Direito Ambiental by Frederico Amado - Instrumentos Econômicos da PNMA

Prévia do material em texto

84 Direito Ambiental - Vol. 30 • Frederico Amado
potencialm ente poluidoras e/ou à extração, produção, transporte e com ercia­
lização de produtos potencialmente perigosos ao meio am biente, assim como 
de produtos e subprodutos da fauna e flora, nos m oldes do artigo 17, II, da Lei 
6.938/1981.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para Procurador Federal em 2013, foi considera­
do certo 0 seguinte enunciado: 0 Cadastro Técnico Federal de Ativida­
des Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, 
instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente, destina-se ao re­
gistro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dediquem a 
atividades potencialmente poluidoras, e(ou) à extração, à produção, 
ao transporte e à comercialização de produtos potencialmente peri­
gosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da 
fauna e flora, de modo que 0 Descumprimento dessa obrigação enseja 
a aplicação de multa administrativa.
Por fim, a Lei 11.284/2006 inseriu no artigo 9.0, da Lei 6.938/1981, novos instru­
mentos econômicos, como a concessão florestal, a servidão ambiental, 0 seguro 
am biental e outros, 0 que denota se tratar de rol aberto.
A instituição de instrum entos econômicos em prol do meio am biente é uma 
m edida crescente no mundo, ao lado da tradicional regulação direta prom ovida 
pelo Poder Público.
É possível defini-los como m edidas estatais que interferem na Ordem Econômi­
ca visando estim ular condutas favoráveis à redução da poluição ou que busquem 
inibir posturas lesivas ao meio ambiente.
A concessão florestal é regulada pela Lei 11.284/2006, podendo ser definida 
como 0 contrato de concessão oneroso celebrado por entidades políticas com 
pessoas juríd icas (não poderá ser firm ada com pessoas físicas), consorciadas ou 
não, precedido de licitação na m odalidade concorrência, visando a transferir ao 
concessionário 0 direito de explorar de m aneira sustentável os recursos flores­
tais por prazo determ inado.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para juiz Federal da i a Região em 2011, foi consi­
derado errado 0 seguinte enunciado: A concessão florestal consiste em 
delegação onerosa do direito de realizar manejo florestal sustentável 
a pessoa física ou jurídica, mediante licitação.
No concurso do CESPE para Juiz Federal da i a Região em 2013, foram 
considerados errados os seguintes enunciados:
- É vedado ao poder público delegar 0 direito de praticar manejo 
florestal sustentável a consórcio de pessoas jurídicas.
Cap. 4 • A Política Nacional e o Sistema Nacional do Meio Ambiente 85
- A gestão do patrimônio florestal brasileiro, em especial das flores­
tas públicas, é disciplinada em lei ordinária, comumente chamada 
de Código Florestal.
A concessão poderá ser feita para uma floresta pública (natural ou plantada, de 
propriedade da Administração Direta ou Indireta) ou floresta nacional, distrital, esta­
dual ou municipal (unidade de conservação prevista no artigo 17 da Lei 9.985/2000), 
vedada a subconcessão.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para Juiz Federal da i a Região em 2013, foi consi­
derado correto 0 seguinte enunciado: As florestas naturais, bem como 
as plantadas, localizadas nos diversos biomas, em bens da União, dos 
estados, do DF, dos municípios ou de entidades da administração indi­
reta são consideradas florestas públicas.
A concessão não transferirá a titularidade im obiliária ou direito de preferên­
cia na aquisição, 0 acesso ao patrim ônio genético, 0 uso dos recursos hídricos e 
m inerais, a exploração da fauna e a com ercialização de créditos decorrentes da 
em issão evitada de carbono em florestas naturais.
0 processo licitatório tem regras especiais, apenas aplicando-se supletivamen- 
te a Lei 8.987/1995 (Lei Geral de Concessões) e a 8.666/1993 (Lei de Licitações e 
Contratos Administrativos). Assim, por exemplo, é condição de habilitação a inexis­
tência de débitos inscritos em Dívida Ativa em órgãos do SISNAMA, bem como a não 
condenação transitada em julgado em crimes am bientais ou tributários.
