Alocação de poder de decisão para atingir objetivos no setor público

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Alocação de poder de decisão para atingir objetivos no setor público 
Administração publica no Brasil 
O Brasil surgiu como Estado, a partir da independência, antes era território de 
Portugal. Junto surgiu a nossa administração pública, que nasceu como forma 
de distribuição de cargos e favores políticos: 
“Dessa forma, a burocracia se tornava útil também para distribuição de cargos 
públicos". 
(Abrucio; Pedroti; Pó, 2014) 
 
https://slideplayer.com.br/slide/3175964/ 
A primeira legislação que regulamentou o serviço público foi: Departamento 
Administrativo do Serviço Público (Dasp) - Decreto-lei nº 579, de 30 de julho 
de 1938: instituído pelo Presidente Getúlio Vargas, a DASP foi promulgada com 
intuito de tornar a administração pública mais técnica. Institui formas de 
contratação e remuneração dos servidores. 
 
https://www.politize.com.br/burocracia-administracao-publica-brasil/ 
Função alocativa do Estado: 
O Estado tem como função atender as necessidades da sociedade. Para isso, 
precisa organizar os recursos, os bens e serviços, de forma a atingir a sua 
finalidade. 
Políticas Públicas 
Logo após a 2ª Guerra Mundial, a Europa e os Estados Unidos adotaram 
medidas de intervenção na economia e nas atividades sociais. Os governos 
buscaram formas para resolver os problemas impostos pela realidade. O 
conhecimento e o planejamento foram essenciais. 
Conhecimento interdisciplinar 
Várias áreas contribuíram para buscar as soluções: engenharia, economia, 
administração, sociologia e psicologia. 
Cada uma com sua abordagem específica, contribuiu com pesquisas e 
análises, propondo meios de viabilizar ações. 
Análise de políticas públicas 
O foco são as práticas governamentais, ou de prepostos, que são voltadas para 
o espaço públicos. 
A intenção é analisar como os governos agem e como a sociedade recebe as 
ações. 
Burocracia e Presidencialismo 
Coalizão 
Os debates sobre o sistema político brasileiro indicam que suas principais 
características (presidencialismo, multipartidarismo e federalismo) configuram 
o que se denominou apropriadamente de presidencialismo de coalizão 
(Abranches, 1988). 
Sergio Abranches, explicava que: “O Brasil é o único país que, além de 
combinar a proporcionalidade, o multipartidarismo e o presidencialismo 
imperial, organiza o Executivo com base em grandes coalizões. A esse traço 
peculiar da institucionalidade concreta brasileira chamarei, à falta de melhor 
nome, presidencialismo de coalizão” (ABRANCHES, Sérgio 
Henrique. Presidencialismo de coalizão: o dilema institucional brasileiro. Dados 
Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, v. 31, n. 1, 1988, p. 5-34. Aqui, p. 
21) 
https://inteligenciapolitica.com.br/politica/presidencialismo-de-colisao/ 
Ou seja, é praticamente impossível que o partido do presidente da República 
obtenha sozinho a maioria no Congresso Nacional. 
Isso exige que o poder executivo esteja firmando alianças constantemente para 
manter a governabilidade. 
Desta forma, a burocracia brasileira desempenha um papel de trocas e 
articulações, os cargos são usados como moeda para garantir o apoio político. 
Política X Burocracia 
O executivo, em todas as esferas, é obrigado a negociar constantemente com 
o poder legislativo para obter a aprovação de suas políticas. 
Desta forma, não há uma total independência, já que, os parlamentares exigem 
o atendimento de suas necessidades e nomeação em cargos estratégicos do 
governo. 
O Estado está dividido em atender aos interesses políticos e aos interesses 
públicos. 
Isso ocorre em todas as esferas, desde os ministérios, até os professores, 
policiais e demais servidores públicos. 
A sociedade possui mais instrumentos para fiscalizar a atuação dos servidores. 
Mas o dilema permanece: como oferecer serviços públicos de qualidade? 
 
