Noções Sobre Agenda Governamental - Exercício de Fixação 3 Unidade 3

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	segunda, 16 Nov 2020, 15:55
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Questão 1
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – O reconhecimento da capacidade autônoma do Estado está baseado na ideia de diferenciação entre as esferas pública (Estado) e privada (sociedade), inclusive com preferências e interesses até mesmo divergentes;
II – A esfera estatal sempre define as políticas públicas com fundamento nas aspirações e constrangimentos emanados da sociedade (esfera privada);
III – A esfera estatal pode conceber políticas públicas que perseguem objetivos que não sejam um simples reflexo das demandas ou de interesses de grupos ou classes sociais da sociedade;
IV – Os agentes públicos podem afetar as políticas públicas no sentido de implementar às suas ideias, às necessidades de suas carreiras e organizações.
Escolha uma:
a. Somente assertiva IV está incorreta.
b. Somente assertiva III está correta.
c. Somente assertiva II está incorreta. 
d. Todas as assertivas estão corretas.
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Sua resposta está correta.
Resposta correta: O reconhecimento da capacidade de ação autônoma do Estado baseia-se na ideia de que, uma vez que Estado e sociedade são esferas distintas, é perfeitamente possível que venham a exibir predileções diferenciadas. Isso não implica supor que o Estado paire acima da sociedade, nem que as suas preferências sejam desvinculadas do ambiente social. Esse vínculo existe e é relevante para a formação do leque de opções dos agentes públicos. Porém, isso não equivale a afirmar que essas alternativas sejam determinadas pelos constrangimentos sociais (NORDLINGER, 1981). Partindo, como NORDLINGER, da ideia geral da autonomia do Estado, Theda SKOCPOL (1985, p. 83) sustentou que o Estado é que influenciaria permanentemente a sociedade civil, devendo este ser concebido como “muito mais que um simples foro em que os grupos sociais formulam demandas e empreendem lutas políticas ou estabelecem acordos”. Para a autora, os Estados devem ser concebidos como organizações que, pelos seus recursos de poder, “podem formular e perseguir objetivos que não sejam um simples reflexo das demandas ou de interesses de grupos ou classes sociais da sociedade” (Ibidem, p. 86). Em análise posterior, SKOCPOL (1995) ressalta a autonomia que os funcionários estatais possuem em relação aos outros interesses sociais. Esses servidores trabalham no sentido de implementar políticas que atendam às suas ideias, às necessidades de suas carreiras e organizações. Isso não quer dizer que possam ignorar os outros interesses sociais, sendo que não raro buscam compatibilizar seus interesses com esses últimos. A capacidade que têm de buscar os seus objetivos depende das características das organizações políticas dentro das quais atuam.
A resposta correta é: Somente assertiva II está incorreta..
Questão 2
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – Segundo a sociologia e a teoria das organizações a discricionariedade permeia todo o processo de concepção até a execução das políticas públicas;
II – Descreve a sociologia e a teoria das organizações que aumenta a discricionariedade nas políticas públicas quando aumenta o número de atores intermediários ou cresce a delegação de atribuições relativas a ela;
III – Para sociologia e teoria das organizações pode ocorrer uma dependência invertida nas políticas públicas, onde os superiores hierárquicos se tornam dependentes dos subordinados que as executam;
IV – Narra a teoria das organizações e a sociologia que as emanações das autoridades políticas podem resultar em atividades burocráticas que alcancem efeitos diversos dos pretendidos pelas políticas públicas;
V – Sugestiona a teoria das organizações e a sociologia que a discricionariedade praticada pela burocracia permite até mesmo operar as políticas públicas para alcançar seus interesses restringindo a liberdade discricionária dos políticos.
Escolha uma:
a. Todas as assertivas estão corretas. 
b. Somente as assertivas I, III e V estão corretas.
c. Somente as assertivas II e IV estão corretas.
d. Todas as assertivas estão incorretas.