É vedada a inexigibilidade de licitação, assim como, no julgamento das propos­
tas, serão combinados os critérios do m aior preço ofertado como pagamento ao 
poder concedente e melhor técnica (menor impacto am biental, m aiores benefícios 
sociais diretos, m aior eficiência e m aior agregação de valor ao produto ou serviço 
florestal na região da concessão), consoante parâm etros editalícios. Outrossim, 0 
edital da licitação deverá ser apresentado em audiência pública.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para Juiz Federal da i a Região em 2013, foi consi­
derado errado 0 seguinte enunciado: As concessões florestais são for­
malizadas mediante contratos administrativos, precedidos de licitação, 
salvo nas hipóteses de declaração de inexigibilidade.
No concurso do CESPE para Juiz Federal da 5a Região em 2017, foi consi­
derada correta a letra C: 0 instrumento econômico da Política Nacional 
do Meio Ambiente que envolve a delegação onerosa de direito de 
praticar manejo sustentável em uma unidade de manejo, mediante lici­
tação, por prazo determinado, é denominado: A) seguro ambiental. B) 
servidão ambiental. C) concessão florestal. D) zoneamento ambiental.
E) terceirização de manejo.
86 Direito Ambiental - Vol. 30 • Frederico Amado
0 concessionário poderá oferecer em garantia creditícia os direitos em ergen­
tes da concessão, desde que não comprometa a execução do contrato, conforme 
limite instituído pelo órgão gestor.
Regra geral, 0 prazo mínimo da concessão será 0 equivalente a um ciclo de 
corte, e 0 máximo de 40 anos. Caso a concessão seja de serviços florestais, a 
exemplo do turism o ou outras ações que não envolvam 0 consumo de produtos 
florestais, 0 lapso de tempo será entre 5 e 20 anos.
0 artigo 54, da Lei 11.284/2006, criou 0 Serviço Florestal Brasileiro - SFB, órgão 
integrante do Ministério do Meio Ambiente, a quem foi confiada a tarefa de gerir 
as concessões florestais na esfera federal.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para Juiz Federal da i a Região em 2011, foi con­
siderado certo 0 seguinte enunciado: Na estrutura do Ministério do 
Meio Ambiente, 0 Serviço Florestal Brasileiro atua exclusivamente na 
gestão das florestas públicas, com competência para exercer a função 
de órgão gestor.
A servid ão am biental está regulam entada no artigo 9.0-A, da Lei 6.938/1981, 
com redação alterada pela Lei 12.651/20 12 (novo Código Florestal), que também 
inseriu os artigos 9.°-B e 9.0-C, sendo espécie de servidão adm inistrativa, com 
natureza de direito real sobre coisa alheia, devendo, destarte, ser registrada 
im obiliariam ente, em que 0 proprietário ou possuidor (pessoa física ou juríd ica) 
renuncia de m aneira perm anente ou tem porária, total ou parcialm ente, ao uso, 
exploração e supressão dos recursos naturais do prédio rústico.
Será instituída por instrumento público ou particular ou por termo adm inis­
trativo firm ado perante órgão integrante do SISNAMA, que deve ser averbado no 
Cartório de Registro de Imóveis.
0 prazo mínimo da servidão am biental será de 15 anos para as novas insti­
tuições após a vigência do novo Código Florestal, sendo que anteriorm ente a 
legislação não previa esse lapso tem poral mínimo.
É vedada a instituição de servid ão am biental nas áreas de preservação per­
m anente ou d e re se rv a legal, ju sta m ente p o r já ex istir um regim e e sp e cia l de 
proteção nesses espaços, ou seja, destina-se a servidão à área de uso alterna­
tivo do solo.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE em 2017 para Promotor de Justiça do Estea­
do de Roraima, foi considerada certa a letra B: 0 possuidor de um 
imóvel rural instituiu servidão ambiental perpétua, gratuitamente, por 
instrumento particular, limitando 0 uso de parte da propriedade, com 
0 objetivo de conservar recursosambientais existentes. Na situação 
apresentada, a servidão instituída consiste em instrumento:
Cap. 4 • A Política Nacional e o Sistema Nacional do Meio Ambiente 87
A) técnico da PNAMA, mas deveria ter sido instituída pelo prazo deter­
minado de, no mínimo, quinze anos.
