Aula1-FuncionamentodaEducaçãoBrasileiraePolíticasPúblicas

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Funcionamento da 
Educação Brasileira e 
Políticas Públicas 
PROFA. MA. DENISE MIYABE 
Aula 1 – Aspectos 
Introdutórios 
2 
Políticas Públicas na 
Educação Básica 
APRESENTAÇÃO DA 
DISCIPLINA 
3 
4 
Ementa 
Estado e políticas públicas na educação. Funcionamento 
do sistema educacional brasileiro. Financiamento da 
educação brasileira. Plano Nacional de Educação. 
5 
Objetivo Geral 
 Conhecer os conceitos e fundamentos das políticas 
educacionais brasileiras e o sistema educacional na 
dimensão do Estado e das políticas públicas na educação. 
6 
Objetivos Específicos 
Compreender o debate sobre o Estado, governo e Políticas 
Públicas na educação; 
Conhecer os elementos centrais da legislação e da política 
educacional brasileira; 
Entender a dimensão do financiamento da educação 
brasileira e o Plano Nacional de Educação. 
7 
Livro didático 
Unidade 1 - Estado e Políticas públicas 
na educação 
 S1 – Conceito de Estado. 
 S2 – Estado e Educação. 
 S3 – Políticas Públicas: implicações para 
a educação. 
 S4 – Políticas públicas de Estado e 
Políticas públicas de governo. 
Guilherme Alves de Lima Nicésio 
Marcia Bastos de Almeida 
Lucy Mara da Conceição 
8 
Livro didático 
 Unidade 2 - Funcionamento do sistema 
educacional brasileiro 
 S1 – Elementos centrais da legislação e da 
política educacional.. 
 S2 – Lei de Diretrizes e Bases da Educação 
Nacional 9.394/96. 
 S3 – A avaliação para garantir a qualidade 
de ensino. 
 S4 – A valorização do profissional da 
educação. 
Guilherme Alves de Lima Nicésio 
Marcia Bastos de Almeida 
Lucy Mara da Conceição 
9 
Livro didático 
 Unidade 3 - Financiamento da educação 
brasileira 
 S1 – O financiamento da educação e as 
políticas educacionais. 
 S2 – O financiamento da educação em 
crítica. 
 S3 – O sistema de avaliação atrelado aos 
financiamentos. 
 S4 – A distribuição dos recursos. 
Guilherme Alves de Lima Nicésio 
Marcia Bastos de Almeida 
Lucy Mara da Conceição 
10 
Livro didático 
Unidade 4 - Plano Nacional de 
Educação 
 S1 – O PNE: metas da educação básica. 
 S2 – O PNE: metas estruturantes, de 
inclusão e de afirmação. 
 S3 – O PNE: metas estratégicas. 
 S4 – Programas de atendimento à 
melhoria da educação básica. 
Guilherme Alves de Lima Nicésio 
Marcia Bastos de Almeida 
Lucy Mara da Conceição 
11 
Link Biblioteca Virtual 
12 
Qual é o papel 
do Estado em 
relação a 
educação? 
Contextualização 
 As leis e normas são elaboradas para formalizar as 
práticas sociais. Elas sofrem influências: 
 
POLÍTICAS SOCIAIS ECONÔMICAS 
 A legislação educacional expressa os direitos e deveres dos 
sujeitos, das instituições e do Estado 
 
14 
Contextualização 
O que é 
Política? 
O que é 
Educação? 
O que é 
Governo? 
O que é 
Estado? 
 O que são 
Políticas Públicas? 
15 
O que é política? 
 
 Política - é derivada do termo grego “politikos”, que designava os 
cidadãos que viviam na “polis”; 
 “Polis”, por sua vez, era usada para se referir à cidade e também, em 
sentido mais abrangente, à sociedade organizada; 
 Onde quer que haja duas ou mais pessoas, haverá a necessidade de 
definir regras de convivência, limites de ação e deveres comuns. A 
política acontece justamente no ato de existir em conjunto. 
 
 Dessa forma, a origem da política remonta à participação na 
comunidade, à vida coletiva. 
16 
O que é política? 
 