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Resposta correta:  Sob a ótica da Sociologia e da Teoria das Organizações, a discricionariedade permeia todos os processos e todas as atividades governamentais, até mesmo aqueles mais controlados e supervisionados. Quando há delegação de atribuições e de responsabilidades – como ocorre usualmente no âmbito das decisões públicas –, o nível de discricionariedade se eleva, porque há numerosos atores intermediários operando num ambiente político complexo. Segundo a Teoria das Organizações, essa margem de liberdade de escolha das burocracias cria um potencial de conflito entre os que comandam as organizações e aqueles a quem as competências são delegadas. [...]  Assim, a comunicação, a coordenação e o controle dentro das organizações (e do governo) apresentam alcance limitado – porque, embora a lógica do sistema implique subordinação, na realidade, o que há é interdependência entre superiores e subordinados, com os primeiros chegando até a ser dependentes dos segundos, sem os quais será inviável a implementação das políticas públicas. Ademais, as regras estabelecidas pelos políticos para o exercício das atividades dos burocratas podem resultar em efeitos não apenas diferentes do pretendido, mas até contrários ao desejado, porquanto a burocracia pode operar defendendo seus interesses e influenciando para que as regras do jogo restrinjam a liberdade discricionária dos políticos; porém, do mesmo modo, políticos podem responder a esse movimento reduzindo a discricionariedade dos burocratas.
A resposta correta é: Todas as assertivas estão corretas..
Questão 3
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – As políticas públicas não decorrem de decisões puramente técnicas e também não são produto de processos predominantemente racionais;
II – As políticas públicas não envolvem diversos elementos, entre os quais não existe uma competição por interesses e poder porque são políticas desenvolvida em um vácuo institucional;
III – O elemento dinâmico das políticas públicas pode ter sua base na sociedade ou no Estado, podendo ainda estar centrada nos interesses da sociedade ou no alcance de resultados políticos em si considerados.
Escolha uma:
a. Somente assertiva I e III estão corretas. 
b. Somente assertivas II e III estão corretas.
c. Somente as assertivas I e II estão corretas.
d. Todas as assertivas estão incorretas.
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Sua resposta está correta.
Resposta correta: Uma questão central à análise das políticas públicas é a relação entre as decisões tomadas, a estrutura institucional que as origina, molda e sustenta e a distribuição de poder no Estado e na sociedade. De fato, a elaboração das políticas públicas não ocorre em um vácuo institucional – como mostra o debate entre a abordagem estatocêntrica e a policêntrica –, mas tem o Estado e a sociedade como seus pilares. Muitas vezes, o discurso sobre as políticas públicas e sobre as relações entre Estado e sociedade que as sustentam dá a impressão de que não há conflito, como se as decisões fossem puramente técnicas e os processos totalmente racionais. Mas diversos estudos mostram que não é assim: toda política pública envolve, além de diversos outros elementos, interesses e poder. Entre as muitas polêmicas teóricas presentes no campo das políticas públicas, duas se destacam no que concerne às relações de interesses e de poder entre o Estado e a sociedade. O primeiro ponto de divergência teórica, como mostram Merilee GRINDLE e John THOMAS (1991), diz respeito à esfera em que se situa o elemento dinâmico das políticaspúblicas: na sociedade ou no Estado. Daí se originam os modelos de análise de políticas públicas centrados nos interesses da sociedade versus os modelos centrados nos interesses constituídos na órbita do Estado. A outra controvérsia – que tem lugar entre os que defendem os modelos centrados nos interesses da sociedade – gira em torno da questão da determinação econômica dos resultados políticos.
A resposta correta é: Somente assertiva I e III estão corretas..
Questão 4
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – As políticas públicas similares podem ser afetadas de modo diverso pelas diferenças de organização horizontal e vertical dos sistemas políticos praticados no Estado;
II – As políticas públicas parecidas podem ser acometidas de diferenças que decorrem do tipo de separação e independências das instituições que integram a esfera pública;
III – As políticas públicas semelhantes podem ser discrepantes em razão do número de atores envolvidos, instâncias mobilizadas e tipo e quantidade de relações de poder aplicadas;
IV – A partir de 1930 as políticas públicas do Estado capitalista passaram a incorporar objetivos de controle, equilíbrio e desenvolvimento da economia e do emprego da esfera privada.
Escolha uma:
a. Somente as assertivas I e III estão corretas.
b. Somente as assertivas II e IV estão corretas.
c. Não existem assertivas corretas.
d. As assertivas I, II, III e IV estão corretas. 
