Tema 4 - Políticas públicas para formação docente

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DEFINIÇÃO
A construção histórica das políticas públicas de formação docente e sua importância para a
sociedade.
PROPÓSITO
Compreender como as políticas públicas de formação docente integram a política pública
educacional e se ancoram em valores caros à sociedade.
OBJETIVOS
MÓDULO 1
 
Reconhecer o processo histórico das políticas públicas para a formação docente no Brasil
MÓDULO 2
 
Identificar marcos legais das políticas públicas para a formação docente no Brasil na
contemporaneidade
INTRODUÇÃO
Neste tema, conheceremos as políticas públicas que constituíram esta importante categoria
brasileira: os docentes. Ainda que tenhamos relatos de professores no Brasil desde os tempos
coloniais, somente no século XX foi consolidado um modelo para formação desses sujeitos. O
processo é tão recente que ainda temos – apesar de todos os esforços e direcionamentos –
professores leigos (sem formação) atuando na Educação.
Em legislações recentes, é prevista a possibilidade de pessoas assumirem a docência por notório
saber, alegando-se ainda a falta de profissionais para determinadas posições. Essas controvérsias
indicam o quão fundamental é o conhecimento das políticas públicas e de seu modo
contextualizado voltado à formação de educadores.
As políticas públicas de formação docente estão inseridas no contexto mais amplo das políticas
públicas educacionais. Podemos entender as políticas públicas educacionais como as ações
governamentais voltadas para os públicos escolares, mas não só isso, visto que concepções mais
amplas de Educação permeiam a sociedade. Tais ações refletem valores e ideias e são
implementadas pela administração e por profissionais da Educação.
No segundo módulo, trataremos dos marcos legais para as políticas públicas atuais: a
Constituição Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Posteriormente
trataremos das políticas públicas para a formação docente e, por fim, são tecidas algumas
considerações sobre a natureza dessas políticas e da formação docente.
RECONHECER O PROCESSO HISTÓRICO DAS
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A FORMAÇÃO
DOCENTE NO BRASIL
AS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A
FORMAÇÃO DOCENTE NO BRASIL (1795-
1980)
Por que interessa aos governos e à sociedade a formação de professores? Como tais políticas se
traduzem no cotidiano das formações docente e escolares?
As políticas públicas carregam em si o desejo de mudar uma realidade, mas será que a letra de
uma lei se torna realidade assim que é escrita? Será que é possível transpor uma política pública
para a prática? Ou a política pública é a expressão e a consolidação das práticas?
 
(Fonte: Maarten Zeehandelaar / Shutterstock)
Essas perguntas não têm resposta definida, nem rápida, nem fácil. Elas devem fazer parte de seu
espírito sobre pensar cada lei relacionada à Educação. Toda medida tem sempre um objetivo e
sobre ele devemos pensar.
Formar docentes não foi um ato isolado, tinha pretensões, a forma como essa categoria é tratada
e entendida também tem uma relação com o contexto e a política pública. Nesse sentido, futuro
docente, independentemente do segmento e da forma como vai atuar, você precisa entender que
estamos falando do que você viveu como aluno e do que viverá enquanto profissional.
UM MUNDO DE ESCOLHAS
A Educação não tem um discurso único; escolher qualquer linha é abrir mão de outras. Por
exemplo, quando um ente público elege um currículo como oficial, isso significa selecionar
determinados saberes e deixar de lado tantos outros. Nesse processo, alguns conhecimentos são
consagrados e outros desprestigiados. As políticas oficiais curriculares direcionadas para a
formação de professores costumam acompanhar as políticas voltadas para a Educação Básica e
impactam os saberes e a identidade da profissão.
CURRÍCULO
É uma área inteira da Educação que debate sobre as escolhas de conteúdos, as políticas
envolvidas, os objetivos construídos, entre outros aspectos.
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(Fonte: Joa Souza / Shutterstock)
Uma política pública de formação docente reflete os processos históricos sociais, as reflexões
educacionais e os embates entre concepções do que é a escola e como ela pode contribuir para a
sociedade, traduzindo um território de disputa no qual estão em jogo tensas relações de poder,
uma vez que a formação de professores é percebida como uma área estratégica para
alcançarmos mudanças tão desejadas na Educação. Formar professores significa moldar sujeitos
que têm a responsabilidade de educar as gerações futuras, ou seja, pensar a formação docente
também é cuidar do futuro.
Sobre a possibilidade de se aplicar uma norma na prática, os ordenamentos legais pensados para
a formação docente não chegam em um terreno vazio, mas sim em espaços/tempos onde já estão
sendo construídos práticas, conhecimentos e culturas. Sendo assim, prescrições normativas não
são capazes de definir uma realidade, embora tragam ordenamentos para ela. Isso acontece
porque os agentes a que são submetidas as ressignificam na prática, de acordo com os usos que
fazem delas, contextualizando-as a partir das possibilidades inscritas em suas realidades.
Assista ao vídeo a seguir em que o especialista, professor Rodrigo Rainha, fala sobre a história da
docência no Brasil.
 ATENÇÃO
A formação docente engloba muito mais do que um mero treinamento de habilidades. Devido a ela
ser complexa e campo de interesse político e social, o percurso realizado pelas políticas públicas
de formação docente acontece com avanços, recuos e lutas, constituindo-se redes complexas e
híbridas.
Visando a compreender como foram produzidos e debatidos os entendimentos que temos acerca
das políticas públicas para a formação docente brasileira, bem como para nos situarmos,
iniciaremos a discussão fazendo o caminho de volta, ou seja, revisitando os primórdios das
políticas públicas para a formação docente no Brasil.
A ORIGEM DA FORMAÇÃO DOCENTE
A preocupação com a formação docente já aparece na Didática Magna, de Comenius (1592-
1670), considerado o pai da Didática moderna, publicada em 1657. Na época, a formação docente
ocorria como os demais ofícios, aprendia-se “fazendo”. (SAVIANI, 2005)
 
Comenius, Retrato da Checoslováquia 20 Korun 1988 Notas. (Fonte: Prachaya
Roekdeethaweesab / Shutterstock)
A formação de professores só se tornou uma questão institucional quando os valores
preconizados pela Revolução Francesa, como a instrução popular, foram difundidos pela Europa.
Diante desse princípio, foram criados os sistemas nacionais de ensino, com muitas escolas que
deviam seguir um padrão, demandando, portanto, uma formação de professores em grande
escala. A solução para essa demanda foi encontrada por meio da Escola Normal de nível médio e,
em 1795, foi criada a primeira Escola Normal em Paris, tornando-se tendência mundial para a
formação de professores.
A partir de agora, veremos que, no contexto brasileiro, temos alguns marcos importantes. Embora
datados, estão entremeados e constituem o modelo de formação docente que conhecemos hoje.
O INÍCIO APÓS A PROCLAMAÇÃO DA
INDEPENDÊNCIA DO BRASIL
 
Normalistas no Instituto de Educação, Rio de Janeiro. (Fonte: Arquivo Nacional. Fundo Correio da
Manhã)
A necessidade de uma resposta institucional para a formação docente despontou após a
Independência, processo ocorrido entre 1821 e 1825. Em 1827, foi instituída a primeira lei
brasileira relacionada ao Ensino Primário, conhecida como a Lei das Escolas das Primeiras Letras,
que mencionava a necessidade de treinamento de professores.
Observe a figura; note os uniformes, as pessoas, a arquitetura.
Provavelmente não foi difícil notar que a fotografia retrata normalistas, alunas do Curso Normal, o
que aponta a relevância histórica dessa instituição para a formação docente, visto que esses
símbolos ainda repousam em nossa memória social.
A CONSTITUIÇÃO IMPERIAL E AS ESCOLAS
NORMAIS
Em 1834, a Constituição Imperial definiu que o ensino elementar e o preparo dos professoresseriam responsabilidade das províncias. Seguindo a tendência europeia, as províncias brasileiras
adotaram as Escolas Normais para formar professores.
A primeira Escola Normal foi inaugurada em 1835, em Niterói, na época capital da província do
Rio de Janeiro e modelo que as demais províncias passaram a seguir. O ensino não se
relacionava com aspectos didáticos ou pedagógicos, mas com a transmissão dos mesmos
conteúdos ensinados na escola elementar. Essa escola funcionou menos de quinze anos.
Após o fechamento da Escola Normal de Niterói, passou-se a utilizar o regime de professores
adjuntos. Nesse modelo, os professores auxiliares tornavam-se regentes sem que houvesse
qualquer tipo de instrução teórica. Até 1870, o contexto foi intermitente, as Escolas Normais eram
inauguradas e fechadas repetidamente.
 
