UNIDADE IV - FINANÇAS E ORÇAMENTOS PÚBLICOS

Prévia do material em texto

Prof. Maurício Manzalli
UNIDADE IV
Finanças e Orçamentos 
Públicos
 Familiarizar o discente com o assunto específico de planejamento, orçamento 
e finanças públicas, tanto do ponto de vista teórico, quanto do ponto de 
vista prático.
 Entender como, a partir das iniciativas gerenciais do setor privado, o governo 
avança em termos de processo orçamentário pela introdução das práticas 
gerenciais da iniciativa privada.
Objetivos da disciplina
 Conceito de finanças e orçamentos.
 Tópicos importantes de finanças públicas.
 Falhas de mercado.
 Funções do governo.
 Planejamentos e orçamentos.
 Planejamento na iniciativa privada.
 Planejamento no setor público.
Temas da Unidade I
 Histórico do planejamento no Brasil.
 Investimentos e carga tributária.
 Receitas e despesas do setor público: classificações.
Temas da Unidade II
 Plano Plurianual.
 Elaboração e histórico.
 Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Temas da Unidade III
 Orçamento anual.
 Sistemática do processo orçamentário.
 Princípios orçamentários.
 Execução orçamentária e financeira.
Outras abordagens:
 Dívida pública.
 Lei de Responsabilidade Fiscal.
Temas da Unidade IV
 O Orçamento Anual estabelece as receitas e as despesas para o ano 
seguinte ao de sua elaboração, em uma sistemática de integração entre 
planejamento e orçamento.
 Deve estar em consonância com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias.
Atende:
 Lei nº 4.320 de 1964;
 Art. 165 da Constituição de 1988.
Lei do Orçamento Anual
Sistemática do Orçamento Anual:
 elaboração e revisão do PPA e da LDO;
 programação orçamentária;
 elaboração da proposta orçamentária;
 votação e aprovação da proposta;
 sansão e publicação presidencial do decreto;
 execução orçamentária;
 controle e avaliação da execução orçamentária;
 revisão do PPA e da LDO, se necessário.
Lei do Orçamento Anual
Projeto de lei do orçamento anual:
 deve ser enviado ao Congresso Nacional;
 acompanhado de demonstrativos de receitas e despesas;
 no prazo de até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro.
Lei do Orçamento Anual
Etapas da elaboração da proposta orçamentária:
 planejamento do processo de elaboração da proposta;
 definição das macrodiretrizes;
 revisão da estrutura programática;
 avaliação das necessidades de financiamento do governo central para 
a proposta orçamentária;
Lei do Orçamento Anual
Etapas da elaboração da proposta orçamentária:
 estudo, definição e divulgação de limites para as propostas setoriais;
 captação das propostas setoriais;
 análise e ajuste das propostas setoriais;
 fechamento, compatibilização e consolidação da proposta orçamentária;
Lei do Orçamento Anual
Etapas da elaboração da proposta orçamentária:
 elaboração e formalização da mensagem presidencial e do projeto 
de lei orçamentária;
 elaboração e formalização das informações complementares ao projeto 
de lei orçamentária.
Lei do Orçamento Anual
(Adaptada de FGV. Administração e Planejamento. Funarte, 2014). 
O documento que contém as metas do orçamento anual, em consonância 
com o Plano Plurianual, é: 
a) a Lei de Responsabilidade Fiscal.
b) a Lei Orçamentária Anual.
c) a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
d) a Legislação Tributária.
e) o Plano Orçamentário Anual. 
Interatividade
(Adaptada de FGV. Administração e Planejamento. Funarte, 2014). 
O documento que contém as metas do orçamento anual, em consonância 
com o Plano Plurianual, é: 
a) a Lei de Responsabilidade Fiscal.
b) a Lei Orçamentária Anual.
c) a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
d) a Legislação Tributária.
e) o Plano Orçamentário Anual. 
