Direito Administrativo

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
(Aulas do Barney Bichara + Emagis + Ciclos + Ênfase + Vorne + 
Estratégia + Complemento pelo livro do Matheus Carvalho) 
 
 
 
Última atualização: 23/03/21 
 
 
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO............................................................. 22 
1. CONCEITOS INICIAIS ........................................................................................................................ 22 
2. ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 22 
3. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO .................................................................................. 27 
3.1. DEFINIÇÃO ................................................................................................................................... 27 
3.2. TEORIA EXEGÉTICA, EMPÍRICA, CAÓTICA OU LEGALISTA (ESCOLA FRANCESA) ... 28 
3.3. TEORIA DAS PRERROGATIVAS PÚBLICAS (ESCOLA DO PUISSANCE PUBLIQUE ou 
POTESTADE PÚBLICA) ..................................................................................................................... 28 
3.4. ESCOLA DO SERVIÇO PÚBLICO (ESCOLA DE BORDEAUX) ............................................ 29 
3.5. CRITÉRIO DO PODER EXECUTIVO ......................................................................................... 29 
3.6. CRITÉRIO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS ................................................................................. 29 
3.7. CRITÉRIO TELEOLÓGICO ......................................................................................................... 30 
3.8. CRITÉRIO RESIDUAL (NEGATIVO) .......................................................................................... 30 
3.9. CRITÉRIO DE DISTINÇÃO DA ATIVIDADE JURÍDICA E ATIVIDADE SOCIAL DO 
ESTADO ................................................................................................................................................ 30 
3.10. CRITÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......................................................................... 30 
3.11. PARA RECORDAR .................................................................................................................... 32 
4. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR ................................................................................................... 33 
5. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO..................................................................................... 34 
5.1. ESTADO ........................................................................................................................................ 34 
5.1.1. Estado Liberal ....................................................................................................................... 35 
5.1.2. Estado Social ........................................................................................................................ 35 
5.1.3. Estado Democrático de Direito ou Pós Social................................................................ 36 
5.1.4. Funções do Estado .............................................................................................................. 36 
5.1.5. Função de Governo ou Função Política .......................................................................... 37 
5.2. GOVERNO ..................................................................................................................................... 37 
5.3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ...................................................................................................... 39 
5.3.1. Administração em sentido amplo ..................................................................................... 39 
5.3.2. Administração em sentindo estrito .................................................................................. 39 
6. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ....................................................................................................... 42 
6.1. CONCEITO .................................................................................................................................... 42 
6.2. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (SISTEMA FRANCÊS) .................................................. 42 
6.3. JURISDIÇÃO ÚNICA (SISTEMA INGLÊS) ................................................................................ 42 
7. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................................... 43 
7.1. RECONHECIMENTO DE UMA RELAÇÃO JURÍDICA DE DESIGUALDADE ENTRE 
ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRADOS .......................................................................................... 43 
7.2. RECONHECIMENTO DE UMA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS DA 
ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................................... 43 
7.3. RECONHECIMENTO DE PODERES DISCRICIONÁRIOS EM FAVOR DA 
ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................................... 44 
7.4. APLICAÇÃO ANALÓGICA DAS REGRAS DE DIREITO PRIVADO ..................................... 44 
8. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO (DA) ............................................................................. 45 
8.1. LEI .................................................................................................................................................. 45 
8.2. DOUTRINA .................................................................................................................................... 45 
8.3. JURISPRUDÊNCIA. ..................................................................................................................... 46 
8.4. COSTUMES................................................................................................................................... 46 
8.5. PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO ........................................................................................... 46 
8.6. PRECEDENTE ADMINISTRATIVO ............................................................................................ 46 
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ................................................................................................... 48 
1. REGIMES JURÍDICOS DA ADMINISTRAÇÃO ................................................................................ 48 
2. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ........................................................................................... 48 
3. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................ 52 
3.1. PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA HELY LOPES 
MEIRELLES .......................................................................................................................................... 52 
3.2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO BRASILEIRO, EXPRESSOS E 
IMPLÍCITOS PARA CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO ................................................... 52 
3.3. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVO PARA JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO............ 52 
3.4. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PARA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO ........... 53 
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ....................................................................................... 54 
1. PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO ........................................................... 54 
2. PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO ............................................... 55 
3. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ........................................................................................................... 55 
3.1. RESERVA DE LEI X PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ................................................................ 57 
4. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE ..................................................................................................58 
4.1. CONCEITO .................................................................................................................................... 58 
4.2. NEPOTISMO ................................................................................................................................. 60 
4.3. IMPESSOALIDADE X FINALIDADE .......................................................................................... 61 
4.4. PRINCÍPIO DA INTRANSCENDÊNCIA ..................................................................................... 62 
5. PRINCÍPIO DA ISONOMIA ................................................................................................................. 63 
6. PRINCÍPIO DA MORALIDADE .......................................................................................................... 63 
7. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE .......................................................................................................... 65 
7.1. CONCEITO E PREVISÃO LEGAL .............................................................................................. 65 
7.2. SITUAÇÕES EM QUE O ADMINISTRADOR NÃO PRECISA PUBLICAR (EXCEÇÕES À 
PUBLICIDADE) .................................................................................................................................... 67 
7.3. PUBLICIDADE X PUBLICAÇÃO ................................................................................................ 68 
7.4. DEVER DE PUBLICAR X PROMOÇÃO PESSOAL ................................................................. 68 
8. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA .............................................................................................................. 68 