Instituto de Educação do Rio de Janeiro [1930?] (Fonte: Arquivo Nacional do Brasil)
A IMPLEMENTAÇÃO DA REPÚBLICA E A
REFORMA NA INSTRUÇÃO PÚBLICA EM SÃO
PAULO
 
Edifício Caetano de Campos - sede da primeira Escola Normal Paulista (Fonte: Secretaria de
Educação do Estado de São Paulo)
Com a mudança do regime político e a implementação da República, as províncias se tornaram
estados federados. Em 1890, o Estado de São Paulo realizou uma reforma na instrução pública,
por meio de decreto. Logo no caput do decreto, a instrução foi descrita como elemento essencial
para o progresso e foi apontada a necessidade de professores bem preparados e instruídos
acerca dos processos pedagógicos e científicos para um ensino eficaz. No mesmo decreto, as
Escolas Normais vigentes foram definidas como inadequadas, sendo instituída uma reforma para
o Ensino Normal, contendo plano de estudos para cada ano de formação.
A reforma do ensino enriqueceu os conteúdos curriculares, mas ainda prevalecia o ensino dos
conteúdos a serem ministrados na escola primária. Sendo assim, a maior inovação dessa reforma
foi a criação da Escola Modelo, anexa à Escola Normal, onde eram realizados exercícios práticos
de ensino. O modelo da reforma paulista norteou a política pública de formação de professores no
país e se expandiu para os demais estados.
O MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAÇÃO
NOVA (1932)
Este documento, escrito por 26 educadores, visava à reconstrução educacional do país,
reivindicava a Educação escolar como responsabilidade do Estado, universalizada, laica e
gratuita. A estrutura proposta defendia que a escola deveria ser integrada, desde o Ensino
Fundamental até o Ensino Superior, não construindo degraus ou separações que impedissem os
estudantes de seguirem seus estudos conforme interesse. A ideia de integração na formação dos
professores tem sentido vital em considerar aquele que atua na Educação como um intelectual, o
qual faz parte de um sistema de ensino.
DOCUMENTO
O Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova (1932) é considerado um dos marcos da
Educação contemporânea no Brasil. Tinha nomes notórios da Educação brasileira como
Anísio Teixeira.
 COMENTÁRIO
Vimos anteriormente que as políticas públicas são ancoradas por valores e ideais de uma
sociedade. Você acredita que os valores embutidos no Manifesto do Pioneiros ainda são caros à
nossa sociedade?
No mesmo dia da publicação do Manifesto, foi publicado o decreto que criava o primeiro Instituto
de Educação, no Rio de Janeiro. Tanto no Manifesto quanto no decreto havia o intuito de alocar a
formação de professores no Ensino Superior.
Uma nova perspectiva foi possibilitada com a criação dos Institutos de Educação, imprimindo nas
discussões educacionais a dimensão da pesquisa, tendo como inspiração o ideário da Escola
Nova. Partia-se da crítica ao caráter predominantemente prático das Escolas Normais e à
necessidade de bases teóricas para a formação docente. Anísio Teixeira acusava que as Escolas
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Normais, ao tentarem ser tanto escolas de cultura geral, como as escolas profissionalizantes,
falhavam em ambos.
 
Anísio Teixeira (Fonte: Prachaya Roekdeethaweesab / Shutterstock)
PRIMEIRO INSTITUTO DE EDUCAÇÃO, NO RIO
DE JANEIRO
Anísio Teixeira, ao fundar o Instituto de Educação do Rio de Janeiro – que não foi o primeiro
do Brasil, pois vinha de uma tradição que nos remete ao século XIX em São Paulo, e já tinha
muitos exemplares no Brasil –, foi emblemático por buscar profissionalizar e organizar o
núcleo de formação de professores da Educação Infantil e séries iniciais, criando novas
métricas de formação, técnica, metodológica e profissional.
Seu rompimento retirou o princípio conteudístico vinculado ao cuidado e apresentou sólidos
fundamentos pedagógicos para a formação de professores.
ESCOLA NOVA
Influenciada pelas dinâmicas do capital e pela Pedagogia norte-americana, a chamada
Escola Nova era baseada na construção de relações de aprendizagem e formação integral.
Seu objetivo era formar um sujeito que pudesse ser instrumentalizado para se inserir no
mercado de trabalho e na sua condição de cidadania.
ANÍSIO TEIXEIRA
Anísio Teixeira (1900-1971) foi um educador que propôs, ao longo de sua vida, a criação de
formas de estruturar e fortalecer a Educação brasileira.
Buscando colocar em prática um modelo ideal para a formação de professores, no Distrito Federal
a Escola Normal é transformada em Escola de Professores. Objetivando conciliar o curso de
matérias com a prática de ensino, contava com uma vasta estrutura de apoio que continha, além
de jardim de infância, escola primária e escola secundária, um instituto de pesquisa educacional,
bibliotecas, museus, dentre outras. Percebemos aqui uma preocupação em consolidar o caráter
científico da área pedagógica.
ESCOLA DE PROFESSORES
Houve uma ruptura entre o estudo baseado em cuidado e a percepção de construção de um
intelectual que atua na Educação.
Segundo Filho (1995, p.22), “a primeira rigorosa reação contra esse estado de coisas foi
tentada pelo professor Afrânio Peixoto (1876-1947), em 1917, quando diretor de instrução no
Distrito Federal. Em sua reforma, dessa época, separou o curso da antiga Escola Normal em
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dois ciclos: um preparatório, outro propriamente profissional, desenvolvendo a escola de
aplicação para maior eficiência da prática escolar. Persistia, porém, dada a brevidade dos
estudos, a deficiência do preparo propedêutico.”
A ORGANIZAÇÃO DAS ESCOLAS SECUNDÁRIAS
E O CURSO DE PEDAGOGIA
Entre 1934 e 1935, os Institutos de Educação foram incorporados pelas universidades. Partindo
dessa base, em 1939, foram organizados os cursos de formação para professores de escolas
secundárias, originados na Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil, instituição
que funcionaria como referência para as demais escolas de Ensino Superior e que implementou a
organização “3 + 1” para os cursos de licenciatura e Pedagogia, sendo os três primeiros anos
destinados ao estudo das disciplinas específicas de cada área e um ano para a formação didática.
 
