2 unidade 5-8

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2° unidade
tema 5: O sufrágio sistemas eleitorais
● O sufrágio concede ao indivíduo o exercício
democrático de participar da política, como, por
exemplo, votar, ser votado e exigir a democracia
participativa.
● O sufrágio não deve ser confundido com o
voto, pois o voto é uma forma de exercer o
sufrágio.
● De acordo com o Código Eleitoral (BRASIL,
1965), art. 82, “o sufrágio é universal e direto e o
voto é obrigatório e secreto”.
● Dos sistemas eleitorais é o “Complexo de
técnicas e procedimentos empregados na
realização das eleições, ensejando a conversão de
votos em mandato, e, consequentemente, a
legítima representação do povo no poder estatal”.
Sufrági� restrit�
● Apresenta certas particularidades, sobretudo,
de cunho preconceituoso, restringindo o poder de
participação cidadã do indivíduo ao cumprimento
de determinados padrões, como poder aquisitivo,
raça e outros. são consideradas modalidades de
sufrágio restrito:
1. sufrágio censitário- poder delimitado a
classes que possuíssem riqueza
2. sufrágio capacitário- considerava o grau de
instrução do indivíduo.
3. sufrágio social- analisava a raça e o
gênero do indivíduo.
Sufrági� unive�sa�
● Visa alcançar toda uma coletividade de
cidadãos que, ao serem considerados habilitados,
terão o seu direito garantido por lei para votar,
ser votado, participar de referendos, iniciativa
popular ou plebiscito, sem que, para isso, sejam
considerados raça, sexo, instrução, riqueza ou
posição social do indivíduo.
Sistem� eleitora� distrita� o� mist�
● consiste em dividir a circunscrição eleitoral em
distritos, conforme o número de vagas a serem
preenchidas na Casa Legislativa.
● Dessa forma, no período eleitoral, cada distrito
somente teria um candidato como representante
político, que seria eleito caso obtivesse o maior
número de votos válidos. Dessa forma,
considerando a realidade atual e o excessivo
número de partidos políticos, o sistema eleitoral
distrital, que há anos foi abolido do sistema
eleitoral brasileiro, tem sido evocado por
doutrinadores como Jairo Marconi Nicolau (1996),
como uma alternativa para produção da
governabilidade.
Sistem� eleitora� majoritári�
● Nesse sistema, serão considerados eleitos
aqueles candidatos que tiverem maior número de
votos válidos, ou seja, na contagem dos votos, não
serão considerados os votos nulos e os brancos.
● Contudo, no caso de eleições presidenciais, para
governadores e prefeitos, será admitida a
possibilidade do segundo turno, que ocorrerá caso,
na contagem dos votos do primeiro turno, o
candidato mais votado não alcance a
porcentagem superior de 50 + 1 (maioria
absoluta) dos votos válidos, impossibilitando-o de
ser considerado eleito. Constituído o segundo
turno, os dois candidatos mais votados terão a
oportunidade de seguir com a campanha eleitoral,
a fim de alcançar o maior número de votos e,
assim, serem eleitos.
Sistem� eleitora� d� representaçã� o� proporciona�
● Nesse sistema, a contagem de votos válidos se
dá pelo cálculo do número de votos recebidos pelos
partidos políticos por meio do quociente eleitoral
(número contabilizado de votos válidos dividido
pelo número de vagas no Poder); assim, quanto
mais votos receber um partido político, maior
possibilidade terá de ser representado pela sua
legenda partidária.
● Tal sistema é adotado nas eleições para as
Câmaras de Vereadores, Assembleias Legislativas
Estaduais, Câmara Legislativa do Distrito Federal
e Câmara dos Deputados.
D� impo�tânci� d�� pa�tid�� polític��
● Para que um sistema de governo como o
presidencialismo adotado pelo Brasil siga o seu
perfeito funcionamento, é importante que os
partidos políticos desenvolvam ações em respeito
à Constituição Federal, em benefício do povo e do
Estado, pois é por meio dos partidos que os
indivíduos considerados por lei como alistáveis
podem ser eleitos e gerir os assuntos internos e
externos do País.