 Segundo o dicionário Oxford: 
 arte ou ciência de governar. 
 arte ou ciência da organização, direção e administração de nações ou Estados; 
 arte de guiar ou influenciar o modo de governo pela organização de um 
partido, influência da opinião pública, aliciação de eleitores etc. 
 prática ou profissão de conduzir negócios políticos. 
 cerimônia, cortesia, urbanidade. 
 FIGURADO (SENTIDO): habilidade no relacionar-se com os outros, tendo em 
vista a obtenção de resultados desejados. 
17 
O que é política? 
 
No sentido aristotélico, a Política pode ser compreendida 
como uma ciência que tem por objetivo a felicidade 
humana, pautada na ética, ao olhar para o homem 
individualmente, e na política em si ao olhar para a 
coletividade; 
 
 Portanto, a Política deve buscar boas ações para o bem-
estar tanto individual quanto coletivo; 
 
18 
O que é política? 
 
 A partir da modernidade, as relações sociais se tornaram 
complexas, tanto entre seus membros quanto entre as 
instituições que a compõem; 
 
 Há uma diversidade de interesses, ideias e valores e isso 
acaba ocasionando a incidência de conflitos; 
 
 A sociedade atual é composta por um número muito maior 
de pessoas e, consequentemente, de problemas e 
necessidades muito mais complexos; 
19 
O que é política? 
 
 Assim, a Política torna-se um meio capaz de administrar essa 
complexidade e, através da tomada de decisões e da ação, 
levam a sociedade a progredir; 
 Por isso, ao invés de votar diretamente em cada tema de 
interesse público, nas democracias modernas, nós votamos 
em pessoas encarregadas da administração pública; 
 Essas pessoas se dispõem a representar nossas ideias e 
interesses, de forma que possamos participar indiretamente 
das decisões coletivas; 
 
20 
https://www.youtube.com/watch?v=rBCgsvQ2y9c 
Fonte: https://www.politize.com.br/wp-content/uploads/2017/03/politica-gestao-de-conflitos-nancyassad.jpg Acesso em: 25 fev. 2022. 
21 
Como a charge pode ser relacionada ao conteúdo do vídeo e 
ao conceito apresentado? 
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Interação 
Fonte: 
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23 
O que são Políticas Públicas? 
  A função que o Estado desempenha em nossa sociedade sofreu 
inúmeras transformações ao passar do tempo. No século XVIII e XIX, 
seu principal objetivo era a segurança pública e a defesa externa em 
caso de ataque inimigo; 
 Entretanto, com o aprofundamento e expansão da democracia, as 
responsabilidades do Estado se diversificaram; 
 Atualmente, é comum se afirmar que a função do Estado é promover o 
bem-estar da sociedade; 
 Para tanto, ele necessita desenvolver uma série de ações e atuar 
diretamente em diferentes áreas, tais como saúde, educação, meio 
ambiente; 
24 
O que são Políticas Públicas? 
  São um conjunto de ações e 
decisões do governo, voltadas 
para a solução (ou não) de 
problemas da sociedade; 
 Dito de outra maneira, as 
Políticas Públicas são a 
totalidade de ações, metas e 
planos que os governos 
(nacionais, estaduais ou 
municipais) traçam para 
alcançar o bem-estar da 
sociedade e o interesse 
público; 
 
Fonte: https://www.eleicoes.org/politicas-publicas-como-funcionam/ Acesso em: 25 fev. 2022. 
25 
O que são Políticas Públicas? 
  São conjuntos de programas, ações e decisões tomadas pelos governos 
(nacionais, estaduais ou municipais) com a participação, direta ou 
indireta, de entes públicos ou privados que visam assegurar 
determinado direito de cidadania para vários grupos da sociedade ou 
para determinado segmento social, cultural, étnico ou econômico. Ou 
seja, correspondem a direitos assegurados na Constituição; 
 
 Tratam-se de direitos adquiridos com força de lei e que devem se fazer 
cumprir sob pena de punições ou sanções; 
 
 
26 
O que são Políticas Públicas? 
  É algo que um dia foi uma exigência da população, que 
organizadamente a fez chegar a seus representantes do Poder 
Legislativo: senadores, deputados federais, estaduais e vereadores. A 
implementação dessas políticas é de responsabilidade do Executivo: 
prefeitos, governadores e presidente. 
 Ou seja, existem políticas públicas em âmbitos federal, estadual e 
municipal. Elas são distribuídas conforme sua demanda seja mais ampla 
ou restrita e isso determina de onde virão os fundos para o seu 
cumprimento. 
27 
O queé educação? 
A educação é um conceito que tem diferentes 
significados a depender do olhar que se destine a ela; 
É um processo contínuo de desenvolvimento das 
faculdades físicas, intelectuais e morais do ser humano, a 
fim de melhor se integrar na sociedade ou no seu próprio 
grupo; 
Educa-se no entendimento de que o conhecimento é 
possível de ser construído e passível de ensino; 
 