Fachada do Instituto de Educação do Rio de Janeiro (Fonte: Instituto Estadual do Patrimônio
Cultural)
De acordo com Saviani (2009), os cursos de licenciatura formavam professores para ministrar as
disciplinas das escolas secundárias e o curso de Pedagogia formava professores para as Escolas
Normais. Saviani (2005) afirma que essa organização despontava como uma solução para a
deficiência do caráter científico da formação docente, no entanto, a generalização desse modelo
ocasionou uma formação centrada nas disciplinas a serem cursadas pelos alunos, deixando de
lado a exigência das escolas-laboratório.
Se anteriormente havia uma crítica de que a formação de professores não contemplava os
aspectos teóricos da profissão, agora os aspectos pedagógicos-didáticos (a prática) eram
desvalorizados ou tomados como um conteúdo a se conhecer.
LEI ORGÂNICA DE ENSINO NORMAL (1946)
Orientada pela organização curricular anteriormente descrita, em 1946 é criada uma política
pública nacionalpara a formação de professores primários, conhecida como Lei Orgânica de
Ensino Normal. Por meio desse decreto-lei, o Ensino Normal foi dividido em dois ciclos:
O primeiro ciclo, que tinha duração de quatro anos, era muito parecido com o ginásio da época e
contemplava as disciplinas de cultura geral; era oferecido pelas Escolas Normais regionais e
formava professores regentes do Ensino Primário.
O segundo ciclo tinha a duração de três anos, contava com jardim de infância e escola primária
anexas; contemplava as disciplinas de Fundamentos da Educação, era disponibilizado pelos
Institutos de Educação e Escolas Normais e oferecia, também, cursos de especialização como,
por exemplo, Educação Especial e Administração escolar, que formavam diretores, orientadores e
inspetores escolares.
Segundo Saviani (2009), os cursos Normais de primeiro ciclo se pareciam muito com os antigos
cursos Normais tão criticados, por seus currículos se resumirem apenas às disciplinas de cultura
geral. Já os cursos Normais de segundo ciclo contemplavam os fundamentos da Educação, como
reivindicado pelas reformas da década de 1930. Nesse período, a estrutura educacional brasileira
era organizada da seguinte forma: o curso primário, de quatro anos, e o Ensino Médio, dividido
entre colegial e ginasial, com duração de quatro e três anos, respectivamente.
O REGIME MILITAR E SUAS DEMANDAS
Com o Golpe Civil-Militar de 1964, o contexto político brasileiro foi modificado e, para atender às
demandas do regime militar, foi realizada uma reforma educacional, em que se destacam as Leis
nº 5.540/1968 e 5692/1971. Por meio dessas leis, o Ensino Superior foi reformulado e os ensinos
Primário e Médio foram denominados, respectivamente, de primeiro grau, com duração de oito
anos, e de segundo grau, com duração de três anos.
LEIS 5.540/1968 E 5692/1971
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As leis reformam a estrutura do ensino da Educação Básica – não tinha esse nome –,
adotando modelos de estudos primários e secundários. O primeiro, dividido em científico e
profissionalizante, tinha como foco um modelo tecnicista de Educação. O segundo é a
Reforma do Ensino Universitário, que muda a estrutura de cátedras para o departamental,
entre outros.
 
Fonte: Arquivo Nacional
Foi instituído um segundo grau unificado, composto por um núcleo comum, e outro
obrigatoriamente profissionalizante, oferecendo habilitações profissionais. A habilitação para o
magistério dividia-se em duas modalidades: uma com duração de três anos, que habilitava
lecionar até a 4ª série, e outra com duração de quatro anos, a qual habilitava lecionar até a 6ª
série do 1º grau.
Para lecionar nas últimas séries do 1º grau e no 2º grau, exigia-se uma licenciatura curta ou plena,
de três e quatro anos, respectivamente, em Ensino Superior. Aos cursos de Pedagogia cabia a
formação de professores para lecionar a habilitação em magistério e especialistas em Educação,
compreendidos como os diretores, orientadores, supervisores e inspetores de ensino.
Com a nova estruturação, as Escolas Normais foram dissolvidas e em seu lugar foi instituída uma
habilitação, dentre muitas possíveis, descaracterizando o modelo de Escola Normal. Tal
estruturação apresentava muitas deficiências como, por exemplo, uma formação muito genérica,
pouco diálogo com as necessidades da profissão e a dificuldade de realização dos estágios.
A partir de 1980, insurge um movimento, mobilizado por educadores, que reivindicava uma
identidade profissional a todos os profissionais da Educação, o que ocasionou a reformulação dos
cursos de Pedagogia, que passaram a habilitar, também, professores de Educação e séries
iniciais do 1º grau, atual Ensino Fundamental.
IDENTIFICANDO A RELAÇÃO DE TEXTO E O
CONTEXTO
 
(Fonte: Monkey Business Images/ Shutterstock)
Segundo Nóvoa (2017), as Escolas Normais, que tiveram historicamente um grande papel na
formação de professores, perderam espaço com a “universitarização” da formação docente,
acompanhada pelas concepções de professor-reflexivo e professor-pesquisador.
Essa transição trouxe significativa contribuição para o campo da formação docente, ampliou a sua
influência e produção científica e aproximou os professores do espaço acadêmico. No entanto,
também ocasionou o sentimento de abismo entre as ambições teóricas construídas e as
realidades escolares e as dos professores, como se grande parte do que foi construído
teoricamente tivesse pouco contribuído para a condição socioprofissional docente.
Pensando nesse fosso, o autor se pergunta como construir uma formação de professores de modo
que se supere essa distância, sem que deixemos de valorizar a dimensão universitária, intelectual
e investigativa da formação.
Compreendemos, com Nóvoa (2017), que apesar de apresentarem fragilidades, as instituições
universitárias possuem um papel insubstituível na afirmação e formação dos professores e da
Educação pública. Portanto, uma alternativa à formação de professores deve partir de críticas
realizadas ao que temos atualmente como formação, a fim de buscar sua transformação, e não
seu desmantelamento.
A FORMAÇÃO DE PROFESSORES É UM PROBLEMA
POLÍTICO, E NÃO APENAS TÉCNICO OU
INSTITUCIONAL.
(NÓVOA, 2017)
Reconhecemos que, ao delegar a formação docente à universidade, houve ganhos significativos
nos planos acadêmico, simbólico e científico. No entanto, percebemos a necessidade e o esforço
de tecer um espaço mais dialógico entre escola e universidade.
Observamos uma grande preocupação em conciliar a formação de um profissional com o domínio
de conteúdos e um efetivo preparo para lecioná-los, evidenciando como isso não é algo fácil de se
equacionar. No caso do Ensino Superior, embora a organização “3+1” tenha buscado contemplar
os aspectos didático-pedagógicos da formação, ela ocasionou um esvaziamento do significado
desses elementos para a formação profissional, tornando-a, por vezes, mero formalismo. 
 
(Fonte: George Rudy / Shutterstock)
 IMPORTANTE
A respeito do embate entre teoria e prática, Garcia e Almeida (2018) apontam ser necessário que
se coloque esse debate no contexto do entendimento de prática e dos diferentes sentidos que
essa palavra pode refletir de acordo com a perspectiva política e epistemológica, privilegiada na
interpretação, e mesmo no texto, das diretrizes. 
 
A luta por valorização da docência e de seus saberes e do indissociável papel da prática na
produção desses saberes é uma luta do campo da formação de professores que toma a palavra
prática em sua complexidade, entendendo-a como práxis.
VERIFICANDO O APRENDIZADO
 ATENÇÃO!
Para desbloquear o próximo módulo, é necessário que responda corretamente a uma das
seguintes questões.
1. (UFG/CS – CONCURSO PÚBLICO – PREF. MUNICIPAL SENADOR
CANEDO) O SISTEMA EDUCACIONAL PROPOSTO PELO MANIFESTO DOS
PIONEIROS, PROTAGONIZADO NOS ANOS DE 1930, DEFENDIA IDEIAS
RELACIONADAS À FORMAÇÃO DOCENTE QUE APONTAVAM:
A) Integração da escola primária com a secundária e esta com a superior; a proposta do trabalho
educativo e da escola do trabalho profissional; e a aplicação dos mesmos métodos do trabalho
científico (observação, pesquisa, experiência), tendo como base os princípios da integração entre
a teoria e a prática, nesse sentido com o professor valorizando seu papel enquanto intelectual.
B) Integração da escola primária com a secundária e esta com a superior; a proposta do trabalho
educativo e da escola do trabalho profissional; e a aplicação dos mesmos métodos do trabalho
científico (observação, pesquisa, experiência), tendo como base os princípios político-filosóficos
que valorizassem o docente como figura central de autoridade.
C) Integração da escola primária com a secundária e esta com a superior; a proposta do trabalho
educativo e da escola do trabalho profissional; e a aplicação dos mesmos métodos do trabalho
científico (observação, pesquisa, experiência), tendo como base os princípios da atuação docente
voltada ao mundo do trabalho.
D)Integração da escola primária com a secundária e esta com a superior; a proposta do trabalho
educativo e da escola do trabalho profissional; e a aplicação dos mesmos métodos do trabalho
científico (observação, pesquisa, experiência), tendo como base a atuação docente privilegiando a
teoria, abandonada nas tradições do Ensino Normal.
2. “(...) DO ATO EDUCATIVO (AFIRMAÇÃO DO ESPAÇO EDUCATIVO,
IDENTIDADE PROFISSIONAL DE DOCENTES, ESPECIALISTAS E
FUNCIONÁRIOS DA EDUCAÇÃO) NA BUSCA DA IDENTIDADE
PROFISSIONAL DOS DOCENTES.” (LIBÂNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2003).
ENTRE OS ELEMENTOS QUE DIFICULTAM A PROFISSIONALIZAÇÃO
DOCENTE, DESTACAM-SE OS SEGUINTES:
A) Ausência de uma política sindical comprometida, dificuldades de uma gestão democrática na
escola, falta de compromisso das famílias.
B) Preocupação limitada com a política, o corporativismo, a legislação que permite que
profissionais de outras áreas atuem na Educação.
C) Inexistência de um estatuto da profissão, incompatibilidades de natureza pessoal e política
entre professores no ambiente escolar.
D) Comodismo dos professores que ocupam cargos efetivos e pouca articulação entre a
comunidade escolar interna.
GABARITO
1. (UFG/CS – Concurso Público – Pref. Municipal Senador Canedo) O sistema educacional
proposto pelo Manifesto dos Pioneiros, protagonizado nos anos de 1930, defendia ideias
relacionadas à formação docente que apontavam:
Parabéns! A alternativa "A " está correta.
 