● É crucial que os partidos políticos sofram uma
reestruturação no sentido de que reafirmem a
identidade para a qual foram criados,
incentivando a população a conhecer e saber como
funciona e para que serve cada partido
tema 6: Teoria da Burocracia
A visã� d� Webe� sobr� � burocraci�
● Weber definiu como um aparato
técnico-administrativo organizado por normas e
atribuições específicas e utilizado para dirigir um
sistema social denominado “empresa”.
● Do ponto de vista da burocracia, as
características ideais de uma organização são: a
formalização, a divisão do trabalho, o princípio da
hierarquia, a impessoalidade, a competência
técnica e a profissionalização do funcionário.
● Ela tem como origem uma necessidade não
considerada pelas teorias anteriores: a
necessidade de uma abordagem generalista e
integrada a ser implantada nas organizações.
● Percebe a burocracia como um trabalho
racional que tem o objetivo de obter lucro. O
capitalismo é a forma mais racional de
organização.
● Ao se livrar das ingerências religiosas e éticas
(como questões sobre “preço justo”) e da
imoralidade da usura, o capitalismo permite
calcular tudo em termos de dinheiro, conforme os
mecanismos do mercado.
● Apontou também os danos da burocracia ao
indivíduo, entre eles está a fragmentação, que ele
chama de “loteamento da alma” ou de “jaula de
ferro da modernidade”
Fenômen� burocrátic� so� � óptic� d� autoridad� � d�
pode�
● Para Weber, cada tipo de sociedade
corresponde a um tipo de autoridade, pois a
autoridade significa a probabilidade de que um
comando específico seja obedecido. De acordo com
Weber, existem três tipos de autoridade legítima:
1. a autoridade tradicional,
➔ Legítima quando é assegurada por costumes
sociais, crenças e tradições religiosas, mas não é
considerada racional. Encontrada na sucessão das
figuras dos patriarcas.
➔ Patrimonial: funcionários que são os servidores
pessoais do senhor (parentes, favoritos,
empregados, etc.) e são geralmente dependentes
economicamente dele.
➔ Feudal: o aparato administrativo apresenta
maior grau de autonomia em relação ao senhor.
Os funcionários (vassalos e suseranos) são
aliados do senhor e lhe prestam juramento de
fidelidade. Em virtude deste contrato, os vassalos
dispõem de seus próprios domínios
administrativos e não dependem do senhor no
que tange à remuneração e à subsistência.
2. a carismática e racional
➔ Se baseia nas principais características da
personalidade do líder. Os líderes carismáticos,
segundo Weber, possuem o carisma como um
dom de encantamento extraordinário e pessoal.
➔ Eles são vistos como detentores de capacidade
acima da média, como confiáveis e dotados de
grande capacidade de liderar.
➔ Por ser confiável, o líder é que escolhe o
pessoal administrativo, que, aliás, é composto por
um grande número de seguidores.
3. legal ou burocrática.
➔ Não é inerente ao indivíduo, mas ocorre em
função da posição que ele ocupa, do seu cargo e
dos níveis hierárquicos estabelecidos pelas
organizações.
➔ Para Weber, essa autoridade é a mais
adequada para o ambiente empresarial, por não
ser personalista como as demais formas.
➔ Para Weber, com o passar do tempo, todas as
sociedades desenvolvem de forma sequencial os
três tipos de autoridade. Iniciando pela autoridade
carismática (em função do carisma de
determinado profissional), depois evoluindo para a
autoridade tradicional e culminando na autoridade
legal ou burocrática.
➔ Dessa forma, existem dois tipos de líderes nas
empresas: os líderes transacionais(os tradicionais)
e os líderes transformacionais (caracterizados por
romper com o passado — caso esse rompimento
seja considerado melhor para o grupo)
Crítica� � teori� d� burocraci�
● Para Weber, a burocracia funciona como uma
organização que alcança os objetivos desejados
sem levar em conta o elemento humano. Ela se
realiza, por exemplo, por meio da eficiência, da
precisão e da uniformidade de rotinas e
procedimentos. Porém, o modelo burocrático pode
ser criticado por não corresponder às diferentes
relações que existem em uma organização e por
basear-se na diferença entre os conceitos teóricos
e as aplicações.
1. Excessivo racionalismo para alcançareficientemente seus objetivos
2. Mecanicismo e limitações típicas da teoria
da máquina, causadas pelo arranjo rígido e
estático de órgãos, que devem cumprir
tarefas utilizando especialização e
padronização do desempenho, além de
centralização (para obter unidade de
comando).