8.1. CONCEITO .................................................................................................................................... 68 
8.2. EFICIÊNCIA X DESPESAS COM PESSOAL ............................................................................ 69 
8.3. LEGALIDADE X EFICIÊNCIA ..................................................................................................... 71 
8.4. EFICIÊNCIA X EFICÁCIA X EFETIVIDADE .............................................................................. 71 
8.5. EFICIÊNCIA E DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO ....................................................... 71 
9. PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE ..................................................................................................... 72 
10. PRINCÍPIO DO CONTROLE OU TUTELA ..................................................................................... 72 
11. PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA ........................................................................................................ 72 
12. PRINCÍPIO DA HIERARQUIA .......................................................................................................... 74 
13. PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO ......................................................... 74 
13.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 74 
13.2. CORTE DE SERVIÇO PÚBLICO .............................................................................................. 74 
13.3. DIREITO DE GREVE AO SERVIDOR PÚBLICO .................................................................... 76 
13.4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ......................................................................................... 77 
14. PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE ................................................... 78 
14.1. NOÇÕES GERAIS ...................................................................................................................... 78 
14.2. PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE ENQUANTO “DESDOBRAMENTO” DA 
RAZOABILIDADE ................................................................................................................................ 79 
15. PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO ........................................................................................................... 81 
16. PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA, PROTEÇÃO À CONFIANÇA E BOA-FÉ ............... 82 
16.1. EFEITOS DO PRINCÍPIO DA CONFIANÇA LEGÍTIMA......................................................... 83 
16.1.1. Efeito Positivo..................................................................................................................... 84 
16.1.2. Efeito Negativo ................................................................................................................... 84 
16.2. LIMITES AO PRINCÍPIO DA CONFIANÇA LEGÍTIMA .......................................................... 84 
16.2.1. Má-fé ..................................................................................................................................... 84 
16.2.2. Meras expectativas ............................................................................................................ 84 
17. PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA ............................................................... 84 
17.1. EXIGÊNCIAS PARA QUE A AMPLA DEFESA ACONTEÇA ................................................ 85 
17.2. GARANTIA DE INFORMAÇÃO ................................................................................................ 85 
17.3. PRODUÇÃO DE PROVAS ........................................................................................................ 85 
17.4. DEFESA TÉCNICA..................................................................................................................... 85 
17.5. DIREITO DE RECURSO ............................................................................................................ 85 
18. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE/LEGALIDADE/VERACIDADE DOS ATOS 
ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................ 87 
19. PRINCÍPIO DA CONSENSUALIDADE E DA PARTICIPAÇÃO ................................................... 87 
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO............................................................................................................. 88 
1. CONCEITO ........................................................................................................................................... 88 
2. FUNDAMENTO .................................................................................................................................... 89 
3. CARACTERÍSTICAS ........................................................................................................................... 89 
3.1. EXERCÍCIO OBRIGATÓRIO ....................................................................................................... 89 
3.2. IRRENUNCIÁVEL ......................................................................................................................... 90 
3.3. EXERCÍCIO NOS LIMITES DA LEI ............................................................................................ 90 
4. USO E ABUSO DE PODER ............................................................................................................... 90 
4.1. EXCESSO DE PODER ................................................................................................................. 91 
4.2. DESVIO DE FINALIDADE (“DESVIO DE PODER”) ................................................................ 92 
4.3. EFEITOS DO ABUSO DE PODER ............................................................................................. 93 
5. ESPÉCIES DE PODERES .................................................................................................................. 93 
5.1. PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONÁRIO (GRAU DE LIBERDADE) ................... 94 
5.1.1. Considerações ......................................................................................................................94 
5.1.2. Poder Vinculado ................................................................................................................... 95 
5.1.3. Poder Discricionário ............................................................................................................ 95 
5.1.4. JSCF: conceitos indeterminados ≠ discricionariedade ................................................ 96 
5.1.5. Controle Judicial .................................................................................................................. 96 
5.2. PODER DISCIPLINAR (PD) ........................................................................................................ 97 
5.2.1. Conceito ................................................................................................................................. 97 
5.2.2. Característica ........................................................................................................................ 97 
5.2.3. Meios de exercício do Poder Disciplinar em face de SERVIDORES PÚBLICOS ............................ 98 
5.2.4. Súmulas 343 STJ X SV 5 STF............................................................................................. 99 
5.2.5. Jurisprudência ...................................................................................................................... 99 
5.3. PODER HIERÁRQUICO (“DO HIERARCA” - CABM) ........................................................... 100 
5.3.1. Conceito e características ................................................................................................ 100 
5.3.2. Subordinação # Vinculação ............................................................................................. 100 
5.3.3. Poderes decorrentes da hierarquia ................................................................................ 100 
5.3.3.1. Editar atos normativos de efeitos apenas internos .............................................. 100 
5.3.3.2. Dar ordens .................................................................................................................... 101 
5.3.3.3. Fiscalizar ....................................................................................................................... 101 
5.3.3.4. Controlar e exercer a autotutela ............................................................................... 101 
5.3.3.5. Aplicação de sanções disciplinares ........................................................................ 101 
5.3.3.6. Delegar e avocar competências ............................................................................... 101 
5.4. PODER REGULAMENTAR (“NORMATIVO”) ........................................................................ 102 
5.4.1. Introdução ........................................................................................................................... 103 
5.4.2. Regulamento ....................................................................................................................... 103 
5.4.2.1. Tipos de regulamento................................................................................................. 104 
5.5. PODER DE POLÍCIA .................................................................................................................. 107 
5.5.1. Conceito e características ................................................................................................ 108 
5.5.2. Fundamento do Poder de Polícia .................................................................................... 110 
5.5.3. Poder de polícia originário e delegado .......................................................................... 111 