A diferença está somente na proposição relacionada ao docente, mas é importante reforçar o
princípio da Escola Nova. A relação entre teoria e prática precisa se integrar para que o ensino
possa ser mais efetivo.
2. “(...) do ato educativo (afirmação do espaço educativo, identidade profissional de
docentes, especialistas e funcionários da Educação) na busca da identidade profissional
dos docentes.” (LIBÂNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2003). Entre os elementos que dificultam a
profissionalização docente, destacam-se os seguintes:
Parabéns! A alternativa "B " está correta.
 
A história da Educação revela como a ausência de políticas claras – as quais são tardias –
acabam por formar um conjunto pouco atento a perceber que seu ofício precisa ser entendido de
forma complexa, focado nas discussões de política pública, e suas escolhas, inclusive no
tratamento da própria profissão.
O CONTEÚDO AINDA NÃO ACABOU.
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VOCÊ CHEGOU AO FINAL DO MÓDULO 1!
E, com isso, você:
 Reconheceu o processo histórico das políticas públicas para a formação docente no Brasil.
 Retornar para o início do módulo 1
IDENTIFICAR MARCOS LEGAIS DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS PARA A FORMAÇÃO DOCENTE NO
BRASIL NA CONTEMPORANEIDADE
A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA
EDUCAÇÃO NACIONAL (LDB) E A
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Com o fim do regime militar, e a redemocratização, vivenciamos transformações sociais, políticas
e econômicas que impulsionaram a discussão e exigência por uma Educação escolar, pública, de
qualidade, compreendida como um direito social necessário à prática cidadã.
Em 1988, foi publicada a Constituição Federal (CF), que legitimou a Educação como dever do
Estado – em regime de colaboração entre a União, os estados e municípios – e direito de todos
(art. 205). Na Constituição, há princípios e garantias para a docência, como a liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; e o pluralismo de ideias e
de concepções pedagógicas.
Em 1996, foi publicada a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), Lei nº
9.394/1996 , reiterando a liberdade de ensinar, o pluralismo das ideias e concepções pedagógicas,
já garantidas pela CF, e incumbe à União a elaboração do Plano Nacional de Educação (PNE). Em
seu artigo 13, estabelece como incumbência dos docentes:
I - participar da elaboração da proposta pedagógica do estabelecimento de ensino; 
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedagógica do estabelecimento de
ensino; 
III - zelar pela aprendizagem dos alunos; 
IV - estabelecer estratégias de recuperação para os alunos de menor rendimento; 
V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, além de participar integralmente dos
períodos dedicados ao planejamento, à avaliação e ao desenvolvimento profissional; 
VI - colaborar com as atividades de articulação da escola com as famílias e a comunidade.
O título VI da LDB destina-se aos profissionais da Educação que atuam em efetivo exercício e que
foram formados em cursos reconhecidos. Observe o que a LDB considera como cursos
reconhecidos:
I – professores habilitados em nível médio ou superior para a docência na Educação Infantil e nos
ensinos Fundamental e Médio; (Redação dada pela Lei nº 12.014, de 2009) 
II – trabalhadores em Educação portadores de diploma de Pedagogia, com habilitação em
administração, planejamento, supervisão, inspeção e orientação educacional, bem como com
títulos de mestrado ou doutorado nas mesmas áreas; (Redação dada pela Lei nº 12.014, de 2009) 
III – trabalhadores em Educação, portadores de diploma de curso técnico ou superior em área
pedagógica ou afim. (Incluído pela Lei nº 12.014, de 2009) 
IV - profissionais com notório saber reconhecido pelos respectivos sistemas de ensino, para
ministrar conteúdos de áreas afins à sua formação ou experiência profissional, atestados por
titulação específica ou prática de ensino em unidades educacionais da rede pública ou privada ou
das corporações privadas em que tenham atuado, exclusivamente para atender ao inciso V do
caput do art. 36; (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017) 
V - profissionais graduados que tenham feito complementação pedagógica, conforme disposto
pelo Conselho Nacional de Educação. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
 