3. Abordagem de sistema fechado,
visualizando as organizações como
entidades absolutas que existem no vácuo,
com pouco intercâmbio com o ambiente
externo e entre as partes internas.
4. Total omissão da organização informal.
5. Conservadorismo e falta de flexibilidade,
além de conformismo das pessoas, que se
tornam obtusas e condicionadas.
6. Sistema rígido e ultrapassado de
autoridade e controle.
7. Cerceamento da criatividade e da inovação
necessárias às mudanças atuais (apesar
de ter sido uma excelente invenção para o
século XIX).
8. Validade apenas para atividades rotineiras
e repetitivas, em que a eficiência e a
produtividade são mais importantes
tema 7: Políticas Públicas
● São ações conjuntas executadas pelo governo,
a fim de atender de forma ampla as
necessidades da população.
● São dois os elementos fundamentais das
políticas públicas: Intencionalidade pública: é a
motivação para se estabelecer ações para
tratamento ou resolução de um problema.
Problema público: é a diferença entre a situação
atual vivida (status quo) e uma situação ideal
possível à realidade coletiva
Implementaçã� d� política� pública�
● O processo de implementação de uma política
pública é dinâmico e não linear e ocorre no
momento em que as decisões de políticas se
traduzem em ações.
● A necessidade da elaboração das políticas
públicas surge em meio às diferenças sociais. A
orientação para a resolução desses problemas se
deve às políticas públicas, pois cabe ao Estado, a
partir da formulação dos projetos, atender tais
necessidades.
● A abrangência das políticas públicas,
considerando as esferas públicas, deve atingir a
União, os estados e os municípios
● Os atores políticos envolvidos são todos os
órgãos envolvidos no processo de implementação
das políticas públicas: as universidades, os
políticos, a sociedade, etc.
tema 8: Ciclo de políticas públicas: definição e conceito
Política� pública� � sua� fase� d� implementaçã�
➔ São sete as fases para a formulação das
políticas públicas: identificação do problema,
formulação da agenda, formulação das políticas,
tomada de decisões, implementação, avaliação e
extinção.
1- Identificaçã� d� problem�.
➔ Um problema público pode aparecer
inesperadamente como uma catástrofe natural
➔ Se um problema é identificado por algum ator
político, e se esse tiver interesse na resolução
desse problema, ele pode lutar para que tal
problema entre na lista de prioridades de atuação.
➔ Essa lista de prioridades é conhecida como
agenda.
2- Formaçã� d� agend�
➔ Agenda em políticas públicas é um conjunto de
problemas ou temas entendidos como relevantes.
➔ Essa fase se caracteriza por inserir em um
ranking a prioridade das discussões nos grupos.
Ao identificar-se o problema e sua relevância, ela
é inserida na agenda pública.
a- Agenda política: conjunto de problemas que a
comunidade política percebe como merecedor de
intervenção pública.
b- Agenda formal: conhecida como agenda
institucional, aquela que elenca os problemas ou
temas que o poder público já decidiu enfrentar.
c- agenda da mídia: a lista de problemas que
recebe atenção especial dos diversos meios de
comunicação
3- Formulaçã� d� alternativa�
➔ Essa fase determina programas, identificação
de leis, além de objetivos e estratégias que são
potenciais para a resolução dos problemas.
4- Tomad� d� decisã�
➔ Identificar os principais aspectos que estão
atrelados à tomada de decisões.
➔ Representa o momento em que os interesses
dos atores e as intenções (objetivos e métodos)
de enfrentamento de um problema público são
explicitadas
5- Implementaçã�
➔ É a política pública posta em ação, onde as
regras, rotinas e processos sociais são convertidos
em ações.
➔ A importância de estudar a fase de
implementação está na possibilidade de visualizar
erros anteriores à tomada de decisão, a fim de
detectar problemas mal formulados, objetivos
mal traçados e otimismos exagerados
6- Avaliaçã�
➔ É o julgamento sobre a validade das propostas,
levantamento de indicadores que mostrarão o
sucesso no enfrentamento do problema ou a
necessidade de rever a política
7- Extinçã�
➔ Nos casos em que o problema público foi
resolvido ou quando os problemas de
implementação são insuperáveis, ou, ainda,
quando a política pública se torna inútil pelo
natural esvaziamento do problema.