B) econômico da PNAMA e não se aplica à área de preservação per­
manente nem à reserva legal mínima exigida.
C) técnico da PNAMA, mas deveria ter sido instituída pelo proprietário 
do imóvel.
D) econômico da PNAMA e não poderia ter sido instituída por instru­
mento particular.
Deveras, o regim e de proteção deve ser, ao menos, o mesmo da reserva 
legal, o que im plica a im p o ssib ilid ad e de supressão vegetal, salvo sob a forma 
de m anejo sustentável. R essalte-se que a servid ão florestal, esp écie de s e r­
v idão am biental, era prevista no artigo 44-A, da Lei 4 .771/1965 (antigo CFIo), 
tendo sido in serida por meio da MP 2.166-67/2001. Contudo, com 0 advento do 
novo Código Florestal, a servid ão florestal foi extinta e substituída pela se rv i­
dão am biental, que já existia, mas que teve 0 regim e ju ríd ico alterado pela Lei 
12 .6 51/20 12.
Da m esm a form a, é v e d a d a , durante 0 prazo de v igência da servid ão 
am biental, a alte ração da d estinação da áre a , nos casos de tran sm issão do 
im óvel a q u alq u e r título, de d esm em bram ento ou de retificação dos lim ites 
do im óvel.
Adem ais, 0 detentor da servidão am biental poderá a lie n á-la , cedê-la ou 
transferi-la, total ou parcialm ente, por prazo determ inado ou em caráter defi­
nitivo, em favor de outro proprietário ou de entidade pública ou privada que 
tenha a conservação am biental como fim social, devendo 0 contrato de a lie n a­
ção, cessão ou transferência da servidão am biental ser averbado na matrícula 
do im óvel.
Poderá a servidão ambiental ser gratuita ou onerosa, tendo 0 objetivo de lim i­
tar 0 uso de toda a propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou 
recuperar os recursos am bientais existentes.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
(2018/FCC/SABESP/Analista de Gestão) Entre os instrumentos da Política
Nacional do Meio Ambiente previstos na Lei n° 6.938/1981 se inclui-se a
denominada servidão ambiental, que
A) corresponde, em relação a áreas particulares, ao espaço territo­
rialmente protegido, este último de titularidade pública.
B) é determinada pelo órgão de proteção ambiental federal ou esta­
dual, sempre em caráter não oneroso.
C) poderá ser onerosa ou gratuita e, quanto à duração, perpétua ou 
temporária, porém nunca com duração inferior a 15 anos.
D) pode recair sobre reserva legal ou unidade de conservação, viabili­
zando um grau razoável de aproveitamento econômico.
88 Direito Ambiental - Vol. 30 . Frederico Amado
E) é sempre instituída por lei, ensejando a perda do potencial de 
exploração econômica da área e gerando direito à indenização 
correspondente.
Letra C, correta.
Existe interesse econômico de um proprietário im obiliário de instituir servi­
dão onerosa no seu im óvel para favorecer terceiro (detentor da servidão) para 
que este compense a reserva legal no seu imóvel rural que não possua os per­
centuais mínimos, consoante será estudado m ais adiante nesta obra.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para Técnico do IBAMA em 2012, foi considerado 
certo 0 seguinte enunciado: A servidão ambiental pode ser instituída 
pelo proprietário ou possuidor de imóvel, mediante instrumento pú­
blico ou particular ou por termo administrativo firmado perante órgão 
integrante do SISNAMA. Contudo, ela não se aplica às áreas de preser­
vação permanente e à reserva legal mínima exigida.
No concurso do CESPE para Juiz do DF em 2016, foi considerada correta 
a letra E:
Com relação à Política Nacional do Meio Ambiente, definida pela Lei n.° 
6.938/1981, assinale a opção correta.