Essa descontinuidade impacta de que forma na identidade profissional?
Tal variedade reflete os processos descontínuos das políticas públicas voltadas para a formação
docente.
Por que existem tantas variedades de formação admitidas para os profissionais de Educação? 
A LDB TAMBÉM TROUXE FUNDAMENTOS PARA A
FORMAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO,
CONTEMPLANDO OS FUNDAMENTOS CIENTÍFICOS E
SOCIAIS DE SUAS COMPETÊNCIAS DE TRABALHO; A
ASSOCIAÇÃO ENTRE TEORIAS E PRÁTICAS, MEDIANTE
ESTÁGIOS SUPERVISIONADOS (MÍNIMO DE TREZENTAS
HORAS) E CAPACITAÇÃO EM SERVIÇO E O
APROVEITAMENTO DA FORMAÇÃO E EXPERIÊNCIAS
ANTERIORES EM INSTITUIÇÕES DE ENSINO E EM
OUTRAS ATIVIDADES.
A LDB também trouxe fundamentos para a formação dos profissionais da Educação,
contemplando os fundamentos científicos e sociais de suas competências de trabalho; a
associação entre teorias e práticas, mediante estágios supervisionados (mínimo de trezentas
horas) e capacitação em serviço e o aproveitamento da formação e experiências anteriores em
instituições de ensino e em outras atividades.
A LDB ESTABELECE, COMO ALTERNATIVA AOS
CURSOS DE LICENCIATURA E DE PEDAGOGIA EM
NÍVEL SUPERIOR, OS INSTITUTOS SUPERIORES DE
EDUCAÇÃO E AS ESCOLAS NORMAIS SUPERIORES,
QUE OFERECEM UMA FORMAÇÃO DE ENSINO
SUPERIOR COM MENOR DURAÇÃO E MAIS BARATA.
A LDB estabelece, como alternativa aos cursos de licenciatura e de Pedagogia em nível superior,
os Institutos Superiores de Educação e as Escolas Normais Superiores, que oferecem uma
formação de Ensino Superior com menor duração e mais barata.
O OBJETIVO INICIAL DA LDB ERA QUE, EM DEZ ANOS,
TODOS OS PROFESSORES QUE ATUAVAM NA
EDUCAÇÃO BÁSICA TIVESSEM FORMAÇÃO NO ENSINO
SUPERIOR. ESSA META NÃO FOI ATINGIDA, MAS
DESDE 2017 A LDB PREVÊ A REALIZAÇÃO DE
PROCESSOS SELETIVOS DIFERENCIADOS AOS
CURSOS SUPERIORES DE PEDAGOGIA E
LICENCIATURA PARA PROFESSORES DAS REDES
PÚBLICAS DE EDUCAÇÃO BÁSICA.
O objetivo inicial da LDB era que, em dez anos, todos os professores que atuavam na Educação
Básica tivessem formação no Ensino Superior. Essa meta não foi atingida, mas desde 2017 a LDB
prevê a realização de processos seletivos diferenciados aos cursos superiores de Pedagogia e
licenciaturapara professores das redes públicas de Educação Básica.
 SAIBA MAIS
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tema.
A necessidade de formar professores em nível superior colocava para o país um grande desafio,
pois implicava o atendimento de milhares de professores das mais diferentes áreas, o que era
altamente oneroso. Buscando financiar essa empreitada, foi criado, em 1996, o Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério
(FUNDEF), que começou a vigorar em 1998.
O FUNDEF destinava-se para a remuneração de professores e manutenção e desenvolvimento do
Ensino Fundamental. No entanto, nos primeiros cinco anos desde a implementação dessa lei,
também foram destinados recursos para a formação de professores leigos. O FUNDEF tinha
duração prevista de 10 anos, expirando em 2006.
Atualmente, a LDB prevê que:
A FORMAÇÃO DE DOCENTES PARA ATUAR NA
EDUCAÇÃO BÁSICA FAR-SE-Á EM NÍVEL SUPERIOR, EM
CURSO DE LICENCIATURA PLENA, ADMITIDA, COMO
FORMAÇÃO MÍNIMA PARA O EXERCÍCIO DO
MAGISTÉRIO NA EDUCAÇÃO INFANTIL E NOS CINCO
PRIMEIROS ANOS DO ENSINO FUNDAMENTAL, A
OFERECIDA EM NÍVEL MÉDIO, NA MODALIDADE
NORMAL. (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 13.415/2017)
Além da formação inicial, a LDB também institui como responsabilidade da União, estados e
municípios promover a formação continuada e a capacitação dos profissionais do magistério,
sendo admitida a utilização de recursos e tecnologias de Educação a distância para tal. No
entanto, a formação inicial de profissionais de magistério dará preferência ao ensino presencial.
É previsto que o currículo dos cursos de formação docente deverá ter por referência uma Base
Nacional Comum Curricular (BNCC) e o incentivo para a formação de profissionais do magistério
para atuar na Educação Básica pública mediante programa institucional de bolsa de iniciação à
docência a estudantes matriculados em cursos de licenciatura, de graduação plena, nas
Instituições de Educação Superior.
Além da preocupação com a formação inicial e continuada dos docentes, a LDB também traz
dispositivos voltados para a valorização dos profissionais da Educação:
Piso salarial profissional.
Período reservado a estudos, planejamento e avaliação incluídos na carga de trabalho.
Condições adequadas de trabalho.
Planos de carreira para o magistério público, dentre outros.
A existência de documentos oficiais que contemplam a formação docente, CF e LDB, ocasionou a
necessidade do Ministério da Educação (MEC) de impulsionar maiores ações e recursos para a
formação inicial e continuada de professores.
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO:
ENTRE PLANOS E DIRETRIZES
O CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (CNE)
Em 1999, o Conselho Nacional de Educação (CNE) tornou-se responsável pela formação de
professores. Diante das exigências da LDB e tendo inúmeros professores no território brasileiro
que não contavam sequer com os Ensinos Fundamental e Médio completos, foram criadas
políticas de formação emergenciais, as quais ofereciam aos professores leigos em exercício uma
formação mais rápida e, em geral, semipresencial.
E o que foi feito desde então para fortalecer as políticas públicas de formação docente?
Veja a seguir:
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CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (CNE)
As atribuições do Conselho são normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro
de Estado da Educação no desempenho das funções e atribuições do poder público federal
em matéria de Educação, cabendo-lhe formular e avaliar a política nacional de Educação,
zelar pela qualidade do ensino, velar pelo cumprimento da legislação educacional e
assegurar a participação da sociedade no aprimoramento da Educação brasileira.
Fonte: MEC
PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (PNE) 2001-2010
Desde o Manifesto dos Pioneiros, havia a intenção de se construir um plano de Educação
brasileira. No entanto, apenas em 2001 ele foi realizado efetivamente por meio do Plano Nacional
de Educação (PNE) 2001-2010. Uma das maiores críticas a esse plano foi a omissão da
responsabilidade da União, deixando a formação de professores a cargo dos municípios e
estados. 
 
A estratégia adotada pelo país diante dos desafios na Educação e na formação de professores
ainda é a elaboração de planos decenais que contêm metas a serem cumpridas, as quais devem
ser avaliadas ao final do período.
DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS - 2002
Em 2002, foram publicadas as Diretrizes Curriculares Nacionais para a formação de professores
da Educação Básica, em nível superior, curso de licenciatura e de graduação plena por meio da
Resolução CNE/CP n. 1, de 18 de fevereiro de 2002. As diretrizes tinham como princípio a
formação profissional para a docência na Educação Básica, a articulação teórico-prática, em que
os conteúdos deveriam funcionar como meio e suporte para a constituição das competências e a
exigência de que o estágio curricular supervisionado deveria ser realizado a partir do início da
segunda metade do curso, o que tinha como objetivo superar a lógica do “3 +1”, na qual a
formação pedagógica e os estágios se concentravam nos últimos períodos. 
 
Como já discutido, uma prescrição não define a realidade e já havendo uma cultura nos cursos de
formação, como indicado por Garcia (2016), a ampliação da carga horária didática e a antecipação
dos estágios não foram capazes de modificar substancialmente a dicotomia teórico/prática.
ESTRATÉGIAS ADOTADAS PARA A EDUCAÇÃO NO
BRASIL - 2007
A estratégia adotada pelo Brasil diante dos desafios da Educação e, portanto, para a formação
docente, foi a elaboração de um PNE, que é composto por metas. Visando cumpri-las, em 2007,
foi lançado o Plano de Desenvolvimento da Educação e o Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educação. 
 
A formação de professores para a Educação Básica se tornou responsabilidade do Ministério da
Educação (MEC) e da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes) de
modo permanente. A corresponsabilidade dessas duas instituições buscava colocar a formação
docente como encargo da União, em parceria com estados e municípios, e articular as Instituições
de Ensino Superior e a escola básica, visando ao cumprimento das metas estabelecidas pelo
PNE. A partir de então, as políticas públicas para a formação de professores se encorparam,
tendo como foco não somente a formação inicial dos professores, mas também a formação
continuada e a valorização da docência. 
 
Em 2007, começou a vigorar o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB), com duração prevista para 14 anos,
que ampliou seu atendimento para as demais etapas da Educação Básica além do Ensino
Fundamental. O término do FUNDEB está previsto para dezembro de 2020 e atualmente tramitam
no Congresso Nacional propostas que visam torná-lo permanente e rever a distribuição dos
recursos.
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deste tema.
Segundo Montandon (2012), ainda se busca superar os desafios de uma formação docente que
articule teoria e prática, conhecimento científico e didático, formação inicial e continuada. Como
resposta a esse desafio, são criados programas, como o Programa Institucional de Bolsas de
Iniciação à Docência (PIBID) e o Programa de Consolidação das Licenciaturas (Prodocência), que
visavam valorizar e incentivar a docência e fortalecer os cursos de formação de professores. A
adoção de programas vinculados por edital visando dar experiência a jovens recém-saídos da
universidade tem sido tônica, como os projetos citados.
 SAIBA MAIS
Uma ação nacional relevante para a formação continuada de professores e que exemplifica a
união de esforços de diferentes instâncias foi o Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa
(PNAIC). Inaugurado em 2012, o PNAICfoi uma política pública que mobilizou o MEC, as
universidades públicas e as secretarias de Educação estaduais e municipais para fortalecer o
trabalho pedagógico do processo de alfabetização desenvolvido nas escolas de Ensino
Fundamental.
O PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (PNE 2014 –
2024)
 