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Sua resposta está correta.
Resposta correta:  Existem relevantes diferenças entre os sistemas políticos de um Estado tanto no sentido horizontal como no vertical. O primeiro diz respeito ao grau de separação e independência, ou superposição e subordinação, das instituições legislativas, executivas e judiciárias. Há sistemas políticos nos quais todas essas instituições são inteiramente separadas e independentes. E há outros, nos quais as instituições legislativas predominam sobre as executivas e as instituições judiciárias estão subsumidas na função executiva. Já o sentido vertical refere-se ao número de níveis de governo dotados de legitimação própria: um ou vários. Em outras palavras, se a organização político-territorial é unitária ou federativa. A caracterização das instituições do Estado em termos horizontais e verticais terá consequências decisivas quanto ao número de atores e às instâncias envolvidos nas políticas públicas e quanto às suas relações de poder. Até o final do século XIX, as funções do Estado estavam restritas, em grande parte, às suas atividades judiciais, regulatórias e de controle. A partir da segunda metade do século XIX, essas funções se expandiram até que, a partir da grande crise do mercado de 1929-30, o Estado passa a operar como agente de controle da economia, com objetivo de equilibrar a economia e promover o desenvolvimento econômico e o pleno emprego. Um dos resultados da intervenção do Estado na provisão de serviços e na gestão econômica foi a necessidade de aumentar a cobrança de impostos para financiar suas atividades.
A resposta correta é: As assertivas I, II, III e IV estão corretas..
Questão 5
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – A formulação e execução das políticas públicas é afetada pelos órgãos constitutivos do Estado e influenciada pelo tipo de procedimentos que as organizações publicadas praticam;
II – A natureza burocrática do Estado alcança as políticas públicas através do modo de execução das políticas públicas;
III – O corpo burocrático do Estado não interfere na concepção e execução das políticas públicas porque estão submetidos a obediência hierárquica, rotinas e ideário profissional isento;
IV – A burocracia do próprio Estado atinge as políticas públicas por meio das suas posições de classe, disputas por poder político, ambições de carreira e a identificação com imagens e valores organizacionais;
Escolha uma:
a. Somente as assertivas I e III estão corretas.
b. Somente as assertivas II e IV estão corretas.
c. Somente a assertiva III está incorreta. 
d. Todas as assertivas estão corretas.
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Sua resposta está correta.
Resposta correta: Entender a natureza da burocracia pública é de grande importância para o entendimento do processo de elaboração e de implementação de políticas públicas. Consoante visto anteriormente, o Estado é constituído por órgãos e organizações que processam inputs e produzem decisões sobre como lidar com determinados problemas. Esses órgãos e organizações cumprem seus papéis a partir dos procedimentos realizados – ou não – por vários indivíduos, os quais se orientam por referenciais diversos: posições de classe, disputas por poder político, ambições de carreira, identificação com imagens e valores organizacionais, compromissos políticos, obediência hierárquica, cumprimento de rotinas, ideais profissionais, necessidade de lidar com incertezas e com recursos incertos, entre outros.
A resposta correta é: Somente a assertiva III está incorreta..
Questão 6
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – A teoria marxista descreve as políticas públicas como dependentes estruturalmente do modo de produção capitalista;
II – A teoria marxista não concebe as políticas públicas como realizadora de objetivos de longo prazo do capitalismo
III – A teoria marxista não descreve a política pública como capaz de ultrapassar aos interesses imediatos da classe dominante;
IV – A teoria marxista caracteriza as políticas públicas como uma ação da esfera estatal que favorece acumulação de capital e a legitimação da propriedade privada.
Escolha uma:
a. Somente as assertivas II e III estão corretas.
b. Somente as assertivas I e IV estão corretas. 
c. Somente as assertivas I e II estão corretas.
d. Somente as assertivas III e IV estão corretas.
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Sua resposta está correta.
