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PIM-IV PETROBRAS - GESTÃO PUBLICA
Gestão Pública e Políticas Públicas no Brasil (Universidade Paulista)
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PIM-IV PETROBRAS - GESTÃO PUBLICA
Gestão Pública e Políticas Públicas no Brasil (Universidade Paulista)
Baixado por Deivinho Duraes (deivinhogol@hotmail.com)
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UNIVERSIDADE PAULISTA
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA
ADRIANA ANDRÉ NOGUEIRA CHIERICE
RA 2089127
 
PETROBRAS S.A
PIM IV
APARECIDA DO TABOADO - MS
2021
Baixado por Deivinho Duraes (deivinhogol@hotmail.com)
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UNIVERSIDADE PAULISTA
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA
ADRIANA ANDRÉ NOGUEIRA CHIERICE
RA 2089127
 
PETROBRAS S.A
PIM IV
Projeto Integrado Multidisciplinar IV – DP para
obtenção do título de Gestor na Área Pública
apresentado à Universidade Paulista – UNIP.
APARECIDA DO TABOADO - MS
2021
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RESUMO
O propósito do presente projeto é fazer uma análise da empresa Petróleo Brasileiro
S.A - PETROBRAS, baseando-se nos conhecimentos adquiridos no segundo
bimestre do primeiro período, com as seguintes disciplinas: gestão pública e
políticas públicas no Brasil, introdução à teoria do estado e dinâmica das relações
interpessoais. A metodologia utilizada foi bibliográfica e pesquisa feita no próprio site
da instituição. Em gestão pública e políticas públicas no Brasil, veremos como a
empresa está organizada e qual o modelo de gestão utilizado. Em Introdução à
teoria do estado, veremos a influência do estado na empresa e como às falhas de
mercado e de governo afetaram a Petrobras nos últimos anos. Em dinâmica das
relações interpessoais observaremos como a organização se relaciona com seus
empregados e outros; e como tem se saído para resolver seus conflitos e gerir
pessoas.
 
Palavras-Chave: Governo. Políticas Públicas. Administração. Estado. 
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SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO...................................................................................................... 5
1.1 Identificação da Empresa..................................................................................... 5
2. GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL................................. 6
2.1 Modelos Da Administração Pública....................................................................... 7
2.2 Organograma Da Petrobras.................................................................................. 9
2.3 GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY........................... 10
3 INTRODUÇÃO À TEORIA DO ESTADO............................................................... 11
3.1 Liberdade De Mercado Ou Interferência Estatal................................................. 12
3.2 Tributos No Brasil................................................................................................ 14
3.3 Falhas De Governo............................................................................................. 15
4 DINÂMICA DAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS ................................................. 16
4.1 Conflitos............................................................................................................... 17
CONSIDERAÇÕES FINAIS...................................................................................... 19
REFERÊNCIAS......................................................................................................... 20
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1. INTRODUÇÃO
O presente Projeto Integrado Multidisciplinar IV tem como objetivo a aplicação
do conhecimento obtido nas disciplinas estudadas: Gestão Pública e Politicas
Públicas no Brasil, Introdução à Teoria do Estado e Dinâmica das Relações
Interpessoais; aplicados à empresa estudada – PETROBRAS.
O projeto foi fundamentado baseando-se em informações obtidas no próprio
site da empresa, e em demais pesquisas bibliográficas.
1.1 Identificação da Empresa
A empresa Petróleo Brasileiro S.A. – PETROBRAS é uma sociedade
anônima, empresa estatal de economia mista, tendo a União como acionista
majoritária. Atua nos segmentos de exploração e produção, refino, gás natural,
energia elétrica, logística, comercialização, distribuição de derivados, petroquímica,
fertilizantes e biocombustíveis (PETROBRAS, 2017).
