Boletim-Jurisprudencia TCESP-Novembro_2021

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Edição nº 10
Novembro
Boletim de Jurisprudência TCESP - Novembro/2021 >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> https://www.tce.sp.gov.br/boletim-jurisprudencia 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sessões realizadas em Fevereiro/2021 
 
 
 
 
BOLETIM DE JURISPRUDÊNCIA 
 
Edição nº 10 - Novembro/2021 
 
 
 
 presente informativo contém informações sintetizadas concernentes ao 
panorama dos processos autuados e às principais decisões proferidas pelo Tribunal 
Pleno e pelas Câmaras deste Tribunal de Contas, no mês de novembro de 2021, e 
busca relatar o entendimento que vem sendo dispensado em matérias relevantes 
julgadas por esta Casa. 
 O principal objetivo deste boletim é facilitar o acesso à informação, com o 
acompanhamento dos acórdãos mais significativos, cabendo ressaltar que o inteiro teor das respectivas 
decisões pode ser obtido por meio dos links de acesso. 
 Convém esclarecer, finalmente, que os dados aqui discriminados não esgotam o 
posicionamento desta Casa, tampouco materializam a jurisprudência majoritária do Tribunal de Contas do 
Estado de São Paulo (TCESP). 
 
 
 
 
 
 
 
O 
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Boletim de 
Jurisprudência 
 
 
E X P E D I E N T E 
 
 
Idealização 
e Consolidação: 
Gabinete da Presidência 
 
 
Seleção de 
jurisprudência: 
Gabinete da Presidência e 
Gabinetes dos Senhores Conselheiros 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Avenida Rangel Pestana, 315 
Centro - São Paulo/SP 
CEP 01017-906 - PABX: 3292-3266 
 
 
 
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Exames Prévios de Editais 
 
De início, convém reportar que, no mês de novembro de 2021, foram formalizados, 
aproximadamente, 256 expedientes visando ao Exame Prévio de Editais de licitações1, cujos principais 
objetivos estão a seguir sintetizados. 
 
Na sequência, cumpre asseverar que, nas Sessões Plenárias ocorridas nos dias 10, 17 e 24 de 
novembro de 2021, o órgão colegiado desta Casa analisou o mérito de 55 processos relacionados a Exames 
Prévios de Edital . 
Em apertada síntese, observa-se que, de forma reiterada, os seguintes questionamentos foram 
alvo de representações: detalhamento dos objetos colocados em disputa, em especial excesso de 
especificações e imposições não previstas em lei, com o subsequente direcionamento indevido; informações 
contraditórias ou ausentes nos atos convocatórios, em prejuízo da formulação de propostas; impropriedades 
em orçamentos ou pesquisas de preços; condições desarrazoadas estabelecidas para a comprovação de 
qualificação técnica das participantes; aglutinações de objetos capazes de gerar restritividade aos certames; 
inadequações relacionadas à visita técnica, modalidade licitatória, adoção de sistema de registro de preços, 
participação de microempresas e empresas de pequeno porte e condições destinadas à comprovação de 
regularidade fiscal. 
 
 
1 Desse total, 233 foram, de fato, distribuídos como Exame Prévio de Edital e 23 não foram protocolados em tempo hábil a ensejar a análise preliminar 
da matéria. 
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Aspectos relevantes 
apreciados em novembro/2021 
 
➢ Processos n.ºs TC-016066.989.21-1; TC-016088.989.21-5; TC-015863.989.21-6; TC-
016383.989.21-7 (Sessão Plenária de 10/11/2021, relatoria: Conselheiro Dimas Ramalho) 
 
EMENTA: EXAME PRÉVIO DE EDITAL. LICITAÇÃO. CONCORRÊNCIA. REGISTRO DE 
PREÇOS. SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO CORRETIVA EM PRÉDIOS ESCOLARES. AUDIÊNCIA 
PÚBLICA. INCONSISTÊNCIAS NO DIMENSIONAMENTO DO OBJETO, QUANTITATIVOS 
ESTIMADOS E DISCREPÂNCIAS NA PLANILHA ORÇAMENTÁRIA. SERVIÇOS NÃO 
CARACTERIZADOS COMO DE PEQUENOS REPAROS. AFRONTA À SÚMULA Nº 32. VÍCIOS 
DE ORIGEM. PROCEDÊNCIA PARCIAL. ANULAÇÃO. 
 