Resposta
Orçamentos que compõem a lei orçamentária anual:
 orçamento fiscal;
 orçamento da seguridade social;
 orçamento dos investimentos das empresas estatais.
Composição da lei orçamentária anual
Orçamento fiscal:
 apresenta receitas e despesas correspondentes aos três Poderes, bem como aos 
órgãos e entidades, tanto aquelas da administração direta, a exemplo de 
ministérios e secretarias, quanto da indireta, de que são exemplos autarquias, 
fundações públicas, empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Composição da lei orçamentária anual
Orçamento da seguridade social:
 cobre todas as despesas classificáveis como de seguridade social e não apenas 
as entidades e órgãos da seguridade social.
Áreas de cobertura:
 Saúde, 
 Previdência Social; 
 Assistência Social.
Composição da lei orçamentária anual
 Orçamento dos investimentos das empresas estatais
 Elaborado pelo Departamento de Coordenação e Governança das Empresas 
Estatais (Dest), unidade integrante da estrutura do Ministério do Planejamento, 
Orçamento e Gestão.
 Envolve investimentos realizados pelas empresas em que o Poder Público, 
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 
Composição da lei orçamentária anual
 Esses três orçamentos estão interligados de forma harmônica dentro de um 
sistema integrado de planejamento-orçamento. 
 O desmembramento do orçamento no Brasil em três peças foi baseado em 
propósitos específicos, a exemplo da utilização de um orçamento da seguridade 
social, cujo objetivo é o de evitar desvios de recursos originalmente destinados a 
essa área para outras finalidades.
Composição da lei orçamentária anual
 Os princípios orçamentários procuram salientar não só as regras, mas também o 
que se deve observar quando da elaboração de orçamentos.
 Não devem ser considerados como regras inflexíveis.
 São os princípios que fazem do orçamento público 
peça transparente.
 Facilitam seu controle, bem como sua avaliação.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Legalidade
 O sistema orçamentário deve refletir o que foi planejado e o que foi programado 
pelo poder público, de forma que sejam garantidos os atos relacionados aos 
interesses da sociedade.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Reserva Legal
 Tal princípio versa que o orçamento deve ser objeto de lei e desenvolvido 
compreendendo um processo legislativo completo.
 Considera-se como Reserva Legal a preocupação e iniciativa exclusiva do Poder 
Executivo em propor a Lei do PPA, bem como a LDO e a LOA.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Periodicidade
 Pelo princípio da periodicidade ou da anualidade, vê-se que 
o orçamento deve abranger determinado período de tempo, sendo este (um) 
ano o chamado ano civil (1º de janeiro a 31 de dezembro), em que se entende 
ser razoável para que o Poder Legislativo possa legislar, controlar e corrigir 
o orçamento, se necessário.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Exclusividade
 O princípio da exclusividade versa que a lei orçamentária conterá exclusivamente 
informações relacionadas à previsão de receitas e despesas para o exercício 
subsequente àquele quando de sua elaboração, ainda que seja permitida a 
abertura de créditos capazes de completar receita por antecipação, desde que 
de acordo com a lei.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Unidade
 O entendimento deste princípio reside na própria consideração da palavra unidade, 
de uno, único em que cada ente federado, seja União, Distrito Federal, Estados 
e Municípios deve elaborar seu próprio orçamento, eliminando qualquer 
possibilidade de existência de orçamentos paralelos. 
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Universalidade
 A ideia desse princípio está associada a palavras como totalidade, total, todas etc., 
no sentido de que o orçamento deverá conter todas as receitas e todas as 
despesas públicas.
Princípios orçamentários
(Adaptada de FGV. Assessor Técnico. Detran/RN, 2010). A Lei Orçamentária 
Anual compreenderá: 
a) o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento-programa. 
b)somente o orçamento fiscal e o orçamento de investimento. 
c) o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento da 
seguridade social. 
d) somente as despesas correntes e de capital.
e) o orçamento fiscal, o plano plurianual e as diretrizes orçamentárias.