Foi criada após forte campanha nacionalista com a lei 2004, de 3 de outubro
de 1953 durante o governo de Getúlio Vargas e detinha o monopólio da extração,
refino e distribuição do petróleo no país. Em 1997 a lei 9478 revogou a lei de criação
da Petrobrás, quebrou o monopólio, e institui u dentre outras coisas, a Agência
Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis – ANP, como órgão regulador
da indústria do petróleo, gás natural, seus derivados e biocombustíveis.
A Petrobras tem a sua sede na cidade do Rio de Janeiro/RJ, atua em todo o
Brasil, no exterior e conta com 62.703 empregados. De acordo com estudos
financeiros divulgados recentemente, é a maior empresa por valor de mercado da
América latina e está em 8° lugar no ranking das empresas do ramo de petróleo e
gás no mundo (Economatica, 2018).
Vejamos abaixo seu plano de negócios para os próximos anos:
 
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O Plano de Negócios e Gestão 2018-2022 prevê investimentos de US$ 74,5
bilhões, sendo 81% deste valor para a área de Exploração e Produção. Nas demais
áreas de negócios, os investimentos destinam-se, basicamente, à manutenção das
operações e a projetos. Relacionados ao escoamento da produção de petróleo e gás
natural (PETROBRAS, 2018).
2. GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL
A gestão pública compreende o ato de administrar a coisa pública através de
agentes públicos; legalmente constituídos de poderes, para tomar decisões que
influenciam a vida de determinadosgrupos de pessoas, ou a sua totalidade com
objetivo de atingir o bem público. 
Basicamente são dois os sentidos em que se utiliza mais comumente
a expressão administração pública:
a) em sentido subjetivo, formal ou orgânico, ela designa os entes que
exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurídicas,
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órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções
em que se triparte a atividade estatal: a função administrativa;
b) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza
da atividade exercida pelos os referidos entes; nesse sentido, a
Administração é a própria função administrativa que incumbe,
predominantemente, no poder executivo. DI PIETRO Maria Silvia
Sanella - direito administrativo, ed;30 (pag. 93-94.2017) 
Através das politicas públicas é que os gestores públicos conseguem atender
a demanda da sociedade por serviços como programas, ações e atividades que
visam assegurar o bem estar da população envolvida. 
A instituição estudada trata-se de uma sociedade de economia mista com
mais da metade de seu capital pertencente ao o estado, é uma organização que
está acompanhando a globalização e a evolução do sistema de gestão empresarial
no mundo. Ou seja, aperfeiçoando suas técnicas administrativas como recursos
humanos e gestão financeira. 
No quesito recursos humanos, a empresa estudada busca modernizar seus
métodos de avaliação dos colaboradores e valorizar o seu capital humano através
de cursos de qualificação, bolsas de estudos e treinamento contínuo. O seu
recrutamento é através de concurso público por se tratar de organização que possui
recursos públicos e devem obedecer aos princípios da administração pública que
estão expressos no Artigo 37, da constituição brasileira de 1988, são eles;
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já em gestão financeira por ser uma empresa hibrida (possui capital público e
privado), além de prestar contas aos acionistas também presta contas ao governo e
sociedade.
2.1 Modelos Da Administração Pública
No patrimonialismo, o aparelho do estado funciona com uma
extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possui status de nobreza real. Os cargos são considerados
prebendas. A res publica não é diferenciada das res principais. Em
consequência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo
de administração. No momento em que o capitalismo e a democracia
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se tornam dominantes, o mercado e sociedade civil passam a se
distinguir do estado. Nesse novo momento histórico, a administração
patrimonialista torna-se uma excrecência inaceitável.
A administração pública burocrática surgiu na segunda metade do
século XIX, na época do estado liberal, como forma de combater a
corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios
orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de
carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em
síntese o poder racional legal. Os controles administrativos visando
evitar a corrupção e o nepotismo são sempre apriori. Parte-se de
uma desconfiança prévia nos administradores públicos e nos
cidadãos que a eles dirigem demandas. Por isso, são sempre
necessários controles rígidos dos processos, como por exemplo, na
admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
A Administração pública gerencial emerge na segunda metade do
século XX, como resposta, de um lado, à expansão das funções
econômicas e sociais do estado, e, de outro, ao desenvolvimento
tecnológico e à globalização da economia. Mundial, uma vez que
ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do
modelo anterior. A eficiência da administração pública a necessidade
de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o
cidadão como beneficiário torna-se essencial. A reforma do aparelho
do estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores
da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo o
desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações.