5.5.3.1. Ciclos do Poder de Polícia ........................................................................................ 111 
5.5.4. Atributos do poder de polícia (características) ............................................................ 114 
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................................. 121 
1. FORMAS DE PRESTAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................. 121 
1.1. CENTRALIZAÇÃO ............................................................................................................................ 121 
1.2. DESCENTRALIZAÇÃO ...................................................................................................................... 121 
1.3. DESCONCENTRAÇÃO ...................................................................................................................... 121 
1.4. DESCONCENTRAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO ................................................................ 121 
2. INSTRUMENTOS DA DESCENTRALIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO .......................................................... 122 
2.1. OUTORGA ...................................................................................................................................... 122 
2.2. DELEGAÇÃO ................................................................................................................................... 123 
2.2.1. Delegação Legal ....................................................................................................................... 123 
2.2.2. Delegação via contrato administrativo .................................................................................... 123 
2.2.3. Delegação via ato administrativo ............................................................................................ 123 
3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EXTROVERSA E INTROVERSA ..................................................................... 124 
4. TEORIAS QUE EXPLICAM A RELAÇÃO ENTRE ESTADO E SEUS AGENTES ................................................ 125 
4.1. TEORIA DO MANDATO ............................................................................................................ 125 
4.2. TEORIA DA REPRESENTAÇÃO ......................................................................................................... 125 
4.3. TEORIA DO ÓRGÃO OU DA IMPUTAÇÃO/IMPUTAÇÃO VOLITIVA: ................................................. 125 
5. ÓRGÃO PÚBLICO ................................................................................................................................... 126 
5.1. PREVISÃO LEGAL ............................................................................................................................ 126 
5.2. CONCEITO ...................................................................................................................................... 126 
5.3. ÓRGÃO PÚBLICO PODE CELEBRAR CONTRATO? ............................................................................. 127 
5.4. COMO PODE O ÓRGÃO PÚBLICO NÃO TER PERSONALIDADE JURÍDICA, MAS TER O CNPJ? ........... 128 
5.5. OP NÃO TEM PERSONALIDADE JURÍDICA. PODE IR A JUÍZO? ......................................................... 128 
6. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS .............................................................................................. 128 
6.1. DE ACORDO COM A POSIÇÃO ESTATAL .......................................................................................... 128 
6.1.1. Independentes: ....................................................................................................................... 128 
6.1.2. Autônomos: ............................................................................................................................ 128 
6.1.3. Superiores: .............................................................................................................................. 129 
6.1.4. Subalternos: ............................................................................................................................ 129 
6.2. DE ACORDO COM A ESTRUTURA ....................................................................................................129 
6.2.1. Simples ou unitários (não tem ramificação) ............................................................................ 129 
6.2.2. Compostos (tem ramificação) ................................................................................................. 130 
6.3. DE ACORDO COM A ATUAÇÃO FUNCIONAL ................................................................................... 130 
6.3.1. Singular ou unipessoais: .......................................................................................................... 130 
6.3.2. Colegiado ou pluripessoais: ..................................................................................................... 130 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ........................................................................................................................... 131 
1. CONCEITO ............................................................................................................................................. 132 
2. PRERROGATIVAS ................................................................................................................................... 132 
3. CARATERÍSTICAS GERAIS (servem para todas pessoas da administração indireta) ............................... 132 
3.1. AS PJ DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA TÊM PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA.
 .............................................................................................................................................................. 133 
3.2. CRIAÇÃO OU EXTINÇÃO DAS PJ DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA DEPENDE DE LEI.
 .............................................................................................................................................................. 133 
3.3. CADA PESSOA JURÍDICA DA INDIRETA TEM UMA FINALIDADE ESPECÍFICA 
PREVISTA EM LEI. (PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE) .............................................................. 134 
4. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. Autarquias, Fundações Públicas, Sociedades De Economia 
Mista, Empresas Públicas. ................................................................................................................. 134 
4.1. NÃO TEM FINS LUCRATIVOS ................................................................................................. 134 
4.2. ADMINISTRAÇÃO DIRETA TEM RELAÇÃO DE CONTROLE COM A ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA............................................................................................................................................ 134 
4.2.1. Poder Legislativo controlando ........................................................................................ 135 
4.2.2. Poder Judiciário controlando .......................................................................................... 135 
4.2.3. Poder Executivo controlando .......................................................................................... 135 
5. FUNDAÇÃO ....................................................................................................................................... 135 
5.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 135 
5.2. FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PODER PÚBLICO ............................................................. 135 
5.3. FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO ..................................................................... 136 
5.4. FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO ..................................................................... 136 
5.5. FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PARTICULAR..................................................................... 137 
6. AUTARQUIA ...................................................................................................................................... 138 
6.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 138 
6.2. REGRAS DO REGIME JURÍDICO DA AUTARQUIA ............................................................. 138 
6.2.1. Atos da autarquia ............................................................................................................... 138 
6.2.2. Contratos da autarquia ..................................................................................................... 139 
6.2.3. Responsabilidade civil da autarquia .............................................................................. 139 
6.2.4. Bens autárquicos ............................................................................................................... 140 
6.2.5. Débitos judiciais (art. 100, CF) referentes à autarquia ................................................ 140 
6.2.6. Procedimentos financeiros das autarquias .................................................................. 140 
6.2.7. Prescrição para autarquia ................................................................................................ 141 
6.2.8. Privilégios tributários das autarquias ............................................................................ 141 
6.2.9. Privilégios processuais das autarquias ........................................................................ 141 
6.2.10. Regime de pessoal das autarquias .............................................................................. 143 
6.3. CONSELHOS DE CLASSE ....................................................................................................... 143 
6.4. OAB .............................................................................................................................................. 144 