Interatividade
(Adaptada de FGV. Assessor Técnico. Detran/RN, 2010). A Lei Orçamentária Anual 
compreenderá: 
a) o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento-programa. 
b) somente o orçamento fiscal e o orçamento de investimento. 
c) o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento da 
seguridade social. 
d) somente as despesas correntes e de capital.
e) o orçamento fiscal, o plano plurianual e as diretrizes orçamentárias.
Resposta
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio do Equilíbrio Orçamentário
 Evidencia a necessidade de equilíbrio entre receitas e despesas, evitando-se 
o financiamento de despesas correntes por meio de endividamento.
 Compreende a chamada Regra de Ouro das finanças públicas, a qual tem como 
objetivo impedir que operações de crédito, que são receitas de capital, financiem 
despesas correntes.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio da Publicidade
 Necessidade de publicizar o orçamento público, tornando claro seu entendimento 
e público devido à ampla divulgação nos diários oficiais.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio da Especificação
 Também chamado de princípio da discriminação, reza que as receitas e as 
despesas devem aparecer no orçamento de maneira discriminada, em que sejam 
demonstradas tanto a origem quanto a aplicação de recursos.
 Maior a possibilidade de fiscalização pelos agentes competentes.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio da Não Vinculação de Receita
 Também chamado de princípio da não afetação.
 Define que nenhuma parcela da receita de impostos poderá ser posta em reserva 
para cobrir certos e específicos dispêndios.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio do Orçamento Bruto
 Determina que todas as receitas e despesas devem aparecer em seus 
valores brutos.
 Ao se impedir a apresentação de valores líquidos, evita-se que informações sobre 
valores de abatimentos, descontos e compensações sejam escondidos pela 
simples apresentação de valores líquidos sem a discriminação desses diversos 
tipos de descontos.
Princípios orçamentários
 Deve-se considerar as principais etapas que caracterizam 
a execução da despesa e da receita públicas.
 Assunto dividido em duas partes distintas
 Norma Geral, em que se consideram as disposições constitucionais, bem 
como a Lei nº 4.320/64.
 Norma Federal, em que as características são apropriadas à esfera federal 
do governo.
Execução orçamentária e financeira
No que diz respeito à Norma Geral, o tratamento da questão centra-se:
 no exercício financeiro; 
 na execução da despesa; 
 na execução da receita;
 no regime de contabilidade.
Execução orçamentária e financeira
Quanto à Norma Federal, deve-se considerar:
 o detalhamento do orçamento, com o Quadro de Detalhamento de Despesas e o 
Detalhamento do orçamento diretamente no SIAFI – Sistema Integrado de 
Administração Financeira;
 a programação dos desembolsos;
Execução orçamentária e financeira
Quanto à Norma Federal, deve-se considerar:
 a descentralização dos créditos;
 a liberação de recursos financeiros;
 a retificação e alteração da lei orçamentária;
 a inscrição em restos a pagar.
Execução orçamentária e financeira
(Adaptada de TRT 22.Técnico Judiciário Administrativo. FCC, 2010). 
A exclusividade concedida ao Poder Executivo para propor a Lei do Plano Plurianual, 
a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual é garantida pelo 
princípio da: 
a) Legalidade. 
b) Exclusividade. 
c) Não afetação e quantificação dos créditos orçamentários. 
d) Reserva Legal. 
e) Discriminação ou Especificação. 
Interatividade
(Adaptada de TRT 22.Técnico Judiciário Administrativo. FCC, 2010). 
A exclusividade concedida ao Poder Executivo para propor a Lei do Plano Plurianual, 
a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual é garantida pelo 
princípio da: 
a) Legalidade. 
b) Exclusividade. 
c) Não afetação e quantificação dos créditos orçamentários. 
d) Reserva Legal. 
e) Discriminação ou Especificação. 