(Chiavenato, Idalberto Administração geral e pública ed:02 -pag. 106-
107/2008).
De acordo com empresa estudada, o modelo de gestão é predominantemente
gerencial, pois as práticas administrativas são voltadas para os fins e não para os
meios, com ênfase no cliente/cidadão e no controle de resultados e na busca pela a
eficiência, que é um dos princípios da administração pública brasileira. Mas ainda
traz alguns vestígios da administração burocrática do século passado, como o
processo de admissão que é através de concurso público e que muitos autores
consideram muito inflexíveis. 
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O quadro acima representa um exemplo de administração gerencial
mostrando o planejamento e a preocupação da empresa com a melhoria da
eficiência nos processos de negócio e também oferecendo treinamento para os
colaboradores.
2.2 Organograma Da Petrobras
Fonte: Organograma, (Petrobrás/2021).
Através do organograma da empresa podemos observar que o conselho fiscal
e o conselho administrativo estão na hierarquia superior da instituição, mostrando a
preocupação da mesma com sua gestão e que o presidente apesar de possuir
poderes significativos tem que prestar contas aos conselhos superiores e à
sociedade no geral e também aos acionistas, já que se trata de empresa que possui
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capital privado. Também podemos observar que os conselhos superiores e a
presidência são responsáveis pela a administração estratégica da organização. Os
departamentos onde ficam as gerências, apesar de também participarem do
planejamento estratégico são mais voltados para as funções táticas. A última função,
chamada de operacional, fica na parte inferior do organograma; onde é representada
pela a execução das atividades da organização, citando como exemplo, recursos
humanos, que está vinculado ao departamento de assuntos corporativos da
organização.
2.3 GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY
Governabilidade se refere à dimensão estatal no exercício do poder, ou seja,
é compreender a forma de governo, as relações entre poderes, o sistema partidário
e o equilíbrio entre as forças políticas e situação. É a capacidade de o governo
tomar decisões.
Governança é a maneira pela o qual o governo exerce seu poder, ou ainda o
modo como são administrados os recursos sociais e econômicos de um país.
Resumindo governança é a capacidade de um governo planejar, formular, programar
e cumprir funções, pois se relaciona intimamente com a ação e execução de
decisões. 
Accountability é a forma de um governo prestar contas de forma transparente
e agir com responsabilidade nos seus atos públicos.
A Petrobras, por ser uma empresa de capital aberto e ter recursos
provenientes do estado e do setor privado, está muito vulnerável, tanto às condições
políticas do país, quanto às variações do mercado internacional. Isso exige da
organização a construção de políticas de governança e governabilidade muito bem
estruturadas para não impactar em resultados negativos na organização. O
Accountability mostra como a empresa age com ética e de modo transparentecom
os seus acionistas e com a sociedade. 
A empresa lançou um programa de combate à corrupção demostrando a real
preocupação com problema e propondo uma administração ética e transparente
conivente com o Accountability.
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Fonte: Figura 1, (Petrobrás/2021).
3. INTRODUÇÃO À TEORIA DO ESTADO 
O estado pode ser considerado como um conjunto de pessoas organizadas
que buscam um bem comum que é o interesse da coletividade. Desde a antiguidade
se tem registro de que os indivíduos já buscavam se relacionar uns com os outros,
com o intuito de se fortalecer e alcançar objetivos. que seriam bem mais difíceis de
se conseguir sozinhos.
Com o passar do tempo muitos pensadores como Aristóteles, Sócrates e
Cicero passaram a estudar a origem do estado com diferentes matrizes ideológicas
e com teorias distintas quanto ao seu surgimento.