➢ Processo n.º TC-021243.989.21-7 (Sessão Plenária de 17/11/2021, relatoria: Conselheiro 
Renato Martins Costa) 
 
EMENTA: EXAME PRÉVIO DE EDITAL. CHAMAMENTO PÚBLICO. CONTRATO DE GESTÃO. 
RESTRIÇÃO POR CONDENAÇÃO POR ATO DE IMPROBIDADE. AUSÊNCIA DE TRÂNSITO EM 
JULGADO. IMPOSSIBILIDADE. PROCEDÊNCIA PARCIAL. 
 
Por falta de amparo na legislação referenciada no preâmbulo do edital, é ilegal a cláusula proibitiva da participação de 
organização social que tenha, entre seus dirigentes ou membros de conselho, pessoa condenada por ato de improbidade 
administrativa, sem o trânsito em julgado da decisão judicial. 
 
➢ Processo n.º TC-021533.989.21-6 (Sessão Plenária de 17/11/2021, relatoria: Substituto de 
Conselheiro Josué Romero) 
 
EMENTA: EXAME PRÉVIO DE EDITAL. LICITAÇÃO. PREGÃO ELETRÔNICO. REDUTORES DE 
VELOCIDADE E FAIXAS ELEVADAS. IMPOSSIBILIDADE DA UTILIZAÇÃO DO SISTEMA DE 
REGISTRO DE PREÇOS. CONFUSÃO ENTRE REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO E 
REAJUSTE CONTRATUAL. TERMO DE REFERÊNCIA FALHO. PROCEDÊNCIA PARCIAL. 
 
➢ Processos n.ºs TC-018687.989.21-0, TC-018806.989.21-6 e TC-018838.989.21-8 (Sessão 
Plenária de 24/11/2021, relatoria: Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues) 
 
EMENTA: EXAME PRÉVIO DE EDITAL. PREGÃO ELETRÔNICO. AQUISIÇÃO DE 
FERRAMENTAS DIGITAIS DE EDUCAÇÃO. CARACTERÍSTICAS DO OBJETO EXTRAPOLAM O 
CONCEITO DE BENS E SERVIÇOS COMUNS. NATUREZA PREDOMINANTEMENTE 
INTELECTUAL. VÍCIO DE ORIGEM DECORRENTE DA ESCOLHA DE MODALIDADE 
LICITATÓRIA E CRITÉRIO DE JULGAMENTO INADEQUADOS. ANULAÇÃO. PROCEDÊNCIA 
PARCIAL DAS REPRESENTAÇÕES. 
 
http://www2.tce.sp.gov.br/arqs_juri/pdf/846615.pdf
http://www2.tce.sp.gov.br/arqs_juri/pdf/846615.pdf
https://www.tce.sp.gov.br/legislacao/resolucao/atualiza-e-aperfeicoa-repertorio-sumulas-jurisprudencia
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Conf igurada hipótese de contratação de sistema de ensino, inadequado é o uso do pregão, nos termos de consolidada 
jurisprudência deste Tribunal. Inadequado ainda o julgamento apenas pelo critério menor preço, pois se nota, na natureza 
do objeto, tarefas de cunho predominantemente intelectual, aquilatáveis também sob o ponto de vista técnico, na esteira 
de Deliberação contida no TC-A-021176/026/06. 
 
➢ Processo n.º TC-019839.989.21-7 (Sessão Plenária de 24/11/2021, relatoria: Conselheiro Sidney 
Estanislau Beraldo) 
 
EMENTA: EXAME PRÉVIO DE EDITAL. LICITAÇÃO. TOMADA DE PREÇOS. CONSTRUÇÃO DA 
CASA DA MEMÓRIA. CARÊNCIA DE INDICAÇÃO DAS EXPERTISES ESPERADAS PARA A 
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA. INDEVIDA IMPOSIÇÃO DE QUE A VISTORIA SEJA EFETUADA POR 
ENGENHEIRO CIVIL INSCRITO NO CREA. REQUISIÇÃO DE VÍNCULO PROFISSIONAL ANTES 
DA ABERTURA DO CERTAME. VEDAÇÃO À PARTICIPAÇÃO DE EMPRESAS EM 
RECUPERAÇÃO JUDICIAL. AFRONTA À SÚMULA Nº 50. PARCIALMENTE PROCEDENTE. 
 