6.5. AUTARQUIAS TERRITORIAIS ................................................................................................. 149 
6.6. AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL ..................................................................................... 149 
6.6.1. Conceito e histórico .......................................................................................................... 149 
6.6.2. Agência reguladora............................................................................................................ 150 
6.6.3. Exemplos de agências reguladoras para regular serviços públicos ....................... 151 
6.6.4. Exemplos de agências reguladoras para fiscalizar bens públicos .......................... 152 
6.6.5. Agências executivas .......................................................................................................... 152 
7. EMPRESAS ESTATAIS (Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública) ...................... 155 
7.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 155 
7.2. EMPRESA PÚBLICA (CARACTERÍSTICAS GERAIS) ......................................................... 155 
7.3. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ...................................................................................... 156 
7.4. REGIME APLICÁVEL x ATIVIDADE NA EP e SEM .............................................................. 157 
7.5. REQUISITO DA TRANSPARÊNCIA ........................................................................................ 157 
7.6. CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO E CONSELHO FISCAL ............................................... 158 
7.7. REGIME JURÍDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS: EP E SEM ............................................ 159 
7.7.1. Licitação das EP e SEM .................................................................................................... 159 
7.7.4. Responsabilidade civil do estado nas EP e SEM ....................................................................... 173 
7.7.5. Bens das EP e SEM ................................................................................................................... 173 
7.7.6. Regime tributário das EP e SEM ..............................................................................................174 
7.7.7. Regime de pessoal das EP e SEM ............................................................................................. 174 
7.7.8. Empresa de Correios e Telégrafos (EP) .................................................................................... 177 
7.7.9. Petrobrás (SEM) ...................................................................................................................... 178 
7.7.10. Precatórios ............................................................................................................................ 180 
8. CONVÊNIOS e CONSÓRCIOS PÚBLICOS ................................................................................................. 181 
8.1.1 Noção geral .............................................................................................................................. 181 
8.1.2. Consórcio Administrativo (extinto) x Convênio x Consórcio Público ....................................... 181 
8.2. CONVÊNIOS .................................................................................................................................... 182 
8.2.1. Conceito .................................................................................................................................. 182 
8.2.2. Previsão constitucional ........................................................................................................... 182 
8.2.3. Previsão legal .......................................................................................................................... 183 
8.2.4. Tipos de convênios .................................................................................................................. 183 
8.2.5. Características dos convênios .................................................................................................. 184 
8.2.6. Convênios X Contratos administrativos ........................................................................ 186 
8.2.7. Convênios x Antigos Consórcios Administrativos .................................................................... 186 
8.3. CONSÓRCIOS PÚBLICOS (Lei 11.107/05) ........................................................................................ 186 
8.3.1. Conceito .................................................................................................................................. 186 
9. ENTES DE COOPERAÇÃO ............................................................................................................. 193 
9.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 193 
9.2. SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO (SISTEMA “S”) .................................................................. 195 
9.3. ENTIDADES DE APOIO ............................................................................................................ 196 
9.4. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS) ............................................................................................. 196 
9.4.1. Conceito ............................................................................................................................... 196 
9.4.2. Quem concede a qualificação de OS? ........................................................................... 196 
9.4.3. Requisitos ............................................................................................................................ 197 
9.4.4. Área de atuação .................................................................................................................. 197 
9.4.5. Contrato de gestão ............................................................................................................ 198 
9.4.6. Incentivos ............................................................................................................................ 199 
9.4.7. ADI 1923/DF ......................................................................................................................... 199 
9.5. ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP) ................. 201 
9.5.1. Noções Gerais .................................................................................................................... 201 
9.5.2. Dispositivos importantes da Lei 9.790/90 (Lei OSCIP) ............................................... 202 
9.6. QUADRO ESQUEMÁTICO: CONSÓRCIOS PÚBLICOS, ENTIDADE DE APOIO, SISTEMA 
“S”, OS, OSCIP.................................................................................................................................. 203 
ATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................................................... 206 
1. FATO JURÍDICO E FATO ADMINISTRATIVO............................................................................... 206 
1.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 206 
1.2. FATO ADMINISTRATIVO # ATO ADMINISTRATIVO ............................................................ 206 
1.3. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................ 206 
2. ATO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................... 208 
2.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 208 
3. CLASSIFICAÇÃO DOS ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (REQUISITOS DE 
VALIDADE) ............................................................................................................................................. 209 
3.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 209 
3.1.1. Doutrina majoritária e tradicional ................................................................................... 209 
3.1.2. Classificação de Celso Antônio Bandeira de Melo ...................................................... 211 
3.1.3. Previsão legal ..................................................................................................................... 213 
4. ESTUDO DOS ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS SEGUNDO A DOUTRINA 
MAJORITÁRIA ....................................................................................................................................... 213 
4.1. SUJEITO/COMPETÊNCIA......................................................................................................... 213 
4.1.1. Obrigatória ........................................................................................................................... 213 
4.1.2. Irrenunciável ....................................................................................................................... 213 
4.1.3. Imodificável ......................................................................................................................... 214 
4.1.4. Não é transacionável ......................................................................................................... 214 
4.1.5. Imprescritível ...................................................................................................................... 214 
4.1.6. Improrrogável ..................................................................................................................... 214 
4.1.7. Excepcionalmente prorrogável ....................................................................................... 214 
4.1.8. Vício de competência: excesso de poder, função de fato e usurpação de função
 .......................................................................................................................................................... 216 
4.2. FORMA DO ATO ........................................................................................................................216 