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122019000400687&script=sci_arttext&tlng=pt 
Insulamento Burocrático 
Segundo Bresser-Pereira (1997), o insulamento burocrático seria uma 
estratégia das elites para superar a arena controlada pelos partidos. 
Ou seja, os burocratas possuem estratégias para garantir independência da 
interferência dos políticos. Busca-se uma autonomia em relação às 
negociações, as trocas de favores. 
Governança 
O Banco Mundial, em 1989, definiu governança como o exercício do poder 
político para gerir os assuntos públicos. 
São as estratégias de coordenação, administração e gestão dos governos. 
Insulamento burocrático e governança democrática 
Pedro Cavalcante, Gabriela S. Lotta e Vanessa Elias de Oliveira, no artigo “Do 
insulamento burocrático à governança democrática: as transformações 
institucionais e a burocracia no Brasil” (página 77), buscam sintetizar as 
diferenças entre insulamento e governança e a relação entre política e 
burocracia: 
 
Burocracia e Políticas Públicas 
Constituição Federal: 
CF/1988 fundou uma série de comandos de planejamento, como: 
Objetivos da República; 
 Instrumentos como o Plano Plurianual (PPA); 
 Planos setoriais e regionais, entre outros. 
Plano Plurianual (PPA) 
É um instrumento de planejamento do Governo, destinado a organizar, de 
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas para viabilizar a ação 
pública. 
Diretrizes, são normas gerais, estratégias. 
A vigência do PPA é de quatro anos. 
Diretrizes Orçamentárias (LDO) 
A LDO é elaborada anualmente e tem como objetivo apontar as prioridades do 
governo para o próximo ano. 
Ela orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, baseando-se no que foi 
estabelecido pelo Plano Plurianual. Ou seja, é um elo entre esses dois 
documentos. 
Lei Orçamentária Anual (LOA) 
É o orçamento anual propriamente dito. 
Prevê os orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimentos das 
estatais. 
Todos os gastos do governo para o próximo ano são previstos em detalhe na 
LOA. É dividida por temas: saúde, educação e transporte. 
 
http://deputadopaulocamara.com.br/plano-plurianual-ppa 
 
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2765/1/Slides.pdf 
 
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2765/1/Slides.pdf 
Alocação de recursos públicos 
Os recursos públicos são financiados pelos tributos. 
Que são arrecadados, mediante a produção da sociedade. 
 
https://www12.senado.leg.br/noticias/especiais/especial-cidadania/de-olho-nas-contas-publicas 
 
http://www.scielo.br/img/revistas/rap/v49n5//0034-7612-rap-49-05-01319-gf1.png 
Estratégias e planos 
A gestão pública deve implementar suas ações pensando no futura e 
integrando os vários fatores. O objetivo deve ser atender as necessidades da 
sociedade, considerando os recursos, fatores intervenientes, riscos e 
oportunidades. 
Requisitos 
 Identificar possíveis parcerias publico e privado; 
 Reconhecer os pontos fortes e fracos, e as oportunidades; 
 Investir em inovação; 
 Manter o Plano Plurianual e a vinculação orçamentária; 
 Instituir planos que atendam as necessidades de: tecnologia, capacitação, 
melhoria e inovação da capacidade de gestão, gestão patrimonial, gestão 
do conhecimento, gestão da comunicação. 
Gestão de investimento público 
Um estudo recente do FMI, juntamente com o Banco Mundial e o BID, avaliou 
a qualidade do investimento público no Brasil. Foi estimado que o Brasil tem 
uma ineficiência em torno de 40% desse indicador de qualidade. 
https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/pt-br/reforma-da-gestao-do-investimento-
publico-no-brasil/ 
Gestão de investimento público 
A administração pública poderia obter um resultado melhor, com o mesmo 
montante de recursos financeiros. 
Estabelecendo uma série de mecanismos de avaliação e seleção, de 
monitoramento de execução do investimento público e de avaliação atrelada ao 
processo orçamentário. 
E ainda, a gestão do investimento público deve ser transparente e eficiente. 
 