➢ Processos n.ºs TC-019902.989.21-9 e TC-020290.989.21-9 (Sessão Plenária de 24/11/2021, 
relatoria: Substituta de Conselheiro Silvia Monteiro) 
 
EMENTA: EXAME PRÉVIO DE EDITAL. CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA NA 
PRESTAÇÃO DE SERVIÇO DE GERENCIAMENTO DA MANUTENÇÃO DA FROTA DE 
VEÍCULOS. PROCEDÊNCIA DAS REPRESENTAÇÕES. ANULAÇÃO DO EDITAL. 
 
A adoção do Sistema de Registro de Preços e critério de julgamento “menor taxa de administração” não se mostra 
adequado, eis que os serviços pretendidos são de caráter rotineiro, contínuo e essencial ao funcionamento das atividades 
administrativas. 
 
 
https://www.tce.sp.gov.br/sites/default/files/legislacao/delibera-2007-08-23_0.pdf
http://www2.tce.sp.gov.br/arqs_juri/pdf/847270.pdf
https://www.tce.sp.gov.br/legislacao/resolucao/atualiza-e-aperfeicoa-repertorio-sumulas-jurisprudencia
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Julgados Proferidos no TribunalPleno e nas Câmaras 
 
Tribunal Pleno 
Julgamentos – Aspectos relevantes 
 
➢ Processo n.º TC-023325.989.20-0 (Sessão Plenária de 10/11/2021, relatoria: Conselheiro 
Edgard Camargo Rodrigues) 
 
EMENTA: PEDIDO DE REEXAME. CONJUNTO DE IMPROPRIEDADES NOS VETORES DO 
IEGM. ATUAÇÃO INEFICIENTE NO ENSINO. DÉFICIT NA QUANTIDADE DE VAGAS EM 
CRECHES. CARÊNCIAS NO SETOR DA SAÚDE. CONDIÇÕES PREDIAIS IMPRÓPRIAS. FALTA 
DE AVCB EM UNIDADES ESCOLARES E DE SAÚDE. AUSÊNCIA DE EFETIVIDADE NA 
GESTÃO DOS RECURSOS PÚBLICOS. GASTOS EXCESSIVOS COM HORAS 
EXTRAORDINÁRIAS. PAGAMENTOS DE GRATIFICAÇÕES INDEVIDAS. DESPROVIMENTO. 
 
As atribuições f iscalizatórias desenvolvidas por esta Corte não se restringem a parâmetros meramente patrimoniais, 
contábeis, orçamentários e f inanceiros, sopesando-se na emissão dos pareceres, também, os resultados operacionais e 
qualitativos concretos obtidos pela Administração. Atendimento a índices constitucionais e legalmente vinculados que, 
contudo, se mostram insuf icientes a reversão do parecer desfavorável sobre as contas, diante do conjunto de f ragilidades 
reveladas em setores primordiais como saúde e educação. 
 
➢ Processo n.º TC-015817.989.21-3 (Sessão Plenária de 10/11/2021, relatoria: Conselheiro 
Renato Martins Costa) 
 
EMENTA: RECURSO ORDINÁRIO. DISPENSA DE LICITAÇÃO FUNDADA NO ARTIGO 24, 
INCISO X, DA LEI Nº 8.666/93. LOCAÇÃO DE IMÓVEL PARA INSTALAÇÃO DE CRECHE. NÃO 
DEMONSTRADOS OS REQUISITOS LEGAIS PARA A CONTRATAÇÃO DIRETA. MOROSIDADE 
NA DEVOLUÇÃO DO BEM E CONSEQUENTE DANO AO ERÁRIO. NEGADO PROVIMENTO. 
 
A invocação da hipótese do inciso X do art. 24 da Lei Federal nº 8.666/93 para respaldar locação imobiliária obriga à 
demonstração de que o bem escolhido, por suas características, seria o único capaz de satisfazer a necessidade 
manifestada pela Administração Pública. Razões de caráter genérico que não demonstram eventual condição de 
singularidade do imóvel escolhido. 
 
➢ Processo n.º TC-01666/002/10 (Sessão Plenária de 17/11/2021, relatoria: Conselheiro 
Antônio Roque Citadini) 
 
EMENTA: RECURSOS ORDINÁRIOS. LICITAÇÃO. CONTRATO. CONHECIMENTO. NÃO 
PROVIMENTO. 
 