4.2.1. Considerações .................................................................................................................... 216 
4.2.2. Silêncio administrativo ..................................................................................................... 218 
4.2.3. Processo administrativo ................................................................................................... 219 
4.2.4. Motivação............................................................................................................................. 220 
4.2.5. Espécies de vícios de forma ............................................................................................ 222 
4.3. MOTIVO ....................................................................................................................................... 222 
4.3.1. Conceito e requisitos ........................................................................................................ 223 
4.3.2. Teoria dos Motivos Determinantes ................................................................................. 224 
4.3.3. Tredestinação ..................................................................................................................... 225 
4.3.4. Vício de motivo ................................................................................................................... 225 
4.4. OBJETO ...................................................................................................................................... 225 
4.4.1. Vício de objeto .................................................................................................................... 226 
4.5. FINALIDADE ............................................................................................................................... 226 
4.5.1. Conceito ............................................................................................................................... 226 
4.5.2. Finalidade X Objeto............................................................................................................ 227 
5. ATOS DISCRICIONÁRIOS E VINCULADOS X ELEMENTOS DOS ATOS ................................ 227 
6. MÉRITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................ 228 
6.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 228 
6.2. CONTROLE DO MÉRITO PELO JUDICIÁRIO ....................................................................... 229 
6.2.1. Como se dá esse controle?.............................................................................................. 229 
6.2.2. O Poder Judiciário pode rever o MOTIVO e o OBJETO do ato discricionário? ..... 229 
6.2.3. A forma do ato administrativo é sempre elemento vinculado? ................................ 229 
7. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ..................................................................................... 229 
7.1. PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE ............................................................. 230 
7.2. AUTOEXECUTORIEDADE ........................................................................................................ 230 
7.3. IMPERATIVIDADE (“PODER EXTROVERSO” – Celso Antônio Bandeira de Mello) ..... 231 
7.4. TIPICIDADE................................................................................................................................. 231 
8. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................... 232 
8.1. QUANTO AOS DESTINATÁRIOS ............................................................................................ 232 
8.1.1. Atos gerais (normativos ou regulamentares) ............................................................... 232 
8.1.2. Atos individuais (específicos ou concretos) ................................................................ 232 
8.2. QUANTO AO ALCANCE DO ATO (DENTRO OU FORA DA ADMINISTRAÇÃO) ............. 232 
8.2.1. Ato interno ........................................................................................................................... 232 
8.2.2. Ato externo (ou de efeitos externos) .............................................................................. 233 
8.3. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE ..................................................................................... 233 
8.3.1. Ato vinculado ...................................................................................................................... 233 
8.3.2. Ato discricionário ............................................................................................................... 233 
8.4. QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO .......................................................................................... 233 
8.4.1. Ato simples.......................................................................................................................... 233 
8.4.2. Ato complexo ...................................................................................................................... 233 
8.4.3. Ato composto...................................................................................................................... 234 
8.5. QUANTO ÀS PRERROGATIVAS: ATO DE IMPÉRIO, EXPEDIENTE E DE GESTÃO...... 234 
8.5.1. Ato de Império (ou de autoridade) .................................................................................. 234 
8.5.2. Ato de gestão ...................................................................................................................... 234 
8.5.3. Atos de expediente ............................................................................................................ 235 
8.6. QUANTO AOS EFEITOS ........................................................................................................... 235 
8.6.1. Atos constitutivos .............................................................................................................. 235 
8.6.2. Atos declaratórios .............................................................................................................. 235 
8.6.3. Atos enunciativos .............................................................................................................. 235 
8.7. QUANTO À FORMA DE EXTERIORIZAÇÃO ......................................................................... 235 
8.7.1. Decretos e regulamentos.................................................................................................. 236 
8.7.2. Resoluções, deliberações e regimentos ....................................................................... 236 
8.7.3. Instruções, circulares, portarias, ordens de serviço, provimentos e avisos ......... 236 
8.7.4. Alvarás ................................................................................................................................. 236 
8.7.5. Ofícios .................................................................................................................................. 237 
8.7.6. Pareceres ............................................................................................................................. 237 
8.7.7. Certidões, atestados e declarações ............................................................................... 238 
8.7.8. Despachos ........................................................................................................................... 238 
8.8. QUANTO AO CONTEÚDO ........................................................................................................ 238 
8.8.1. Licença ................................................................................................................................. 238 
8.8.2. Permissão ............................................................................................................................238 
8.8.3. Autorização ......................................................................................................................... 238 
8.8.4. Admissão ............................................................................................................................. 238 
8.8.5. Aprovação, homologação e visto ................................................................................... 239 
8.8.6. Atos sancionatórios .......................................................................................................... 239 
8.8.7. Atos funcionais................................................................................................................... 239 
8.9. QUANTO À EFICÁCIA ............................................................................................................... 239 
8.9.1. Atos Administrativos Válidos .......................................................................................... 239 
8.9.2. Atos Administrativos Nulos ............................................................................................. 239 
8.9.3. Atos Administrativos Inexistentes .................................................................................. 239 
8.10. QUANTO À RETRATABILIDADE .......................................................................................... 239 
8.10.1. Atos administrativos revogáveis .................................................................................. 240 
8.10.2. Atos administrativos irrevogáveis ................................................................................ 240 
8.10.3. Atos administrativos suspensíveis .............................................................................. 240 
9. FORMAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (PERFEIÇÃO, VALIDADE, EFICÁCIA) .......... 240 
9.1. PERFEIÇÃO ................................................................................................................................ 240 
9.2. VALIDADE ................................................................................................................................... 240 
