a esta tutela de urgência.
Conforme narrado, a Autarquia-Ré, ao negar o benefício, fere a Constituição Federal e a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), que determina que será pago benefício no valor de um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por sua família.
Também foi exaustivamente demonstrado pela abundante prova documental anexa aos autos que a Parte Autora está em situação de miserabilidade/se trata de pessoa portadora de deficiência, de forma que faz jus ao benefício previdenciário pleiteado.
Do perigo de dano ou o risco ao resultado útil
	O benefício previdenciário tem caráter alimentar e se presta a viabilizar a subsistência do requerente e de seus dependentes, proporcionando aquilo que lhe seja indispensável para que vivam com dignidade.
	Ademais, a Parte Autora se trata de idoso em situação de miserabilidade/se trata de pessoa com deficiência, incapaz de cuidar de sua saúde ou até mesmo prover seu próprio sustento sem o benefício.
Casos há – e são frequentes – em que o tardio reconhecimento do direito do postulante torna-se totalmente inútil.
Quantos são os que vêm a falecer sem receber o benefício?
O estado de saúde da parte autora e a natureza alimentar do benefício evidenciam o caráter de urgência. “Justiça tardia é uma justiça pela metade” (Carnelutti). Por isso, é necessária a antecipação da tutela liminarmente para que seja implantado o benefício requerido.
4. DO PEDIDO
	Diante do exposto, requer: 
1. A prioridade de tramitação processual, constando-se tal benefício na capa dos autos, nos termos do artigo 1.048 do CPC;
2. A concessão dos benefícios da “Justiça Gratuita”, por se tratar de pessoa pobre na acepção legal do termo, com isenção de custas, despesas processuais e ônus sucumbenciais porventura existentes;
3. A não realização da audiência de conciliação e mediação, nos termos do artigo 334, § 4º, do CPC;
4. A concessão liminar de tutela de urgência antecipada para que seja concedido imediatamente o Benefício de Prestação Continuada em favor da Parte Autora, nos termos do artigo 300 do Código de Processo Civil; [ATENÇÃO - PENSARBEM SE VAI PEDIR TUTELA ANTECIPADA]
5. A citação do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, na pessoa de seu Procurador, para que, querendo, responda à presente demanda, no prazo legal, sob pena de revelia;
6. A determinação ao INSS para que, na primeira oportunidade em que se pronunciar nos autos, apresente o processo administrativo referente a todos os benefícios já percebidos pela Parte Autora, conforme determinado pelo artigo 11 da Lei n. 10.259/2001, sob pena de cominação de multa diária, nos termos do artigo 139, IV, do Código de Processo Civil, a ser fixada por esse Juízo;
7. A nomeação de perito para realização da perícia médica específica na área de _______, inclusive com poderes para requerer exames que considerar necessários e indispensáveis para a constatação da deficiência, além dos documentos já apresentados no processo; [INSERIR ESSE PEDIDO APENAS SE O AUTOR FOR PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA]
8. A realização de perícia social para que sejam analisados os elementos socioeconômicos, profissionais e culturais em que está inserida a Parte Autora;
9. Protesta pela juntada dos quesitos anexos e por quesitos suplementares;
10. A procedência da pretensão deduzida, consoante narrado na inicial, condenando-se o INSS a conceder o Benefício Assistencial de Prestação Continuada (BPC/LOAS) desde a DER;
11. A condenação do INSS ao pagamento dos valores acumulados desde a data de entrada do requerimento (DER) até o mês de competência em que for concedido o benefício, tudo atualizado monetariamente e acrescido dos juros legais, adotando-se como critério do Manual de Cálculos da Justiça Federal (resolução CJF n. 267/2013);
12. A condenação do INSS ao pagamento de custas processuais e honorários advocatícios de sucumbência, apurados em liquidação de sentença, conforme dispõe o artigo 55 da Lei n. 9.099/1995 e art. 85, § 3º do Código de Processo Civil.
13. A realização das comunicações dos atos processuais com expressa indicação em nome do(a) advogado(a) ________________________________, OAB n. _______, sob pena de nulidade.
	Protesta pela produção de provas por todos os meios admitidos em Direito.
Atribui à causa o valor de R$_________ (_______________________).
[Obs.: para aprender a determinar o valor da causa, leia: Como calcular o valor da causa em ações previdenciárias?]
Termos em que pede deferimento.
Local, Data.
___________________________
NOME
OAB n. ______
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