Construção de creche, com fornecimento de mão de obra e materiais. Desatendimento ao inciso I, do artigo 16, da Lei 
de Responsabilidade Fiscal. Orçamento básico estimativo se mostrou irregular, não comprovando a sua compatibilidade 
com os preços praticados no mercado. Visita técnica restrita apenas a um determinado dia. Recurso conhecido e não 
provido. Manutenção integral da decisão recorrida 
 
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“Conforme exaustivamente debatido na instrução dos autos, era essencial que nos demonstrativos apresentados 
constassem a realização do estudo ao impacto orçamentário-financeiro, bem como a realização da declaração do 
ordenador de despesa referente ao aumento e a adequação orçamentária e financeira, conforme contido nos 
termos do artigo 16, incisos I e II, da LRF, tendo em vista que a obra implicaria em expansão e aperfeiçoamento 
de ação governamental, que com certeza acarretaria aumento de despesa com sua operação e manutenção, todas 
com caráter continuado, portanto, necessário que integrassem o estudo deste impacto” 
 
➢ Processos n.ºs TC-016697.989.21-8, TC-016838.989.21-8 e TC-016957.989.21-3 (Sessão 
Plenária de 17/11/2021, relatoria: Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues) 
 
EMENTA: RECURSOS ORDINÁRIOS. DISPENSA DE LICITAÇÃO. SITUAÇÃO EXCEPCIONAL 
DECORRENTE DA SITUAÇÃO DE PANDEMIA. COMPRA DE AVENTAIS DESCARTÁVEIS. 
APROVEITAMENTO DE PROPOSTAS OFERTADAS EM OUTROS PROCESSOS DE COMPRA 
PARA COMPOR O PLANO AMOSTRAL DA COTAÇÃO PRÉVIA. INSUFICIENTE JUSTIFICATIVA 
PARA ESCOLHA DA CONTRATADA ENQUANTO REFERENCIAL ÚNICO DE PREÇOS. 
PRETERIÇÃO DE MECANISMOS LEGAIS ALTERNATIVOS DE COLETA DE PREÇOS. 
IMPOSSIBILIDADE DE AFERIÇÃO DA ECONOMICIDADE. EXECUÇÃO CONTRATUAL. 
ENTREGA EXTEMPORÂNEA DE PARCELA DO OBJETO. ATRASO INCOMPATÍVEL COM A 
PREMÊNCIA DA CONTRATAÇÃO. DESPROVIMENTO. 
 
1. É recomendável que a pesquisa de preços para a elaboração do orçamento estimativo da licitação não se restrinja a 
cotações realizadas junto a potenciais fornecedores, adotando-se, ainda, outras fontes como parâmetro, como 
contratações similares realizadas por outros órgãos ou entidades públicas, mídias e sítios eletrônicos especializados, 
portais of iciais de referenciamento de custos etc. 
2. Os prazos de entrega de materiais e serviços devem manter estrita correlação com a natureza do objeto e com o 
Termo Referencial, sob pena de caracterizar desvirtuação das condições inicialmente levadas ao conhecimento do 
público interessado em contratar com a Administração. 
 
➢ Processos n.º TC-016327.989.21-6, TC-016328.989.21-5 e TC-016741.989.21-4 (Sessão 
Plenária de 17/11/2021, relatoria: Conselheiro Renato Martins Costa) 
 
EMENTA: RECURSOS ORDINÁRIOS. TERCEIRO SETOR. TERMOS ADITIVOS A CONTRATO 
DE GESTÃO. ENFRENTAMENTO DA PANDEMIA (COVID-19). INCLUSÃO INDEVIDA DE NOVA 
UNIDADE HOSPITALAR NO ESCOPO DO AJUSTE. AUSÊNCIA DE ESTIPULAÇÃO DE METAS. 
NEGADO PROVIMENTO. 
 
Os aditivos são instrumentos acessórios aos quais somente é permitido fazer acréscimos, supressões ou correções 
dentro dos limites inicialmente pactuados. Inclusão de unidade de saúde estranha ao objetivo do Contrato de Gestão, o 
que foge ao escopo das tarefas previstas e modif ica de modo expressivo a complexidade e amplitude da avença, 
demandando a celebração de ajuste específ ico e autônomo. 
 