9.3. EFICÁCIA .................................................................................................................................... 240 
10. EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (TÍPICOS, ATÍPICOS, REFLEXOS, 
PRODRÔMICOS) ................................................................................................................................... 241 
10.1. EFEITOS TÍPICOS ................................................................................................................... 241 
10.2. EFEITOS ATÍPICOS: REFLEXOS E PRODRÔMICOS ........................................................ 241 
11. EXTINÇÃO (RETIRADA OU DESFAZIMENTO) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS................. 242 
11.1. EXTINÇÃO NATURAL ............................................................................................................. 242 
11.2. EXTINÇÃO OBJETIVA ............................................................................................................ 242 
11.3. EXTINÇÃO SUBJETIVA .......................................................................................................... 242 
11.4. RENÚNCIA DO TITULAR DO DIREITO ................................................................................ 242 
11.5. AÇÃO DO PODER PÚBLICO ................................................................................................. 242 
11.5.1. Cassação ........................................................................................................................... 242 
11.5.2. Caducidade ....................................................................................................................... 242 
11.5.3. Contraposição (ou Derrubada) ...................................................................................... 243 
11.5.4. Anulação ............................................................................................................................ 243 
11.5.5. Revogação ......................................................................................................................... 245 
12. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................ 247 
12.1. Atos Normativos...................................................................................................................... 247 
12.2. Atos Ordinatórios .................................................................................................................... 248 
12.3. Atos Negociais ou de Consentimento ................................................................................ 248 
12.4. Atos Enunciativos ................................................................................................................... 249 
12.5. Atos Punitivos (ou Sancionatórios) .................................................................................... 250 
12.6. Atos de Controle (ou de Verificação) .................................................................................. 250 
SERVIÇOS PÚBLICOS ............................................................................................................................. 251 
1. CONCEITO ......................................................................................................................................... 251 
2. PRINCÍPIOS QUE REGEM O SERVIÇO PÚBLICO (OU REQUISITOS) .................................... 252 
3. CLASSIFICAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS .............................................................................. 255 
3.1. QUANTO À DELEGABILIDADE (PARA HELY – “ESSENCIALIDADE”): SERVIÇOS 
PRÓPRIOS E IMPRÓPRIOS ............................................................................................................ 255 
3.1.1. Serviço próprio (serviço propriamente estatal) ........................................................... 255 
3.1.2. Serviço impróprio (serviço de utilidade pública):........................................................ 255 
3.2. QUANTO AOS DESTINATÁRIOS DO SERVIÇO: SERVIÇOS GERAIS E INDIVIDUAIS. 255 
3.2.1. Serviços gerais (ou coletivos) ......................................................................................... 255 
3.2.2. Serviços individuais (ou específicos/divisíveis/singulares) ...................................... 256 
3.3. QUANTO À CRIAÇÃO ............................................................................................................... 256 
3.4. QUANTO À TITULARIDADE FEDERATIVA ........................................................................... 257 
4. DELEGAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO .......................................................................................... 257 
4.1. OBSERVAÇÕES INICIAIS ........................................................................................................ 257 
4.2. DETERMINAÇÃO CONSTITUCIONAL .................................................................................... 258 
5. CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO .......................................................................................... 258 
5.1. OBSERVAÇÕES INICIAIS ........................................................................................................ 258 
5.2. CONCESSÃO COMUM (LEI 8987/95) ..................................................................................... 260 
5.2.1. Regras gerais ...................................................................................................................... 260 
5.2.2. Precedência de licitação ................................................................................................... 261 
5.2.3. Exigência de lei autorizadora........................................................................................... 263 
5.2.4. Serviços que não dependem de concessão (serviçosde transporte)..................... 263 
5.2.5. Intervenção na concessão ............................................................................................... 264 
5.2.6. Remuneração da concessão ............................................................................................ 264 
5.2.7. Responsabilidade civil na concessão ............................................................................ 265 
5.2.8. Extinção da concessão (leia-se: extinção do contrato administrativo de concessão 
de serviço) ...................................................................................................................................... 266 
5.2.9. Subconcessão e troca do controle acionário da concessionária ............................ 270 
5.2.10. Reversão ............................................................................................................................ 270 
6. PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ........................................................................................... 271 
7. AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ...................................................................................... 272 
8. PARCERIAS VOLUNTÁRIAS (LEI 13.019/2014 com alteração da Lei 13.204/2015). ............ 273 
8.1. NOÇÕES GERAIS ..................................................................................................................... 273 
8.2. CHAMAMENTO PÚBLICO ....................................................................................................... 275 
8.2.1. Introdução ........................................................................................................................... 275 
8.2.2. Requisitos do edital do chamamento público .............................................................. 275 
8.2.3. Julgamento das propostas............................................................................................... 276 
8.2.4. Análise dos documentos da organização ..................................................................... 276 
8.2.5. Situações em que não será obrigatório o chamamento público .............................. 277 
8.2.6. Inexigibilidade do chamamento público ........................................................................ 277 
8.2.7. Formalidades no caso de dispensa ou inexigibilidade do chamamento ................ 278 
8.2.8. Procedimento de manifestação de interesse social ................................................... 278 
8.3. TERMO DE COLABORAÇÃO E TERMO DE FOMENTO ..................................................... 279 
8.3.1. Introdução ........................................................................................................................... 279 
8.3.2. Definição de termos de colaboração e fomento .......................................................... 279 
8.3.3. Diferença entre termo de colaboração e termo de fomento ...................................... 279 
8.3.4. Providências que a administração pública deve adotar para a celebração do 
termo: .............................................................................................................................................. 280 
8.3.5. Transparência e controle .................................................................................................. 280 
8.3.6. Impedimentos ..................................................................................................................... 281 
8.3.7. Vedações ............................................................................................................................. 281 
8.3.8. Cláusulas do termo de colaboração ou do termo de fomento .................................. 281 
8.4. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DA PARCERIA ............................................................. 282 
8.4.1. Introdução ........................................................................................................................... 282 
8.4.2. Comissão de monitoramento e avaliação ..................................................................... 282 