 
Atividade extra 
Nome da atividade: Que tal assistir o filme: O QUINTO PODER. Ao fundar o 
polêmico website WikiLeaks, Julian 
Assange (BenedictCumberbatch) contou com o apoio do amigo Daniel 
Domscheit-Berg (Daniel Brühl). Com 
o crescimento do site e do grau de influência de Assange, a relação entre os 
dois acabou bastante abalada. 
Carice van Houten, Laura Linney e Anthony Mackie completam o elenco. 
 
Referência Bibliográfica 
ABRUCIO, F. L.; Pedroti, P.; Pó, M. V. A formação da burocracia brasileira: a 
trajetória e significado das reformas administrativas. In:Loureiro, M. R.; 
Abrucio, F. L.; Pacheco, R. S., Burocracia e política no Brasil. Rio de Janeiro: 
Fundação Getúlio Vargas, p. 27-73, 2014. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1937-1946/Del0579.htm 
ABRANCHES, S. H. H. Presidencialismo de coalizão: o dilema institucional 
brasileiro. Revista Dados, v. 31, n. 1, p. 5-34, 1988. 
BRESSER-PEREIRA, L. C. Prefácio à primeira edição. In: NUNES, E. D. O. A 
gramática política do Brasil: clientelismo, corporativismo e insulamento 
burocrático. Rio de Janeiro: Garamond, 1997 
COSTA, Mardem: http://professormardemcosta.blogspot.com.br 
- https://slideplayer.com.br/slide/3175964/ 
PIRES, Roberto, LOTTA, Gabriela, OLIVEIRA, Vanessa Elias de, 
BUROCRACIA e POLÍTICAS PÚBLICAS no BRASIL interseções analíticas: 
Brasília, 2018, IPEA/ENAP 
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/3247/1/livro_Burocracia%20e%20p
ol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas%20no%20Brasil%20-
%20interse%C3%A7%C3%B5es%20anal%C3%ADticas.pdf 
A expressão presidencialismo de coalizão, criada por Sérgio Abranches significa: 
 
O ato de fechar acordos e fazer alianças entre partidos políticos. 
 
A expressão presidencialismo de coalizão, foi criada pelo cientista político Sérgio Abranches, em 1988, e significa “o 
ato de fechar acordos e fazer alianças entre partidos políticos/forças políticas em busca de um objetivo específico. ” 
Na maioria das vezes, as finalidades dos acordos são para ocupar cargos em um governo. Desta forma o Poder 
Executivo, que é o responsável pela administração pública, distribui os cargos administrativos em troca de apoio 
político, e da formação de base de apoio parlamentar. 
Portanto, para que um governo (Presidente de República, Governador de Estado ou Prefeito Municipal) consiga 
colocar em prática seus projetos, ele necessita criar uma base de sustentação, no Poder Legislativo: Congresso 
Nacional, Assembleia Legislativa ou Câmara de Vereadores). 
Podemos definir a função alocativa do Estado como: 
 
Atender as necessidades da sociedade. 
 
Podemos definir a função alocativa do Estado como: 
O Estado tem como função atender as necessidades da sociedade. 
Para isso, precisa organizar os recursos, os bens e serviços, de forma a atingir a sua finalidade. 
A primeira legislação que regulamenta o serviço público foi: 
 
DASP – Decreto-lei nº 579/38 
 
DASP – Decreto-lei nº 579/38 - A primeira legislação que regulamentou o serviço público foi: Departamento 
Administrativo do Serviço Público (Dasp) - Decreto-lei nº 579, de 30 de julho de 1938: instituído pelo Presidente 
Getúlio Vargas, a DASP foi promulgada com intuito de tornar a administração pública mais técnica. Institui formas de 
contratação e remuneração dos servidores.