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➢ Processo n.º TC-025621.989.20-1 (Sessão Plenária de 17/11/2021, relatoria: Conselheiro 
Dimas Ramalho) 
 
EMENTA: CONTAS MUNICIPAIS. REEXAME. PREFEITURA. PARECER DESFAVORÁVEL. 
DESEQUILÍBRIO NA GESTÃO FISCAL. PIORA DO CENÁRIO FISCAL OCORRIDA NO 
EXERCÍCIO. NÃO QUITAÇÃO DE PRECATÓRIOS TEMPESTIVAMENTE. DESPROVIMENTO. 
 
A apresentação de resultados contábeis negativos que piorem a situação geral das contas no encerramento do exercício 
inf ringe os princípios da Lei de Responsabilidade Fiscal e obsta eventual tolerância desta Corte com números 
formalmente insatisfatórios, mas que estampem perceptível melhora no quadro global dos demonstrativos. 
 
➢ Processo n.º TC-004939.989.21-6 (Sessão Plenária de 17/11/2021, relatoria: Substituto de 
Conselheiro Josué Romero) 
 
EMENTA: PEDIDO DE REEXAME. CONTAS ANUAIS. PREFEITURA. PRECATÓRIOS. 
ENCARGOS. ORÇAMENTO. ENSINO. INSUFICIENTE PAGAMENTO DE PRECATÓRIOS. 
RECOLHIMENTO PARCIAL DE ENCARGOS. EXCESSIVAS MODIFICAÇÕES 
ORÇAMENTÁRIAS. APLICAÇÃO INSUFICIENTE NA EDUCAÇÃO. NÃO PROVIMENTO. 
 
Não é atribuição constitucional de um Município rever unilateralmente e de forma antecipada os montantes devidos a 
título de Precatórios, devendo cumprir rigorosamente as decisões do Poder Judiciário. Existência de saldo de 
compromissos judiciais para o exercício seguinte que, além de afrontar o art. 100, § 5º, da Constituição Federal, viola o 
princípio da anualidade, representando gravame suf iciente para macular as contas do Executivo. 
 
➢ Processo n.º TC-019421.989.21-1 (Sessão Plenária de 24/11/2021, relatoria: Conselheiro 
Sidney Estanislau Beraldo) 
 
EMENTA: RECURSO ORDINÁRIO. CONTAS ANUAIS. CÂMARA MUNICIPAL. DESACERTOS 
NO QUADRO DE PESSOAL. ELEVADO QUANTITATIVO DE CARGOS EM COMISSÃO, EM 
DESCUMPRIMENTO ÀS RECOMENDAÇÕES DESTA CORTE. REQUISITO DE ENSINO MÉDIO 
PARA O CARGO DE ASSISTENTE DE RELAÇÕES INSTITUCIONAIS E COMUNITÁRIAS. 
INOBSERVÂNCIA AO DISPOSTO NO COMUNICADO SDG Nº 32/2015 (ITEM 8). ELEVADOS 
GASTOS POR HABITANTE. NÃO PROVIMENTO. 
 
À luz dos ditames previstos nos artigos. 37, inciso V, da Constituição Federal e 115, inciso V, da Constituição do Estado, 
os postos de livre provimento devem constituir o mínimo necessário para qualif icaro exercício da atividade administrativa, 
não podendo sua criação e ocupação ser artif icial ou abusiva, de forma a subverter a ordem jurídica superior e ferir o 
interesse público que ela visa preservar. 
 
https://www.tce.sp.gov.br/sites/default/files/legislacao/sdg_32_2015.pdf
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➢ Processos n.ºs TC-014723.989.21-6 e TC-014795.989.21-9 (Sessão Plenária de 24/11/2021, 
relatoria: Substituto de Conselheiro Valdenir Antônio Polizeli) 
 
EMENTA: RECURSOS ORDINÁRIOS. TERCEIRO SETOR. CONVÊNIO. TERMOS ADITIVOS. 
PRESTAÇÃO DE CONTAS. INTERMEDIAÇÃO DE MÃO DE OBRA. PAGAMENTOS EFETUADOS 
A SERVIÇOS NÃO ABRANGIDOS PELO AJUSTE. AUSÊNCIA DE JUSTIFICATIVAS PARA 
FIRMAR OS TERMOS ADITIVOS. AUSÊNCIA DE MEMÓRIA DE CÁLCULO PARA ALTERAÇÕES 
DE VALORES. NÃO PROVIMENTO. 
 