Resposta
 A dívida pública é resultado de acúmulos de déficits públicos.
 Discussão das necessidades de financiamento do setor público.
Em caso de déficit:
 NFG = CG + JG + IG – T
Em caso de superávit:
 SG = T – (CG + JG)
Outras abordagens: dívida pública
 Avaliação do déficit público
Regime de caixa:
 as despesas são consideradas no momento de seu efetivo pagamento.
Regime de competência:
 as despesas são consideradas no momento em que foram geradas.
 No caso específico do Brasil, as NFSP são apuradas pelo regime de caixa, 
excetuando-se as despesas com juros, que são apuradas no regime 
de competência. 
Outras abordagens: dívida pública
 NFSP em seu conceito operacional
 Expressa o valor do resultado nominal, excetuando-se do que compõe a despesa 
de juros associada à atualização monetária incidente sobre uma dívida passada.
 NFSP = G – T + r B
Outras abordagens: dívida pública
 NFSP em seu conceito nominal
 O déficit nominal corresponde ao total de gastos 
do governo menos o total arrecadado.
Pode ser medido por dois métodos:
 Acima da linha
 Preocupa-se com as estatísticas fiscais pela apresentação dos fluxos de receitas 
e despesas.
 Abaixo da linha
 Preocupa-se apenas com o desequilíbrio entre as 
receitas e as despesas.
Outras abordagens: dívida pública
 NFSP em seu conceito primário
 O conceito primário desconta do montante das necessidades operacionais de 
financiamento a despesa com juros reais. Exclui do déficit nominal o pagamento 
dos juros e das amortizações da dívida pública, entre outras despesas 
e receitas financeiras.
Outras abordagens: dívida pública
Pelo método “abaixo da linha”, demais conceitos são apurados pelo Banco Central:
 Dívida Líquida do Setor Público (DLSP).
 Ajuste patrimonial.
 Dívida Fiscal Líquida (DFL) – dada pela diferença entre a DLSP e o 
ajuste patrimonial.
 Necessidade de Financiamento do Setor Público.
 Necessidades de Financiamento do Setor Público nos conceitos operacional 
e primário.
Outras abordagens: dívida pública
 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
 Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000.
 Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na 
gestão fiscal, mediante ações em que se previnam riscos e corrijam desvios 
capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas.
Outras abordagens: 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
Quanto à dívida pública, a Lei estabelece limites para endividamento:
 União – o limite máximo de endividamento corresponderá a 3,5 vezes a receita 
corrente líquida anual.
 Estados – o limite máximo de endividamento corresponderá a 2,0 vezes a receita 
corrente líquida anual.
 Municípios – o limite máximo de endividamento corresponderá a 1,2 vezes 
a receita corrente líquida anual. 
Outras abordagens: 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
Instrumentos de controle da Lei:
 Plano Plurianual; 
 Lei de Diretrizes Orçamentárias; 
 Lei Orçamentária Anual.
 Busca o reforço do papel da atividade de planejamento e vinculação entre as 
atividades de planejamento e de execução do gasto público. 
Outras abordagens: 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
 Mecanismos instituídos pela LRF
 Participação popular na discussão e na elaboração dos planos e orçamentos.
 Disponibilidade das contas dos administradores durante todo o exercício, para 
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
 A emissão de relatórios periódicos de gestão fiscal e de execução orçamentária, 
igualmente de acesso público e ampla divulgação.Outras abordagens: 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
A LRF é uma lei:
a) ordinária da União.
b) de caráter apenas formal.
c) complementar e de caráter nacional.
d) complementar e de caráter federal.
e) que se aplica apenas à União federal.
Interatividade
A LRF é uma lei:
a) ordinária da União.
b) de caráter apenas formal.
c) complementar e de caráter nacional.
d) complementar e de caráter federal.
e) que se aplica apenas à União federal.
Resposta
ATÉ A PRÓXIMA!