8.4.3. Gestor ................................................................................................................................... 283 
8.4.4. Providências de autoexecutoriedade em caso de má execução da parceria ........ 283 
8.5. PRESTAÇÃO DE CONTAS ....................................................................................................... 283 
8.6. RESPONSABILIDADE E SANÇÕES ....................................................................................... 284 
8.6.1. Introdução ........................................................................................................................... 284 
8.6.2. Sanções administrativas à entidade .............................................................................. 284 
8.6.3. Improbidade administrativa ............................................................................................. 284 
8.7. DISPOSIÇÕES FINAIS .............................................................................................................. 285 
8.7.1. Alterações na Lei das OSCIP’s (Lei n 9.790/99) ........................................................... 285 
AGENTES PÚBLICOS .............................................................................................................................. 287 
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ........................................................................................................... 287 
2. CONCEITO ......................................................................................................................................... 291 
3. CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS ............................................................................ 292 
3.1. AGENTE POLÍTICO ................................................................................................................... 292 
3.2. SERVIDORES ESTATAIS ......................................................................................................... 294 
3.2.1. Servidores estatais de pessoas jurídicas de DIREITO PÚBLICO ............................. 294 
3.2.2. Servidores estatais de pessoas jurídicas de DIREITO PRIVADO ............................. 295 
3.3. PARTICULARES EM COLABORAÇÃO .................................................................................. 300 
3.4. SERVIDORES TEMPORÁRIOS ................................................................................................ 300 
3.5. MILITARES .................................................................................................................................. 302 
4. CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA .................................................................................. 303 
4.1. CARGO EM COMISSÃO X FUNÇÃO DE CONFIANÇA ........................................................ 303 
5. CRIAÇÃO, TRANSFORMAÇÃO E EXTINÇÃO DE CARGOS ..................................................... 304 
6. PROVIMENTO.................................................................................................................................... 305 
6.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 305 
6.2. FORMAS DE PROVIMENTO..................................................................................................... 306 
6.2.1. Nomeação ............................................................................................................................ 306 
6.2.2. Promoção............................................................................................................................. 306 
6.2.3. Ascensão (não é mais admitida). .................................................................................... 307 
6.2.4. Transferência (não é mais admitida). .............................................................................307 
6.2.5. Readaptação ....................................................................................................................... 307 
6.2.6. Recondução ........................................................................................................................ 307 
6.2.7. Reingresso .......................................................................................................................... 308 
6.2.8. Readmissão ......................................................................................................................... 308 
6.2.9. Remoção e Redistribuição ............................................................................................... 308 
6.2.10. Aproveitamento ................................................................................................................ 310 
6.2.11. Reversão ............................................................................................................................ 310 
6.3. INVESTIDURA, POSSE E EXERCÍCIO ................................................................................... 311 
6.4. VACÂNCIA .................................................................................................................................. 312 
6.5. LIMITAÇÕES EM PERÍODOS ELEITORAIS ........................................................................... 312 
7. ACESSIBILIDADE ............................................................................................................................. 313 
7.1. QUEM E COMO SE PODE TER ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES 
PÚBLICAS NO BRASIL? .................................................................................................................. 313 
7.2. PARÂMETROS RELATIVOS AOS REQUISITOS POSSÍVEIS EM CONCURSO PÚBLICO
 .............................................................................................................................................................. 315 
7.2.1. Critérios de admissão ....................................................................................................... 315 
7.2.2. Prazo de validade do concurso ....................................................................................... 318 
7.2.3. Candidato aprovado X direito à nomeação ................................................................... 318 
7.2.4. Súmulas importantes sobre o tema................................................................................ 320 
8. ESTABILIDADE DOS SERVIDORES.............................................................................................. 321 
8.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 321 
8.2. REQUISITOS PARA ESTABILIDADE ..................................................................................... 321 
8.2.1. Nomeação para cargo efetivo .......................................................................................... 321 
8.2.2. Três anos de exercício do cargo ..................................................................................... 322 
8.2.3. Avaliação especial de desempenho ............................................................................... 322 
8.3. PERDA DA ESTABILIDADE ..................................................................................................... 322 
9. ESTÁGIO PROBATÓRIO ................................................................................................................. 323 
10. VITALICIEDADE .............................................................................................................................. 323 
11. SISTEMA REMUNERATÓRIO ....................................................................................................... 323 
11.1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS .................................................................................................. 323 
11.2. TETO REMUNERATÓRIO ....................................................................................................... 324 
11.3. RECEBIMENTO DE VENCIMENTOS DE BOA-FÉ E A REPETIBILIDADE ...................... 327 
12. ACUMULAÇÃO DE CARGOS ....................................................................................................... 327 
12.1. PREVISÃO ................................................................................................................................ 327 
12.2. SITUAÇÕES EM QUE A ACUMULAÇÃO É POSSÍVEL ..................................................... 328 
12.2.1. Atividade + atividade ....................................................................................................... 328 
12.2.2. Inatividade + inatividade ................................................................................................. 329 
12.2.3. Inatividade + atividade .................................................................................................... 329 
12.2.4. Inatividade + cargo eletivo ............................................................................................. 330 
12.2.5. Inatividade + cargo em comissão ................................................................................. 330 
12.2.6. Atividade + cargo eletivo ................................................................................................ 330 
12.2.7. EC 77/2014 ......................................................................................................................... 331 
12.3. EC 101/2019 .............................................................................................................................. 331 
12.4. INDENIZAÇÃO.......................................................................................................................... 332 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ........................................................................................... 333 
1. CONSIDERAÇÕES GERAIS ............................................................................................................ 333 
2. EVOLUÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL ........................................................... 333 