Segundo Aristóteles todo estado é uma sociedade, a esperança de um bem,
seu princípio, assim como de toda associação, pois todas as ações dos homens têm
por aquilo que consideram um bem. Todas as sociedades, portanto, têm como meta
alguma vantagem, e aquela que é a principal e contém em si todas as outras se
propõe a maior vantagem possível. Chamamo-la estado ou sociedade politica.
(Aristóteles, A politica, prefácio).
E assim foram surgindo mais teorias em relação ao estado, partindo da
antiguidade e passando pela idade média para idade moderna, e por fim idade
contemporânea.
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Um dos maiores pensadores em relação ao o estado foi Nicolau Maquiavel
autor da obra "o príncipe", que foi publicado por volta de 1532 e sugere maneiras de
conduta dos governantes, tantos nos negócios públicos internos quanto externos, e
como devem agir para conquistar novos territórios/nações.
O príncipe é dirigido a um príncipe que esteja governando um estado, e o
aconselha sobre como manter seu governo da forma mais eficiente possível. Essa
eficiência é a ciência de Maquiavel.
Maquiavel inicia descrevendo os diferentes tipos de estado e como cada tipo
afeta a forma de governo do príncipe. Como um príncipe pode conquistar um estado
e manter o domínio sobre ele. Ex: principados hereditários por já estar afeiçoada a
família do príncipe são mais fáceis de mantê-los. O difícil é manter principados
novos que na verdade não são novos, e sim mistos por terem incorporado a um
estado hereditário. Consideram-se inimigos do príncipe todas as pessoas que se
sentirem ofendidas com a ocupação do principado.
3.1 Liberdade De Mercado Ou Interferência Estatal
Não é de hoje que vários estudiosos da politica e da economia buscam o
melhor sistema para a Administração Pública. Se por um lado alguns defendem o
livre mercado com menos interferência dos governos deixando-se levar pela livre
concorrência, por outro lado também alguns defendem uma maior presença do
estado no controle da economia com o principal objetivo de reduzir as desigualdades
na população.
Um dos primeiros defensores do livre mercado foi Adam Smith, filosofo e
economista, nascido na Escócia, ele é considerado o pai do liberalismo econômico e
sua principal obra foi o livro “A Riqueza das nações”, escrito no ano de 1776.
Segundo Adam Smith a “mão invisível”, ou seja, as leis naturais da Economia,
seria responsável por manter equilíbrio entre oferta e demanda, evitando assim, que
ocorressem crises econômicas de grandes proporções. O mercado seria
autorregulado por suas leis naturais, não sendo necessária nenhuma intervenção do
estado para manter o equilíbrio da economia.
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John Maynard Keynes era contra o liberalismo econômico e defendia que o
estado tivesse maior influencia na economia com objetivo de atingir o plena
emprego.
Keynes nasceu no Reino unido em 1883, era economista e foi o fundador da
escola keynesiana. Principais características do keynesianismo:
- Defesa da intervenção estatal na economia, principalmente em
áreas onde a iniciativa privada não tem a capacidade ou não
consegue atuar.
- Defesa de ações politicas voltadas para o protecionismo
econômico.
- Controle do liberalismo econômico.
- Defesa de medidas econômicas estatais que visem a garantia do
pleno emprego. Este seria alcançado com o equilíbrio entre demanda
e capacidade de produção.
- O estado tem um papel fundamental de estimular as economias em
momentos de crise e recessão econômica.
Consideremos a questão do livre mercado ou intervenção do estado na
economia no caso da Petrobras, a empresa que está sendo estudada. Atuante na
exploração e distribuição de petróleo no Brasil e no exterior, em se tratando de
mercado interno, apesar de não ser considerado monopólio, é a única empresa no
mercado brasileiro no ramo de petróleo e gás. Por esse motivo, a política adotada
por cada governo pode interferir ou não na estatal, principalmente em relação aos
preços e também na cobrança de impostos com o objetivo de intervir no controle da
inflação, já que o valor do combustível reflete bastante em outros setores da
economia.