 
 
28 
O que é educação? 
 “A educação é a ação exercida pelas gerações adultas, 
sobre as gerações que não se encontram ainda 
preparadas para a vida social; tem por objeto suscitar e 
desenvolver, na criança, certo número de estados físicos, 
intelectuais e morais, reclamados pela sociedade política, 
no seu conjunto, e pelo meio especial a que a criança, 
particularmente, se destine” (DURKHEIM, 1978, p. 41). 
 
 
 
29 
O que é educação? 
 A palavra Educação tem sido utilizada, como discorre Durkheim 
(1955) num sentido mais ampliado, sendo normalmente designada 
para explicar “[...] o conjunto de influências que, sobre nossa 
inteligência ou sobre nossa vontade, exercem os outros homens” 
(p.25); 
 Kant (2002) complementa esta ideia ao ponderar que a função final 
da educação é desenvolver nos indivíduos toda a perfeição que este 
seja capaz, sendo que educação deve pensar no sujeito como um 
todo, e não fragmentá-lo à apenas uma dimensão – como 
exclusivamente para o trabalho, por exemplo. 
30 
O que é educação? 
 Educação significa o meio em que os hábitos, costumes e 
valores de uma comunidade são transferidos de uma geração 
para a geração seguinte; 
 
 Ela busca formar um homem integral, por isso envolve o 
desenvolvimento da personalidade nos aspectos físico, 
intelectual, afetivo e moral, a fim de prover nos indivíduos as 
qualidades e capacidades humanas necessárias para a vida 
em sociedade, ou seja, a sua relação com o mundo. 
 
 
Papel da Escola 
A instituição escolar: 
 
“[...] forma o sujeito para ser inserido nas 
forças produtivas do país. São as 
diretrizes curriculares elaboradas pelos 
organismos do Estado que irão nortear o 
modelo educacional” (ALMEIDA; 
CONCEIÇÃO; NICÉSIO, 2015, p. 23). 
32 
O QUE É ESTADO? 
O conceito de Estado vem evoluindo desde a 
Antiguidade, a partir da Polis Grega e das Civitas 
Romana; 
 
A formação de um Estado consiste em três elementos: 
uma população, um território e um governo. Esses 
aspectos são essenciais, porque sem eles não poderia 
existir um Estado; 
 
 
 
 
33 
O QUE É ESTADO? 
O Estado é uma entidade com poder soberano para 
governar um povo dentro de uma área territorial 
delimitada; 
 
Para o sociólogo alemão Max Weber (1864-1920), o que 
define o Estado é o monopólio do uso legítimo da força. 
Isto é, dentro de determinados limites territoriais, 
nenhum outro grupo ou instituição além do Estado tem o 
poder de obrigar, cobrar, taxar e punir; 
 
 
 
 
34 
O QUE É ESTADO? 
 Na sua forma moderna, o Estado é constituído por um 
conjunto de instituições permanentes que organizam e 
controlam o funcionamento da sociedade; 
 Os chamados três poderes (executivo, legislativo e 
judiciário) dividem entre si essas funções: 
 
 O poder executivo (governo) cumpre o papel de gerir os 
serviços públicos (nas áreas da saúde e educação, por 
exemplo) e executar as leis. 
 
 
 
35 
O QUE É ESTADO? 
 O legislativo (parlamento) tem o poder de formular as leis e 
até alterar a Constituição; 
 Já o poder judiciário (cuja mais alta instância no Brasil é o 
Supremo Tribunal Federal) cumpre o papel de supervisionar e 
julgar a aplicação das leis; 
 O Estado nada mais é do que uma sociedade constituída por 
um grupo de indivíduos organizados, como: os grupos 
familiares, profissionais, educativos, políticos, religiosos, que 
buscam objetivos em comum; 
 
 
36 
O QUE É ESTADO? 
 Esses objetivos podem ser caracterizados por ações realizadas pelas 
pessoas com finalidades em comum, um exemplo seria o desejo de 
alcançar metas ou desenvolver-se melhor no trabalho; 
 