“De início, destaco que diversas impropriedades embasaram o juízo de irregularidade da decisão combatida. A 
mais grave refere-se à utilização do ajuste de forma a complementar a deficiência de médicos no quadro de 
servidores da prefeitura. A instrução processual revela que esses profissionais eram pagos pela Irmandade da 
Santa Casa com recursos provenientes do Convênio para prestar serviços ambulatoriais em unidades municipais 
não gerenciadas pela conveniada” 
 
 
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Primeira Câmara 
Julgamentos – Aspectos relevantes 
 
➢ Processos n.ºs TC-015530.989.21-9 e TC-015421.989.21-1 (Sessão de 16/11/2021, 
relatoria: Conselheiro Sidney Estanislau Beraldo) 
 
EMENTA: RECURSOS ORDINÁRIOS. LICITAÇÃO E CONTRATO. ADMINISTRAÇÃO, 
GERENCIAMENTO E FORNECIMENTO DE CARTÃO ELETRÔNICO PARA AQUISIÇÃO DE 
GÊNEROS ALIMENTÍCIOS EM ESTABELECIMENTOS DE REDE CREDENCIADA. OFENSA AOS 
PRINCÍPIOS DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO E DA ISONOMIA. 
SUBCONTRATAÇÃO IRREGULAR DO OBJETO. NÃO PROVIMENTO. 
 
A subcontratação, ainda que parcial do objeto, em descompasso com as regras estabelecidas no edital, vulnera os 
princípios da isonomia e da vinculação ao instrumento convocatório e coloca em xeque a alegação de economicidade 
do ajuste celebrado. 
 
➢ Processos n.ºs TC-017084.989.19-3, TC-013535.989.21-4, TC-013536.989.21-3, TC-
013537.989.21-2 e TC-015163.989.21-3 (Sessão de 23/11/2021, relatoria: Conselheiro Antônio 
Roque Citadini) 
 
EMENTA: CONCORRÊNCIA PÚBLICA. CONTRATO. TERMOS ADITIVOS. IRREGULARIDADE. 
 
Obras de Engenharia. Projeto básico def icitário, em afronta aos artigos 6º, IX e 7º, § 2º, I da Lei Federal nº 8.666/93. 
Comprovação de experiência anterior de forma demasiadamente detalhada, contrariando a Súmula nº 30 deste Tribunal. 
Aceitação de experiências anteriores diferentes das previstas no edital, o que fere o artigo 41 da Lei Federal nº 8.666/93. 
Princípio da acessoriedade. Irregularidade da matéria. 
 
“Noto, ainda, que o Edital exigiu comprovação de experiência anterior de forma demasiadamente detalhada, em 
afronta a Súmula nº 30 deste Tribunal e, quando do julgamento dos documentos de habilitação, a Administração 
aceitou experiências anteriores genéricas, parecidas ou diferentes daquelas previstas no edital do certame, como 
bem detalhou a Fiscalização, havendo clara violação ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório, ao 
aceitar experiência anterior diferentes das previstas no edital do certame”. 
 
➢ Processo n.º TC-023289.989.18-8 (Sessão de 23/11/2021, relatoria: Conselheiro Edgard 
Camargo Rodrigues) 
 
EMENTA: LICITAÇÃO. PREGÃO PRESENCIAL. GESTÃO DE ARQUIVOS PÚBLICOS E 
DIGITALIZAÇÃO DE DOCUMENTOS. ATRIBUIÇÃO EXCLUSIVA DO PODER PÚBLICO. 
IRREGULARIDADE. 
 
À luz dos artigos 1º e 4º da Resolução CONARQ nº 6/97, o ônus de bem gerir acervo documental próprio, decorrente do art. 
216, § 2º, da Constituição Federal, demanda execução direta, do que resulta inviável a delegação da integralidade dos serviços 
à iniciativa privada. 
 
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Segunda Câmara 
Julgamentos – Aspectos relevantes 
 
➢ Processo n.º TC-005234.989.18-4 (Sessão de 23/11/2021, relatoria: Conselheiro Dimas 
Ramalho) 
 
EMENTA: CONTAS ANUAIS. CÂMARA MUNICIPAL. EXERCÍCIO 2018. OBSERVÂNCIA DOS 
LIMITES CONSTITUCIONAIS E DA LRF. CARGOS COMISSIONADOS. 
DESPROPORCIONALIDADE. IRREGULARIDADE. MULTA. COM RECOMENDAÇÕES. 
 
A prática de aumentar o número de servidores concursados para atenuação da falta de proporcionalidade decorrente do 
excesso de cargos em comissão é ocorrência sistematicamente condenada por este Tribunal, não representando medida 
efetiva para adequar o quadro funcional aos mandamentos constitucionais estabelecidos no art. 37, incisos II e V. 
 