No texto abaixo, retirado do site do planejamento do governo federal, o mesmo
anuncia medidas para diminuir o preço do diesel para o consumidor final, temendo a
alta da inflação.
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Fonte: Figura 2, (Petrobrás/2021).
3.2 Tributos No Brasil
Segundo o código tributário nacional (CTN lei n.5172/1966), define tributo
como “toda prestação pecuniária compulsória, paga em moeda ou cujo valor nela se
possa exprimir, que não constitua sanção ou ato ilícito, instituído em lei e cobrado
mediante atividade administrativa plenamente vinculada”.
Os tributos são divididos em quatro espécies; impostos, taxas, contribuição e
contribuição de melhoria.
Impostos: quantia paga obrigatoriamente para um governo
(municipal, estadual ou federal) a partir de uma base de cálculo e de
um fato gerador, tendo como principal finalidade custear o estado.
Taxas: um tributo em que há contraprestação de serviços públicos
ou de benefícios feitos, postos à disposição ou custeado pelo estado,
em favor de quem paga.
Contribuição: um tributo cujo resultado da arrecadação é destinado
ao financiamento da seguridade social (assistência social,
previdência social e saúde), de programas que impliquem
intervenção no domínio econômico, ou ao atendimento de interesses
de classes profissionais.
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Contribuição de melhoria: a contribuição de melhora é cobrada do
contribuinte pela valorização imobiliária consequência de obra
pública.
A carga tributaria na empresa estudada é considerada muito alta e isso afeta
diretamente o consumidor final. Pois ele paga pelo produto um valor bem mais caro
do que realmente o seu custo na indústria.
Podemos citar como exemplo a carga tributária do GLP, conhecido
popularmente como gás de cozinha.
Fonte: Figura 3, Petrobrás/2021.
3.3 Falhas De Governo
Falha de governo é a deficiência do setor público em atingir os objetivos
desejados para o bem comum. O governo é privilegiado por ter acesso a muitas
informações e também ser detentor do poder de criar normas (leis) com intuito de
equilibrar o mercado, no entanto devemos lembrar que no governo quem toma as
decisões são pessoas com suas qualidades e defeitos e queessas decisões podem
gerar falhas no próprio governo e assim prejudicar o mercado e consequentemente
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a sociedade. Como é o caso da corrupção que gera prejuízos enormes aos cofres
públicos.
Infelizmente a Petrobrás nos últimos quatro anos vem sofrendo com
acusações de corrupção dos seus líderes, de políticos e de empresários que se
beneficiaram do esquema de propina na instituição. Isso acarretou prejuízos
incalculáveis para a empresa; além do dinheiro público desviado que também
afastou investidores e manchou a imagem da estatal no Brasil e no exterior. 
 
4. DINÂMICA DAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS 
 
Motivação: A palavra motivação vem de “motivo”, “causa”, ou ainda segundo a
psicologia “uma direção determinada uma forma de e desenvolvimento de atividades
intelectuais”. Ao dividimos a palavra em duas partes, temos motivo + ação. Ou seja,
motivação é uma relação de causa e efeito.
Desde que o mundo surgiu, as aspirações pela busca. De desenvolvimento,
aperfeiçoamentos, descobertas, assolaram a mente do ser humano, num desafio
constante de sentir-se ativo e encorajado.
Ao longo dos séculos, muito se buscou saber sobre o que mantém um
indivíduo motivado. E nessa área grandes pesquisadores trouxeram diversas teorias
(mais tarde comprovadas) sobre o comportamento humano e suas. Disciplinas com
a linha que divide a decisão de um individuam fazer ou não algo, permanecer ou não
fazendo algo.
Maslow, com sua hierarquia das necessidades humanas, define que o ser-
humano é movido por necessidades, e o esforço em satisfazê-las é o que mantem
motivado. No mesmo pensamento, não conseguir ou não vislumbrar sucesso em
satisfazer alguma necessidade é o que torna o individuo desmotivado.