(Fonte: Solis Images / Shutterstock)
Atualmente estamos sob a vigência do PNE (2014-2024), que se apresenta por meio da Lei nº
13.005/2014 e é entendido como um instrumento de planejamento o qual orienta a execução das
políticas públicas educacionais. Contém 20 metas que visam consolidar um sistema educacional
que garanta o direito à Educação em sua integralidade, no que se refere à qualidade, ao acesso e
à permanência dos estudantes nas escolas.
Segundo o Plano Nacional de Educação (PNE 2014-2024), as metas estabelecidas foram
resultantes de esforços articulados entre os entes federativos e a sociedade civil. Segundo o
documento, o PNE se estrutura em metas e estratégias aferíveis, possibilitando um
acompanhamento objetivo de sua execução.
São definidas, portanto, 20 metas e estratégias que visam, por meio de políticas públicas,
vislumbrar o percurso para que tais metas sejam atingidas. Além disso, o documento apresenta
diretrizes as quais devem funcionar de modo transversal às metas e estratégias. Tais diretrizes
são definidas como a síntese dos consensos acerca dos desafios educacionais do país.
Veja a seguir, quais os temas que as 20 metas relacionadas ao PNE (2014-2024) abordam:
1 - Educação Infantil 
2 - Ensino Fundamental 
3 - Ensino Médio 
4 - Educação Especial/Inclusiva 
5 - Alfabetização 
6 - Educação integral 
7 - Aprendizado adequado na idade certa 
8 - Escolaridade média 
9 - Alfabetização e alfabetismo de jovens e adultos 
10 - EJA integrada à Educação Profissional
11 - Educação Profissional 
12 - Educação Superior 
13 - Titulação de professores da Educação Superior 
14 - Pós-graduação 
15 - Formação de professores
16 - Formação continuada e pós-graduação de professores 
17 - Valorização do professor 
18 - Plano de carreira docente 
19 - Gestão democrática 
20 - Financiamento da Educação
Assista ao vídeo a seguir em que o especialista, professor Rodrigo Rainha, fala sobre as metas 15
a 18 do Plano Nacional de Educação (PNE 2014-2024) que se relacionam mais diretamente com o
eixo “profissionais da Educação”.
Você se recorda da nossa discussão sobre as políticas públicas para formação inicial e continuada
de professores, as quais buscam convergir com a política pública educacional mais ampla? Pois
então, ao ser elaborado um novo PNE, o país passa a ter novas metas e estratégias para a
Educação, e novas diretrizes para a formação docente são exigidas.
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AS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS
(DCNS)
Em 2015, foi aprovada uma nova Política Nacional de Formação dos Profissionais da Educação
Básica, criando Diretrizes Curriculares Nacionais para a formação inicial em nível superior (cursos
de licenciatura, cursos de formação pedagógica para graduados e cursos de segunda licenciatura)
e para formação continuada (DCNs) por meio da Resolução CNE/CP nº 02/2015, tendo por
finalidade organizar e efetivar, em regime de colaboração entre a União, os estados, o Distrito
Federal e os municípios, em estreita articulação com os sistemas, as redes e instituições de
Educação Básica e Superior, a formação dos profissionais da Educação Básica. Essa política
nacional passa a ser coordenada pelo MEC.
 
(Fonte: Monkey Business Images / Shutterstock)
 
(Fonte: Jacob Lund / Shutterstock)
A Resolução CNE/CP nº 2/2015 provocou movimentos de revisão e discussão nos cursos de
formação docente de IES públicas e privadas. Deste modo, buscou-se articular as diretrizes da
formação inicial e continuada de professores com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educação Básica, assim como a articulação entre graduação e pós-graduação e entre pesquisa e
extensão como princípio pedagógico essencial ao exercício e aprimoramento do profissional do
magistério e da prática educativa, colocando as Instituições de Ensino Superior como
responsáveis prioritárias por conceber a formação inicial e continuada dos professores, ao mesmo
tempo em que reconhecem os centros de formação de estados e municípios como lócus de
formação.
Segundo Dourado (2015), podemos notar o esforço em garantir uma organicidade na política de
formação de professores, articulando a universidade, incluindo a pós-graduação e a escola básica,
entendendo a última também como espaço formativo, desde a concepção do documento, isso
porque foi elaborado por uma comissão bicameral, composta por conselheiros da Câmara de
Educação Superior e da Câmara de Educação Básica.
Também procurou-se atender às demandas de diferentes interlocutores da sociedade por meio de
audiência pública e dos resultados obtidos na Conferência Nacional de Educação (Conae) de
2014. Está estabelecido no PNE que a Conae deve acontecer em intervalos de até quatro anos,
com etapas estaduais e nacionais, com o intuito de avaliar a execução do PNE e subsidiar
discussões e planos futuros.
O texto do documento realiza um diálogo com as discussões educacionais no campo da formação
docente e da Educação Básica, visto que traz como eixos aspectos como:
 
Destaca-se, nas diretrizes, a exigência de um projeto próprio aos cursos de licenciatura, mesmo
que se mantenha a necessidade de articulação com os cursos de bacharelado ou tecnológico.
Podemos perceber, mais uma vez, a busca pela superação do modelo “3+1”.
As DCNs estruturam o currículo para a formação inicial docente da seguinte forma: tópicos
relacionados aos conteúdos específicos da respectiva área de conhecimento ou interdisciplinares,
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seus fundamentos e suas metodologias, bem como conteúdos relacionados aos fundamentos da
Educação, à formação na área de políticas públicas e gestão da Educação, aos seus fundamentos
e às suas metodologias; aos direitos humanos; às diversidades étnico-raciais, de gênero, sexuais,
religiosas, de faixas geracionais; à Língua Brasileira de Sinais (Libras); à Educação Especial e aos
direitos educacionais de adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas.
MODELO “3+1”
A história de nossas licenciaturas tem uma tradição de que cursos de área (Biologia,
História, Geografia entre outros) fazem suas disciplinas com o Bacharelado, sem foco na
formação e atuação docente, e cumprem 1 ano de disciplinas na faculdade de Educação,
gerando uma ideia de separação entendida como um problema. A defesa é que a
licenciatura precisa de uma formação específica, que valorize a prática.
SAIBA MAIS
Têm sido importantes sobre essas questões as proposições de uma Educação decolonial que vise
romper com os modelos eurocêntricos que nos influenciam.
As diretrizes também definem a carga horária de, no mínimo, 3.200 horas de efetivo trabalho
acadêmico, em cursos com duração de, no mínimo, 8 semestres ou 4 anos, compreendendo:
• 400 horas de prática como componente curricular, distribuídas ao longo do processo formativo;
• 400 horas dedicadas ao estágio supervisionado, na área de formação e atuação na Educação
Básica, contemplando também outras áreas específicas, se for o caso, conforme o projeto de
curso da instituição;
• Pelo menos 2.200 horas dedicadas às atividades formativas estruturadas pelos núcleos I e II,
conforme o projeto de curso da instituição;
• 200 horas de atividades teórico-práticas de aprofundamento em áreas específicas de interesse
dos estudantes, como definido no núcleo III, por meio da iniciação científica, da iniciação à
docência, da extensão e da monitoria, entre outras, conforme o projeto de curso da instituição.
 
(Fonte: NPDesariyanot / Shutterstock)
Desse modo, a prática aparece não apenas no momento do estágio supervisionado, mas aolongo
de todo curso como um componente curricular. Também são previstas no documento,
normatizações a respeito da formação continuada e da valorização docente.
A BASE NACIONAL COMUM CURRICULAR (BNCC)
O MEC elaborou, em 2018, a Base Nacional Comum Curricular (BNCC), documento de caráter
normativo que define o conjunto de aprendizagens essenciais que todos os alunos devem
desenvolver ao longo das etapas e modalidades da Educação Básica.
 
(Fonte: michaeljung / Shutterstock)
Em consonância com os princípios da BNCC, em dezembro de 2019, por meio da Resolução
CNE/CP nº 2, foi promulgada a Base Nacional Comum para a Formação Inicial de Professores da
Educação Básica (BNC-Formação), ainda em fase de implementação. Diferente das diretrizes
anteriores, a BNC teve tempo recorde de elaboração e discussão (apenas dois meses) e fecha um
ciclo mais amplo das políticas de centralização curricular da Educação, articulando Currículo da
Educação Básica (BNCC), Avaliações em Larga Escala (SAEB) e Formação de Professores
(BNC-Formação).
A seguir, apresentaremos a criação da presente legislação 2019.
 