 O Estado se apresenta como uma organização denominada 
sociedade política em que existem normas jurídicas escritas 
(Constituição Federal, Código Civil, Código Penal, Código de Defesa 
do Consumidor, etc.), e também uma hierarquia entre os 
governantes e governados, todos sujeitos a buscar o bem público, 
sendo exemplos a saúde, educação, justiça e defesa nacional; 
37 
SINTETIZANDO: O QUE É ESTADO? 
 Conjunto organizado de instituições que formam a sociedade; 
 
 As instituições são políticas, policiais, jurídicas, administrativas, 
econômicas, etc; 
 
 O Estado é uma estrutura da sociedade e possui as funções 
executiva, legislativa e judiciária; 
 
 Assim, Estado é toda a sociedade política, incluindo o governo; 
 
 
 
 
 
38 O QUE É GOVERNO? 
 O Governo faz parte do Estado e pode ser identificado pelo grupo 
político que está no seu comando; 
 
 A principal diferença entre o Governo e o Estado é que o governo 
é um órgão que faz parte do Estado, cumprindo as funções de 
gerir os mais diversos serviços públicos e executar as leis; 
 
 De um modo geral, governos têm caráter transitório. Isso se 
verifica sobretudo nas democracias, onde há alternância de 
poder; 
39 O QUE É GOVERNO? 
 O Governo é responsável pela condução das Políticas de Estado; 
 
 Uma Política de Estado é regulamentada por leis e tem uma 
duração ampla, independente do grupo político no poder; 
 
 Um exemplo de Política de Estado é o Plano Nacional de 
Educação (PNE); 
40 
Analise a charge 
considerando os 
conceitos de Estado, 
Governo e Educação. 
Qual a relação entre 
eles? 
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Políticas públicas 
 Políticas Sociais: decisões políticas que são tomadas pelo Estado, 
visando atender às demandas sociais, ou seja, olhando para a 
coletividade; 
 
 Política Educacional: política social voltada à educação, são as 
decisões que o Poder Público, ou seja, o Estado, toma em relação à 
educação (SAVIANI, 2008); 
 
 As políticas educacionais podem ser compreendidas como “políticas 
públicas que se dirigem a resolver questões educacionais”. 
 
42 
Política educacional 
 “[...] corresponde a toda e qualquer política desenvolvida 
de modo a intervir nos processos formativos (e 
informativos) desenvolvidos em sociedade (seja na 
instância coletiva, seja na instância individual) e, por 
meio dessa intervenção, legitima, constrói ou 
desqualifica (muitas vezes de modo indireto) 
determinado projeto político, visando a atingir 
determinada sociedade”. (SANTOS, 2012, p. 3). 
 
43 Educação no Brasil: Longo Processo histórico 
 1930 – Criação do Ministério da Educação e da Saúde; 
 
 CF 1934 – Estabeleceu, pela primeira vez na história, que a 
educação deve ser um direito de todos e deve ser promovida 
pelos poderes públicos e pela família; 
 
 1947 – Campanha nacional de alfabetização; 
 
 1985 – Com o fim do regime militar, foi possível para 
educadores de diversas áreas do conhecimento, discutir o 
ensino de uma forma mais ampla e democrática; 
44 Constituição federal de 1988 e a ldb 9394/96 
Elementos centrais da legislação e da política educacional 
brasileira: a Constituição Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e 
Bases da Educação Brasileira (LDB 9394/96). 
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Considerando a 
CF de 1988, de 
que maneira a 
charge pode ser 
interpretada? 
46 Leia e analise o texto a seguir: 
A Constituição Federal de 1988é considerada a constituição 
___________ e da ___________. 
Assinale a alternativa que preenche as lacunas de forma 
adequada: 
 
a) Cidadã / revolução. 
b) Cidadã / redemocratização. 
c) Democrática / inclusão. 
d) Democrática / gestão. 
e) Cidadã / ditadura 
47 
Interação 
Fonte: 
http://www.unespar.edu.br:8081/OSP/imagem/duvidas.jpg/image_view_fu
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48 
Recapitulando 
 Necessidade de compreensão sobre os conceitos de 
Educação, Estado, Governo, Política e Políticas Públicas. 
 
 O papel da Escola. 
 
 A finalidade das políticas educacionais. 
 
 A educação como um direito. 
 
 
 
 
Obrigada! 
ATÉ A PRÓXIMA SEMANA! 
49