2.1. IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO ................................................................................... 333 
2.2. TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA (SUBJETIVA EM ATOS DE GESTÃO, 
OBJETIVA EM ATOS DE IMPÉRIO) ............................................................................................... 333 
2.3. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA (CULPA ANÔNIMA) ............................................. 334 
2.4. TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA .................................................................... 334 
2.4.1. Teoria do risco integral ..................................................................................................... 334 
2.4.2. Teoria do risco administrativo ......................................................................................... 335 
3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO BRASIL ............................................................. 335 
3.1. FUNDAMENTO ........................................................................................................................... 335 
3.2. PESSOAS JURÍDICAS QUE RESPONDEM OBJETIVAMENTE.......................................... 335 
4. CONDUTA .......................................................................................................................................... 336 
5. DANO .................................................................................................................................................. 337 
6. REPARAÇÃO ..................................................................................................................................... 338 
6.1. VIA ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL .....................................................................................338 
6.2. DENUNCIAÇÃO DA LIDE? ....................................................................................................... 339 
7. PRAZO PRESCRICIONAL ............................................................................................................... 340 
7.1. EM FACE DA FAZENDA PÚBLICA ......................................................................................... 340 
7.2. EM FACE DAS PJ DE DIREITO PRIVADO EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONÔMICA
 .............................................................................................................................................................. 341 
7.3. EM FACE DE AGENTE PÚBLICO PELO ESTADO ............................................................... 341 
7.4. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR DANOS CAUSADOS POR ATOS 
TERRORISTAS .................................................................................................................................. 342 
7.5. RESPONSABILIDADE DO ESTADO PELA PERDA DE UMA CHANCE ............................ 342 
7.6. ERROS MÉDICOS E SUS ......................................................................................................... 342 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ........................................................................................................ 343 
1. CONSIDERAÇÕES INTRODUTÓRIAS ........................................................................................... 343 
2. PROBIDADE ADMINISTRATIVA..................................................................................................... 343 
2.1. PROBIDADE ............................................................................................................................... 343 
2.2. PROBIDADE X MORALIDADE ................................................................................................. 343 
2.3. CONCEITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................. 343 
2.4. FONTES (PREVISÃO) CONSTITUCIONAIS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ...... 345 
3. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI 8.429/92 (ADI 2182) ......................................... 347 
4. NATUREZA DO ILÍCITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................. 347 
4.1. NATUREZA JURÍDICA .............................................................................................................. 347 
4.2. INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS ..................................................................................... 347 
4.2.1. Inexistência do fato ou negativa de autoria .................................................................. 348 
4.2.2. Excludente de ilicitude ...................................................................................................... 349 
4.2.3. Condenação na esfera penal ........................................................................................... 349 
5. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE IMPROBIDADE ...................................................... 349 
6. SUJEITOS PASSIVOS DO ATO ...................................................................................................... 350 
6.1. OBSERVAÇÃO INICIAL ............................................................................................................ 350 
6.2. PREVISÃO LEGAL E CONCEITO ............................................................................................ 350 
6.3. SUJEITOS PASSIVOS PRIMÁRIOS ........................................................................................ 350 
6.4. SUJEITOS PASSIVOS SECUNDÁRIOS ................................................................................. 351 
6.5. SITUAÇÕES ESPECÍFICAS ..................................................................................................... 352 
7. SUJEITOS ATIVOS DO ATO ........................................................................................................... 353 
7.1. PREVISÃO LEGAL E CONCEITO ............................................................................................ 353 
7.2. AGENTES PÚBLICOS (ART. 2º) .............................................................................................. 353 
7.3. TERCEIROS (ART. 3º) ............................................................................................................... 354 
8. DISCUSSÃO SOBRE OS AGENTES POLÍTICOS: APLICA-SE A LIA OU NÃO? QUAL 
FORO COMPETENTE? ..................................................................................................................... 355 
8.1. OBSERVAÇÃO INICIAL ............................................................................................................ 355 
8.2. ENTENDIMENTO DO STF......................................................................................................... 357 
8.2.1. STF Reclamação 2138: agentes políticos NÃO se submetem à LIA pois se 
submetem à Lei 1.079/50 (crimes de responsabilidade) ....................................................... 357 
8.2.2. STF Pleno Pet-QO nº 3.211/DF: aplicação da LIA aos ministros do STF e 
competência do próprio STF para julgamento ....................................................................... 358 
8.2.3. STF Pleno Rcl nº 6.034 MC-AgR e Petição nº 4497/AM: aplicação da LIA aos 
prefeitos/agentes políticos municipais .................................................................................... 358 
8.3. ENTENDIMENTO DO STJ ......................................................................................................... 358 
8.3.1. Rcl 2.790/SC ........................................................................................................................ 358 
8.3.2. AgRg na Rcl 12.514-MT: .................................................................................................... 359 
8.4. CONCLUSÃO .............................................................................................................................. 360 
9. ATO DE IMPROBIDADE PROPRIAMENTE DITO......................................................................... 360 
9.1. ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM EM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (ART. 9º) 361 
9.1.1. Previsão legal ..................................................................................................................... 361 
9.1.2. Análise do dispositivo ....................................................................................................... 362 
9.1.3. Exemplos de enriquecimento ilícito ............................................................................... 363 
9.2. ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO (ART. 10) ................. 363 
9.2.1. Previsão legal ..................................................................................................................... 363 
9.2.2. Análise do dispositivo ....................................................................................................... 365 
9.2.3. Exemplos de dano/prejuízo ao erário............................................................................. 365 
9.2.4. Jurisprudência .................................................................................................................... 365 
9.3. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DECORRENTES DE CONCESSÃO OU 
APLICAÇÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO (ART. 10-A) ......... 366 
9.4. ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTEM EM VIOLAÇÃO DE PRINCÍPIOS DA 
ADMINISTRAÇÃO (ART. 11) ........................................................................................................... 369 
9.4.1. Previsão legal ..................................................................................................................... 369 
9.4.2. Análise do dispositivo ....................................................................................................... 370 
9.4.3. Exemplos de violação de princípios da administração ..............................................