 
UM PROCESSO QUE NÃO TERMINA
Temos uma nova legislação sobre a formação docente: A Resolução CNE/CP -2019. Sua
formulação surge a partir do não diálogo entre a Diretriz nº 2/2015 e a nova BNCC. O
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entendimento é que os processos precisam ter um diálogo para que seja possível o seu
desenvolvimento.
Entre as novidades – muitos elementos foram mantidos em relação à de 2015 –, é reforçado uma
vez mais o papel da prática como elemento fundamental para a formação de professores. Foram
mantidas e ampliadas as possibilidades de formação docente:
CP
A utilização dessas duas letras significa que esta resolução foi levada e aprovada no
Conselho Nacional de Educação e não por uma comissão, mas por seu Conselho Pleno,
uma reunião que acontece uma vez por mês e são tomadas as principais decisões para a
Educação nacional.
Licenciaturas de
4 anos
Sempre plenas.
Segunda
licenciatura
Para profissionais formados com variação de 24-36 meses.
Formação
pedagógica
Sujeitos formados em áreas próximas, mas que não tiveram a
formação para docência em 36 meses podem obter o diploma de
licenciatura.
Possibilidade de
habilitações
específicas
Modalidades em Educação do Campo, Indígena e para Educação
Especial.
Outro elemento importante é que a criação da BNC-Formação aponta para competências gerais a
serem desenvolvidas. Elas são estruturadas de modo a definir o curso, sinalizando o que o aluno
deve ver em cada uma de suas fases específicas. Esse novo documento trata da política para a
formação docente, fortemente vinculada aos marcos regulatórios, mas com ênfase na BNCC.
Define a organização curricular dos cursos superiores de formação docente.
A seguir, leia o artigo que trata da questão:
ARTIGO 4º DA RESOLUÇÃO CNE/CP Nº 2, DE 20 DE
DEZEMBRO DE 2019
Art. 4º As competências específicas se referem a três dimensões fundamentais, as quais, de modo
interdependente e sem hierarquia, se integram e se complementam na ação docente. São elas:
I - conhecimento profissional;
II - prática profissional; e
III - engajamento profissional.
 
§ 1º As competências específicas da dimensão do conhecimento profissional são as seguintes:
I - dominar os objetos de conhecimento e saber como ensiná-los;
II - demonstrar conhecimento sobre os estudantes e como eles aprendem;
III - reconhecer os contextos de vida dos estudantes; e
IV - conhecer a estrutura e a governança dos sistemas educacionais.
 
§2º As competências específicas da dimensão da prática profissional compõem-se pelas
seguintes ações:
I - planejar as ações de ensino que resultem em efetivas aprendizagens;
II - criar e saber gerir os ambientes de aprendizagem;
III - avaliar o desenvolvimento do educando, a aprendizagem e o ensino; e
IV - conduzir as práticas pedagógicas dos objetos do conhecimento, as competências e as
habilidades.
 
§ 3º As competências específicas da dimensão do engajamento profissional podem ser assim
discriminadas:
I - comprometer-se com o próprio desenvolvimento profissional;
II - comprometer-se com a aprendizagem dos estudantes e colocar em prática o princípio de que
todos são capazes de aprender;
III - participar do Projeto Pedagógico da escola e da construção de valores democráticos; e
IV - engajar-se profissionalmente, com as famílias e com a comunidade, visando melhorar o
ambiente escolar.
As críticas são em relação ao receio de um engessamento, da valorização velada, da questão do
professor-pesquisador e do papel da pesquisa. A ênfase da prática – que passa a ser realizada a
partir do primeiro ano do curso, e não mais na segunda metade – tem gerado o receio de perder o
viés de construir um professor forjado na construção de um discurso crítico. Entende-se que
pressões como do movimento de Escola Sem Partido, de críticas conservadoras, teriam feito que
algumas dessas questões ficassem a critério do desenvolvimento e da autonomia escolar, e não
da política pública.
 COMENTÁRIO
O modelo dos conteúdos culturais-cognitivos tem como pressuposto que a teoria se aplica na
prática, sendo a teoria considerada mais importante que a prática. Assim, um sujeito, ao aprender
determinado conteúdo, é capaz de ensiná-lo. Ainda podemos notar essa concepção nos cursos
em que primeiro se aprende a teoria e apenas ao final do curso se tem o estágio, onde seria o
lócus de “aplicação” do aprendido. Você concorda com essa ideia?
NINGUÉM COMEÇA A SER EDUCADOR NUMA CERTA
TERÇA-FEIRA ÀS QUATRO HORAS DA TARDE.
NINGUÉM NASCE EDUCADOR OU MARCADO PARA SER
EDUCADOR. A GENTE SE FAZ EDUCADOR, NA PRÁTICA
E NA REFLEXÃO SOBRE A PRÁTICA.
(FREIRE, 1991)
 
(Fonte: wavebreakmedia / Shutterstock)
Alves (2010), ao tratar da formação dos profissionais da Educação, aponta que esta se dá em
diversos contextos ou espaços-tempos, para além do contexto das práticas da formação
acadêmica, o das práticas:
 
• políticas de governo; 
• pedagógicas cotidianas; 
• políticas coletivas dos movimentos; 
• das pesquisas em Educação; 
• de produção e usos de mídias; 
• nas cidades.
Essa divisão é realizada como um sistema de compreensão da formação docente, sendo
imprescindível reconhecer que a totalidade da formação se dá nas múltiplas articulações entre
esses contextos, nas inúmeras relações que os sujeitos estabelecem entre eles, tecendo uma
rede intrincada, repleta de tensões e significados, ou seja, as partes não dão conta do todo,
superando a ideia linear, sucessiva e hierárquica do conhecimento, já que todo conhecimento é
local e total.
Compreendemos a formação acadêmica como o espaço-tempo da formalização de
conhecimentos específicos e, de acordo com Alves, Oliveira e Garcia (2015), da apropriação
teórica das práticas – de todas as práticas que se dão nos demais contextos – e da própria teoria,
acumulada, especialmente no plano das pesquisas em Educação”. Isso quer dizer que o contexto
acadêmico se articula com os conhecimentos produzidos e acumulados nos demais contextos.
Reis (2014) discute, a partir de Alves (2010), que a formação docente se dá antes mesmo de se
cogitar o ingresso em uma licenciatura, pois até chegarmos à universidade, aprendemos o que é
ser professor nas inúmeras aulas assistidas ao longo da vida estudantil. Tampouco essa formação
termina com a obtenção de um diploma, pois continuamos a aprender como ser professores em
todos os contatos que temos com a escola.
Por essa característica da formação, Reis (2014) a nomeia não mais como uma formação
continuada, mas como uma formação contínua, que consiste em um processo de embates que
se tece coletivamente e cotidianamente e que começa com o nascimento e se tece por toda
a vida dos sujeitos. Para além de contínua, a formação docente, segundo a autora, é cotidiana e
singular.
VERIFICANDO O APRENDIZADO
 ATENÇÃO!
Para desbloquear o próximo módulo, é necessário que responda corretamente a uma das
seguintesquestões.
1. ACERCA DA REFORMA DO ESTADO A PARTIR DA DÉCADA DE 1990 E
SUAS IMPLICAÇÕES PARA AS POLÍTICAS PÚBLICAS DA EDUCAÇÃO
BÁSICA, DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E DA FORMAÇÃO DOCENTE: 
 
I – A CATEGORIZAÇÃO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO LANÇOU AS
BASES DO PROJETO GOVERNAMENTAL BRASILEIRO DE
REESTRUTURAÇÃO DO APARATO ESTATAL, CONTEXTUALIZANDO A
REFORMA NOS ANOS 1990 NO MOVIMENTO DE TRANSFORMAÇÕES
ECONÔMICAS, POLÍTICAS E IDEOLÓGICAS OCORRIDAS NO BRASIL. 
II – A IDENTIFICAÇÃO E ANÁLISE DOS IMPACTOS DAS REFORMAS DAS
DIRETRIZES DA FORMAÇÃO DOCENTE DE 2015 E 2019 APONTAM PARA
UMA VALORIZAÇÃO DAS BASES TEÓRICAS, UMA VEZ QUE AMPLIAM O
TEMPO DE FORMAÇÃO DOCENTE DE 3 PARA 4 ANOS. 
III - A IDENTIFICAÇÃO E ANÁLISE DOS DOCUMENTOS LEGISLATIVOS QUE
MARCAM A EDUCAÇÃO EM TERMOS DA FORMAÇÃO DOCENTE APONTAM
QUE CONTEMPORANEAMENTE TEM SIDO DISCUTIDO COMO APRIMORAR
A FORMAÇÃO, SENDO ESSA UMA FORMA DE MELHORAR OS ÍNDICES DE
QUALIDADE DA EDUCAÇÃO. 
 
ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA:
A) Somente I.
B) Somente as alternativas II e III.
C) Somente as alternativas I e II.
D) Somente as alternativas I e III.
2. MIRANDA (2002) ADVERTE SOBRE OS RISCOS DE UM PROCESSO DE
FORMAÇÃO DE PROFESSORES ADVINDOS DE UMA ADOÇÃO ACRÍTICA
DE ABORDAGEM DO PROFESSOR REFLEXIVO/PESQUISADOR. ENTRE OS
RISCOS DESSE PROCESSO ESTARIAM:
A) Disparidade e desarticulação entre ensino e pesquisa na formação de professores.
B) Associações equivocadas entre reflexão, identidade e profissionalização docente no processo
de formação inicial e continuada de professores e demais profissionais de ensino.
C) Responsabilização dos professores pelos insucessos da escola, confusão entre reflexão e
resolução de problemas, desqualificação da universidade como instância formadora.
D) Afastamento e dissonância entre universidade e escola básica.
GABARITO
1. Acerca da Reforma do Estado a partir da década de 1990 e suas implicações para as
políticas públicas da Educação Básica, da Educação Profissional e da formação docente: 
 
I – A categorização do Plano Nacional de Educação lançou as bases do projeto
governamental brasileiro de reestruturação do aparato estatal, contextualizando a reforma
nos anos 1990 no movimento de transformações econômicas, políticas e ideológicas
ocorridas no Brasil. 
II – A identificação e análise dos impactos das reformas das diretrizes da formação docente
de 2015 e 2019 apontam para uma valorização das bases teóricas, uma vez que ampliam o
tempo de formação docente de 3 para 4 anos. 
III - A identificação e análise dos documentos legislativos que marcam a Educação em
termos da formação docente apontam que contemporaneamente tem sido discutido como
aprimorar a formação, sendo essa uma forma de melhorar os índices de qualidade da
Educação. 
 
Assinale a alternativa correta:
Parabéns! A alternativa "D " está correta.
 
As relações e os projetos de Educação e formação docente se multiplicaram após 1988. Nesse
sentido, o Plano Nacional de Educação é um marco importante, assim como as novas DCNs para
as licenciaturas. No entanto, elas visam fortalecer a prática, e não a teoria, mesmo com a
ampliação do tempo de curso. A formação de docentes como um problema tem sido de fato
tônica, muitas vezes de forma bastante injusta.
2. Miranda (2002) adverte sobre os riscos de um processo de formação de professores
advindos de uma adoção acrítica de abordagem do professor reflexivo/pesquisador. Entre
os riscos desse processo estariam:
Parabéns! A alternativa "B " está correta.
 
A partir da LDB 9394/1996, ocorreram mudanças relevantes quanto à formação de professores.
Segundo Libâneo, Oliveira e Toschi (2003), essas alterações aligeiram a formação e contradizem
o discurso da importância da Educação para melhorar a qualidade do ensino no país. A crítica a
esse aligeiramento está baseada no fato de que ele tem como principal consequência: 
• A possibilidade de formar professores em nível médio para atuar na Educação Infantil e nas
primeiras séries do Ensino Fundamental tanto como a formação de professores em cursos
Normais Superiores; 
• A falta de exigência de competência técnica para a atuação nas fases iniciais da escolarização,
como é o caso dos professores com nível de formação superior completa; 
• A livre iniciativa para a criação das agências de formação de professores: universidades,
secretarias de Educação, cursos particulares específicos de formação de professores de pequena
e média duração; 
• O entendimento de que acelerar a formação de professores corresponde a dar respostas rápidas
e eficazes para um problema histórico e profundo.
O CONTEÚDO AINDA NÃO ACABOU.
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VOCÊ CHEGOU AO FINAL DO MÓDULO 2!
E, com isso, você:
 Identificou marcos legais das políticas públicas para a formação docente no Brasil na
contemporaneidade.
 Retornar para o início do módulo 2
 
Conclusão
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Podemos notar, no percurso das políticas públicas para formação docente, sucessivas mudanças
na expectativa de solucionar os problemas enfrentados pela Educação escolar brasileira, ou seja,
pensar a formação docente integra uma luta maior por uma Educação de qualidade. Olhando para
a sua formação, você consegue perceber os impactos das políticas públicas?
Na história da formação docente, o primeiro modelo foi adotado, predominantemente, nas
universidades e Instituições de Ensino Superior, que formavam os professores secundários; e o
segundo modelo prevaleceu nas Escolas Normais, incumbidas de formar professores primários na
maior parte tempo. Privilegiar qualquer um dos modelos não tem se mostrado capaz de solucionar
a questão de uma formação docente de qualidade e de oferecer uma resposta para os problemas
educacionais brasileiros, sugerindo que a solução esteja na conjugação dos dois modelos, visto
que ambos são instâncias essenciais e complementares ao trabalho docente.
De modo mais ou menos direto, as ações governamentais e políticas públicas interferem na
formação e no trabalho de professores, desafiam universidades, governos e são uma demanda
social urgente. Entretanto, a formação de um professor não se resume a elas. As políticas públicas
para a formação docente buscam atuar mediante questões complexas, visando atender não
apenas à formação inicial dos professores, mas também à carreira docente e às suas condições
de trabalho. Embora existam embates de concepções e soluções acerca da formação docente, é
consensual a necessidade de repensarmos a formação desses profissionais em diálogo com os
desafios que a Educação evoca enquanto direito.
REFERÊNCIAS
ALVES, N. Redes educativas ‘dentrofora’ das escolas, exemplificadas pela formação de
professores. In: SANTOS, L.; DALBEN, A.; DINIZ, J.; LEAL, L. (org.). Convergências e tensões
no campo da formação e do trabalho docente: currículo, ensino de educação física, ensino de
geografia, ensino de história, escola, família e comunidade. 6. ed., v. 1, p. 1-49. Belo Horizonte:
Autêntica, 2010.
ALVES, N.; OLIVEIRA, I. B.; GARCIA, A. Nilda Alves: praticantepensante de cotidianos. Belo
Horizonte: Autêntica, 2015.
BARBOSA; M. V.; FERNANDES, N. A. M. Políticas públicas para a formação de professores.
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pedagogia: em defesa da articulação de conhecimentos e da produção coletiva. In: DOURADO, L.
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Universidades Brasileiras: institucionalização e materialização da Resolução CNE/CP n. 02/2015“.
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contribuições da democracia celiberativa para uma análise da meta 15 do PNE 2014-2024. In:
Form. Doc., Belo Horizonte, v. 8, n. 14, p. 135-148, jan./jun. 2016.
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Formação de Professoras no Município de Queimados. 2014. Tese (Doutorado em Educação) –
Faculdade de Educação, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.
SAVIANI, D. Formação de professores: aspectos históricos e teóricos do problema no contexto
brasileiro. In: Rev. Bras. Educ., abr. 2009, v. 14, n. 40, p.143-155.
SAVIANI, D. História da formação docente no Brasil: três momentos decisivos. In: Revista do
Centro de Educação, v. 30, n. 2, 2005.
 
EXPLORE+
Para se aprofundar nos assuntos tratados neste tema, leia:
Formação do Magistério da Educação Básica nas Universidades Brasileiras:
institucionalização e materialização da Resolução CNE/CP n. 2/2015, v. 1, n. 2, 2019,
publicado pela Revista da ANFOPE e organizado por Luiz Fernandes Dourado e Malvina
Tuttmanem;
O dossiê ANFOPE: Quatro décadas de lutas e resistência, publicado pela Revista da
ANFOPE, v. 1, n. 1, 2019, apresenta o percurso histórico da Associação Nacional pela
Formação de Profissionais da Educação (ANFOPE), desde os anos 1980, análises sobre a
construção da base comum nacional e os desafios postos atualmente para a formação de
professores no Brasil;
Portaria nº 826, de 7 de julho de 2017 – Dispõe sobre o Pacto Nacional pela Alfabetização
na Idade Certa (PNAIC), suas ações, diretrizes gerais e a ação de formação no âmbito do
Programa Novo Mais Educação (PNME).
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB (Lei nº 9394/96);
Plano de Desenvolvimento da Educação e o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educação (Decreto nº 6.094, de 24 de abril de 2007);
Plano Nacional de Educação (PNE) - Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014.
CONTEUDISTA
Marina Santos Nunes de Campos
 CURRÍCULO LATTES
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