Resposta correta:  [Para o Marxismo e o Neo-Marxismo] As classes sociais, inclusive a classe dominante, passaram a ser vistas como fragmentadas em seus interesses imediatos e nem sempre capazes de exercer a hegemonia e dominar o Estado. Esse, porém, mesmo não sendo o representante de uma classe, depende estruturalmente do modo de produção capitalista. Nessa perspectiva, as decisões do Estado nas políticas públicas podem não ser regidas pelos interesses imediatos da classe dominante, mas, certamente, são os interesses objetivos de longo prazo do capitalismo. Ou seja, o Estado é, em última instância, um Estado Capitalista. Num ambiente de fragmentação da classe dominante, esse Estado é concebido como dotado de uma “autonomia relativa”, sendo capaz de contrariar os interesses imediatos da burguesia. Todavia, os limites dessa autonomia são dados, em “última instância”, pelos interesses do capital e do capitalismo. A fim de se manter enquanto Estado e de assegurar a permanência do modo de produção que o sustenta, o Estado capitalista opera em busca de um equilíbrio, mediante políticas públicas diversas que, a um só tempo favoreçam a acumulação do capital e assegurem a sua própria legitimação, bem como a legitimação do sistema da propriedade privada.
A resposta correta é: Somente as assertivas I e IV estão corretas..
Questão 7
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – É possível que a burocracia estatal possa formular, instituir e executar políticas públicas diferentes da demanda social relativa a solução do respectivo problema político;
II – Através do controle de acesso aos recursos e a informação pública é possível a burocracia estatal manejar as políticas públicas em sentido diverso do problema político originário;
III – Denomina-se insulamento burocrático a autonomia de ação obtida pela burocracia na condução de políticas públicas.
Escolha uma:
a. Todas as assertivas estão corretas. 
b. Somente a assertivaI está correta.
c. Somente a assertiva II está correta.
d. Somente a assertiva III está correta.
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Sua resposta está correta.
Resposta correta: “A burocracia estatal, especialmente a de carreira, estabelece políticas de longo prazo diversas das demandadas pelos atores sociais. Suas ações buscam propor visões abrangentes sobre os problemas com que se defrontam. A capacidade que a burocracia tem de elaborar e implementar políticas é, em parte, resultante do controle que ela exerce sobre um recurso de poder privilegiado, que é o acesso diferenciado à informação. Nessa perspectiva, as decisões públicas trazem, portanto, a marca dos interesses e das percepções que a burocracia tem da realidade. O Estado aparece como variável independente, dotado de autonomia de ação, expressão do “insulamento” da burocracia. Porém, cada Estado tem sua capacidade dada por uma série de requisitos próprios. Esses requisitos são historicamente condicionados: os instrumentos de políticas estatais não são criações deliberadas de curto prazo, mas sim dependem da história de cada nação. (...) E só o exame de cada caso específico pode definir o grau de ‘insulamento’ que cada Estado possui”.
A resposta correta é: Todas as assertivas estão corretas..
Questão 8
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – A teoria do modelo de políticas públicas centrada no Estado pressupõe que o Estado se comporta em resposta aos estímulos originados da própria esfera pública;
II – A teoria do modelo de políticas públicas burocráticas centradas no Estado enfatiza que as políticas públicas são afetadas pelos interesses em conflito interno na burocracia e na organização da esfera estatal;
III – A teoria do modelo de políticas públicas ressalta que existem interesses da própria esfera estatal que sustentam e desenvolvem determinadas políticas públicas para atender aspirações de classes ou de poder.
Escolha uma:
a. Somente assertiva I e II estão corretas.
b. Somente assertivas II e III estão corretas.
c. As assertivas I, II e III estão corretas. 
d. As assertivas I, II e III estão incorretas.
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Sua resposta está correta.
Resposta correta:  Conforme expõe Rebecca SUTTON (1999), há dois grupos de modelos centrados no Estado. O primeiro – denominado “modelo dos interesses burocráticos” ou “modelo da política burocrática” – enfatiza o conflito e a negociação entre os atores internos ao Estado, especificamente suas burocracias e organizações burocráticas. O segundo – intitulado “modelo dos interesses do Estado” – focaliza os interesses específicos que o Estado desenvolve e sustenta quanto a determinados resultados das políticas públicas. A autora exemplifica com as situações nas quais as autoridades políticas desejam permanecer no poder ou intentam manter sua própria hegemonia vis-à-vis os atores sociais. Esses interesses podem – ou não – coincidir com interesses de classes ou grupos específicos na sociedade. O aspecto relevante é que o Estado se mostra um poderoso ator em busca dos seus próprios interesses.