A) 0 detentor que tenha recebido a servidão ambiental, de forma 
gratuita, em razão do caráter personalíssimo dessa, não poderá 
aliená-la a título oneroso e em caráter definitivo.
B) 0 estabelecimento de normas e padrões nacionais de controle da 
poluição por veículos automotores, aeronaves e embarcações, me­
diante audiência dos ministérios competentes, é atribuição privati­
va do IBAMA.
C) A competência para administrar 0 Cadastro Técnico Federal de Ati­
vidades e Instrumentos de Defesa Ambiental e 0 Cadastro Técnico 
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de 
Recursos Ambientais é do CONAMA.
D) 0 órgão superior do SISNAMA é 0 CONAMA, que tem a função de 
assessorar 0 presidente da República na formulação da política 
nacional e nas diretrizes governamentais para 0 meio ambiente e 
os recursos ambientais.
E) Como forma de recuperar os danos ambientais existentes, 0 pro­
prietário ou possuidor de imóvel poderá instituir servidão ambien­
tal por instrumento público, particular ou por termo administrativo, 
exceto em áreas de preservação permanente e exceto em relação 
à reserva legal mínima exigida.
Também foi previsto 0 seguro am biental, que é relevante, pois facilita a re­
paração de danos ao meio am biente.
Há uma tendência de instituição do seguro am biental obrigatório, tramitando 
no Congresso Nacional 0 projeto de Lei 2.313/2003, que objetiva im plem entar 0
Cap. 4 • A Política Nacional e o Sistema Nacional do Meio Ambiente 89
seguro de responsabilidade civil do poluidor, pessoa física ou juríd ica, que exer­
ça atividade econômica potencialm ente causadora de degradação am biental, 
que possibilitará garantir com celeridade recursos para a reparação dos danos 
am bientais até o limite da apólice, que infelizm ente se encontra estagnado des­
de 12.06.2007.
A Lei 12.305/2010, que aprovou a Política Nacional de Resíduos Sólidos, trouxe 
im portante dispositivo sobre os seguros am bientais. De acordo com 0 seu artigo 
40, no licenciam ento am biental de em preendim entos ou atividades que operem 
com resíduos perigosos, 0 órgão licenciador do SISNAMA pode exigir a contrata­
ção de seguro de responsabilidade civil por danos causados ao meio am biente 
ou à saúde pública, observadas as regras sobre cobertura e os lim ites máximos 
de contratação fixados em regulamento.
Tendo em conta que a listagem é m eram ente exem plificativa, entende-se 
que também devem considerados como instrumentos econômicos em prol da 
sustentabilidade am biental a instituição de tributos que favoreçam 0 equilíbrio 
am biental, a concessão de subsídios fiscais e 0 crédito com grandes prazos de 
pagamento e com juros módicos.
Nesse sentido, os fundos públicos e p rivado s são exemplos de outros instru­
mentos econômicos para a consecução da PNMA, nos termos do artigo 4.0, inciso 
IV, da Lei Com plem entar 140/2011.
► Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No Exame de Ordem 2008.1 foi considerada correta a letra D:
São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente.
I - 0 estabelecimento de padrões de qualidade ambiental e 0 zonea-
mento ambiental.
II - A avaliação de impacto ambiental e 0 licenciamento e a revisão de
atividades efetivamente ou potencialmente poluidoras.
III - Os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação
ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade 
ambiental e a criação de espaços territoriais especialmente prote­
gidos pelo poder público federal, estadual e municipal, tais como 
áreas de proteção ambiental de relevante interesse ecológico e 
reservas extrativistas.
Assinale a opção correta.
A) apenas os itens I e II estão corretos.
B) apenas os itens I e III estão corretos.
C) apenas os itens II e III estão corretos.
D) todos os itens estão corretos.
No concurso da FAURGS para Juiz de Direito do RS em 2016, foi conside­
rada correta a letra A:
Quanto à Política Nacional do Meio Ambiente, assinale a alternativa correta.