➢ Processo n.º TC-004846.989.19-2 (Sessão de 23/11/2021, relatoria: Conselheiro Dimas 
Ramalho) 
 
EMENTA: CONTAS ANUAIS. PREFEITURA. DÉFICIT ORÇAMENTÁRIO E FINANCEIRO. 
RECOLHIMENTO PARCIAL E INTEMPESTIVO DE ENCARGOS SOCIAIS. COMPENSAÇÃO 
UNILATERAL. DESFAVORÁVEL. SALDO DO FUNDEB NÃO APLICADO NO PRAZO. 
RELEVADO. DESPESAS DE PESSOAL. LIMITE PRUDENCIAL. DESFAVORÁVEL. 
RECOMENDAÇÃO. DETERMINAÇÃO. ENVIO DOS AUTOS AO CORPO DE BOMBEIROS. 
 
A realização de compensações para restituição de créditos previdenciários, sem o ingresso efetivo de numerário no caixa 
da Prefeitura, representa receita meramente escritural que, por isso, não pode ser integrada ao resultado orçamentário 
e enseja glosas no processo de f iscalização. Procedimento que, ademais, deve estar antecedido de processo 
administrativo, contendo memória de cálculo e autorização formal da autoridade competente. 
 
➢ Processos n.ºs TC-008466.989.20-9, TC-008651.989.20-4, TC-008653.989.20-2, TC-
008655.989.20-0, TC-016006.989.21-4, TC-016788.989.21-8, TC-016789.989.21-7, TC-
016790.989.21-4 e TC-016791.989.21-3 (Sessão de 23/11/2021, relatoria: Conselheiro Renato 
Martins Costa) 
 
EMENTA: DISPENSA DE LICITAÇÃO. ART. 24, XI, DA LEI 8.666/93. CONSTRUÇÃO DE CRECHE 
MUNICIPAL. CONTRATAÇÃO DE REMANESCENTE DE OBRA DERIVADO DE 
CONCORRÊNCIA PÚBLICA. FALHA NO PROJETO BÁSICO NA LICITAÇÃO ANTECEDENTE. 
OFERECIDO PROJETO PADRÃO DA FDE, DE NATUREZA INCOMPLETA E INCOMPATÍVEL 
COM A ESPECIFICIDADE DO LOCAL. DEFASAGEM NO ORÇAMENTO. POR CONSEQUÊNCIA. 
JUÍZO DE IRREGULARIDADE ESTENDIDO À DISPENSA LICITATÓRIA PARA CONTRATAÇÃO 
DA SEGUNDA COLOCADA NO CERTAME. IRREGULAR. 
 
(...) 
3. A aprovação da dispensa licitatória levada a efeito para conclusão do remanescente de obra previsto no art. 24, XI, da 
Lei Federal nº 8.666/93 está vinculada à regularidade do procedimento licitatório que lhe deu origem. 
 
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➢ Processo n.º TC-019212.989.21-4 (Sessão de 23/11/2021, relatoria: Substituto de 
Conselheiro Samy Wurman) 
 
EMENTA: RECURSO ORDINÁRIO. CONHECIDO E DESPROVIDO. NÃO CUMPRIMENTO À 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 51/06 E À LEI FEDERAL Nº 11350/06. CONTRATAÇÃO DE 
PROFISSIONAIS SEM A DEVIDA SELEÇÃO PÚBLICA. IMPOSSIBILIDADE DE SE CONVENIAR 
ENTIDADE QUE NÃO POSSUI ESTRUTURA PRÓPRIA PARA A EXECUÇÃO DE SERVIÇOS DE 
SAÚDE. PRECEDENTES. 
 
“No que diz respeito à prestação de serviços médicos em próprios públicos, é assente o entendimento deste 
Tribunal que ao conveniar entidades do terceiro setor para a execução de serviços de saúde pressupõe-se a 
existência de estrutura própria da entidade, o que não é o caso. 
Evidencia-se, pois, que o planejamento municipal se mostrou equivocado, pois não poderia o município, a teor das 
normaislegais, ter conveniado com entidade do terceiro setor: i) para responsabilizá-la pela contratação dos 
prof issionais da Estratégia da Saúde da Família; e, ii) para a prestação de serviços em próprios públicos 
municipais” 
 
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