A resposta correta é: As assertivas I, II e III estão corretas..
Questão 9
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – A teoria do modelo pluralista de políticas públicas descreve as políticas públicas como reflexo das pressões dos grupos tensão e de interesse;
II – A teoria do modelo elitista de políticas públicas apresenta as políticas públicas como um produto daquele grupo que alcançou o poder político;
III – A teoria do modelo estruturalista e funcionalista concebe as políticas públicas como reprodução dos interesses de determinadas classes sociais;
IV – A teoria da autonomia relativa do Estado narra que as políticas públicas são originadas da própria esfera estatal atuando no espaço em que lhe foi permitido gerar determinadas capacidades.
Escolha uma:
a. Todas as assertivas estão incorretas.
b. Somente as assertivas I e III estão incorretas.
c. Toda as assertivas estão corretas. 
d. Somente as assertivas I e IV estão corretas.
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Sua resposta está correta.
Resposta correta: Todas as polêmicas acima registradas significam que, como bem esclarece Celina SOUZA (2006, p. 27), o Estado “não reflete tão somente as pressões dos grupos de interesse, como diria a versão mais simplificada do pluralismo”, nem que “o Estado opta sempre por políticas definidas exclusivamente por aqueles que estão no poder, como nas versões também simplificadas do elitismo, nem que servem apenas aos interesses de determinadas classes sociais, como diriam as concepções estruturalistas e funcionalistas do Estado. No processo de definição de políticas públicas, sociedades e Estados complexos como os constituídos no mundo moderno estão mais próximos da perspectiva teórica daqueles que defendem que existe uma ‘autonomia relativa do Estado’, o que faz com que o mesmo tenha um espaço próprio de atuação, embora permeável a influências externas e internas (EVANS; RUESCHMEYER; SKOCPOL, 1985). Essa autonomia relativa gera determinadas capacidades, as quais, por sua vez, criam as condições para a implementação de objetivos de políticas públicas. A margem dessa ‘autonomia’ e o desenvolvimento dessas ‘capacidades’ dependem, obviamente, de muitos fatores e dos diferentes momentos históricos de cada país”.
A resposta correta é: Toda as assertivas estão corretas..
Questão 10
Correto
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Texto da questão
Leia atentamente as assertivas e depois assinale a alternativa correta.
I – A teoria do direito administrativo descreve a discricionariedade aplicada as políticas públicas como decorrentes da diversidade de leis elaboradas e obedecidas de maneiras diferentes;
II – A teoria do direito administrativo narra que o detalhamento normativo excessivo irá resultar em políticas públicas de alta discricionariedade quanto a obediência dos dispositivos legais;
III – A teoria do direito administrativo expõe que a discricionariedade pode ser aplicada para decidir políticas públicas onde prevalecem a influência dos grupos de interesse que dispõe de mais recursos de poder.
Escolha uma:
a. Todas as assertivas estão corretas. 
b. Somente a assertiva I está correta.
c. Somente a assertiva II está incorreta.
d. Somente a assertiva III está correta.
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Sua resposta está correta.
Resposta correta:  [Sob a perspectiva do Direito Administrativo] Contudo, essa redução da discricionariedade pela lei não constitui tarefa simples, haja vista que as políticas públicas implicam muita complexidade, o que torna difícil identificar todos os padrões, os critérios e os fatos possíveis de acontecer. [...] Alguns autores evidenciam que, tipicamente, decisões e ações de políticas públicas em um setor implicam negociações sobre as decisões e as ações de políticas em setores distintos, prevalecendo os interesses do(s) grupo(s) que dispuser(em) de mais recursos de poder. DAVIS (1969) sustenta que diferentes leis são elaboradas e obedecidas de maneiras diferentes – quando os legisladores disciplinam em minúcias uma matéria, na tentativa de regular e controlar o comportamento das burocracias que implementarão a política pública, a resposta aparece em um efeito não previsto pelos políticos: elas podem ter de ignorar boa parte da lei para que consigam cumprir os objetivos maiores que a norma estabelece.
A resposta correta é: Todas as assertivas estão corretas..
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