A Petrobrás, ciente da evolução tecnológica no mundo, sabe que as
empresas precisam de algo a mais para fazer a diferença. Por isso investe no capital
humano que pode ser o diferencial para uma organização obter sucesso,
preparando seus colaboradores no intuito de formar profissionais atuantes e
principalmente motivados. A empresa oferece vários programas de incentivo à
qualificação para que os colabores tenham a visão de crescer junto com a empresa.
Logo abaixo, vemos exemplos de políticas de incentivo aos colaboradores.
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Fonte: Figura 4, Petrobrás/2021.
4.1 Conflitos
Os conflitos acontecem em todas as organizações por múltiplas razões.
Geralmente se iniciam por discordâncias de indivíduos ou grupos, gerando assim um
atrito que na visão mais antiga seria ruim para as organizações. Com o passar do
tempo, muitos estudiosos definiram que na verdade os conflitos podem fazer bem
para as organizações, desde que sejam administrados através de técnicas que
identifiquem o tipo do conflito e a partir daí levem a soluções benéficas para a
instituição.
De acordo com Chiavenato, (2010, pag. 184) "Os conflitos podem trazer
resultados positivos ou negativos para pessoas ou grupos, sobretudo para a
organização como um toda a questão primordial é como administrar o conflito de
maneira a aumentar os efeitos positivos (construtivos) e a minimizar os negativos
(destrutivos).”.
Na instituição estudada (Petrobrás), os líderes procuram administrar os
conflitos solucionando os casos de maneira transparente, propondo um diálogo
construtivo que traga resultados positivos para a organização e para as pessoas ou
grupos envolvidos, inclusive há um instrumento de comunicação para que os
colaboradores realizem consultas sobre potenciais situações de conflitos.
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É na Comissão de Ética que o mesmo deve formalizar sua queixa, se por
algum motivo a Comissão de ética assim faltar com ética, então o servidor ainda
poderá prosseguir com sua denúncia indo até a CEP - Comissão de Ética Pública,
que é a instância máxima de todas as comissões de ética Pública. (Informação
pessoal). 
É importante mencionar aqui que a Comissão de ética pode ser acionada ou
por oficio ou por provocação, ela pode assim começar uma investigação sobre
alguma conduta que esteja em desacordo. 
Fonte: Figura 5, Petrobrás/2021.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
Por meio desse projeto pudemos visualizar na prática a importância das
disciplinas estudadas aplicando-as à organização. Verificamos que a empresa
PETROBRAS utiliza modelos modernos de gestão e dá importância ao seu capital
humano. Busca a eficiência, inovação e proporciona treinamento constante aos seus
colaboradores. Criou um programa de combate à corrupção nos seus negócios após
problemas recentes e está buscando se recuperar e melhorar a imagem da
instituição, mostrando a capacidade da empresa de se renovar a partir de uma
situação desfavorável.
O cidadão possui um papel muito importante na sociedade e com a gestão
pública do seu país, foi possível entender a gestão democrático-participativa, a
Constituição Brasileira de 1988 que representou um grande avanço no modelo
conceitual da estrutura esta tal, traçando novos rumos à administração pública no
país, de forma bem diferente das cartas magnas anteriores, consagrando um novo
modelo de Gestão Pública. Foi possível constatar ainda, que a Constituição por si
só, não muda a vida das pessoas e nem tem o poder de solucionar todos os
problemas do país, mas que sem ela o Brasil acabaria no caos, pobreza, guerra,
fome etc. 
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20
REFERÊNCIAS
ARTEN, Tatiana Felipe Candido. Livro Texto UNIP - Dinâmica das relações
interpessoais. São Paulo: Editora Sol, 2012.
CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: Elsevier, 2008
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Gestão Pública e políticas Públicas no Brasil. São Paulo: Editora Sol, 2012.
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