Repartição de Competências (Direito Constitucional) - Resumo Completo

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Repartição de Competências (Direito
Constitucional) – Resumo Completo
Como já estudamos anteriormente, podemos de�nir a Federação brasileira como
uma federação por segregação.
Isso porque, quanto a formação, há o império que segregou o poder.
Em outras palavras, o poder caminhou do centro (império) para a periferia.
Neste contexto, é preciso observar que aquele que reparte o poder, sempre fará
com parcimônia, resguardando para si a maior do poder.
Justamente por isso, no Brasil, há maior concentração de poderes na União.
Dica: assista nosso vídeo desenhado sobre repartição de competências
para aentender melhor o tema:
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Parte da doutrina, por isso, defende que o Brasil, quanto à distribuição de
competências, é uma federação centrípeta.
Note que, nos EUA, existe maior autonomia dos Estados, justamente porque o
Federalismo deles, quanto a formação, é um federalismo por agregação.
Em 1988, o Brasil sai do modelo do federalismo dual para o modelo do
federalismo de cooperação (art. 23 e 24 da CF).
No federalismo dual, há uma separação rígida de atribuições entre os entes
federados.
Em paralelo, no federalismo de cooperação, há competências comuns e
competências concorrentes.
Em primeiro lugar, é importante observar que não existe hierarquia entre lei
federal, estadual e municipal.
O que devemos observar, diante de eventual con�ito, é a preponderância de
interesses.
Legislar sobre o serviço de transporte público internacional e interestadual (entre
Estados), por exemplo, cabe privativamente à União.
O transporte intermunicipal (entre municípios), por sua vez, cabe aos Estados.
Por �m, o transporte intramunicipal (dentro do município), cabe aos Municípios.
Lembre-se que o Distrito Federal acumula as competências legislativas,
administrativas e tributárias dos Estados e Municípios.Resumo de Constitucional GRÁTIS!
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1 Espécies de Competências
2 Técnicas de repartição de competências
2.1 Repartição horizontal de competências
3 Repartição vertical de competência
4 Municípios
5 Territórios
6 Referências
Espécies de Competências
A competência poderá ser legislativas/ material (art. 22, 24 e 30 da CF) ou
administrativa (art. 21 e 23 da CF).
Para alguns doutrinadores, a competência também poderá ser exclusiva ou
privativa.
Para parte da doutrina, há diferença entre competência exclusiva e competência
privativa.
Segundo essa doutrina, a competência exclusiva é indelegável, ao passo que a
competência privativa é delegável.
O problema é que há casos em que a Constituição usa o termo privativo em
competências delegáveis.
É o caso, por exemplo, do art. 51 e 52 da CF.
“Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
(…)” (competência indelegável)
“Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
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Portanto, quanto a esta classi�cação, é preciso ter cuidado, em razão da falta de
técnica do legislador.
A competência exclusiva da União vem elencada no art. 21, ao passo que a
competência privativa está no art. 22 (competência privativa da União) e no art. 30
(competência privativa do Município), todos da Constituição Federal.
A competência concorrente, por sua vez, está no art. 24 da CF, ao passo que a
competência comum está no art. 23 da CF.
Os Estados possuem a competência remanescente (art. 25 da CF).
Há, contudo, dois casos em que a competência do Estado vem expressamente
de�nida na Constituição.
1. Tratar sobre serviço de gás canalizado, vedada a edição de medida
provisória (art. 25, §2°, CF);
2. Criação de microrregiões e regiões metropolitanas (art. 25, §3°, CF).
Técnicas de repartição de competências
Repartição horizontal de competências
Esta técnica entrega atribuições que são próprias de cada ente.
Tais competências serão realizadas de modo isolado.
Haverá, então, uma distribuição fechada de competência entre os entes.
Assim, cada ente terá suas competências especí�cas não dividindo-as com os
demais.
Sobre o tema, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam o seguinte:
(…)” (competência indelegável)
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A ideia da repartição horizontal é fruto do sistema norte-americano de
repartição.
Nasce com a Constituição Americana de 1897 e surge no Brasil, pela primeira vez,
com a Constituição Federal de 1981.
É importante observar que com os Estados permanecem as competências
remanescentes.
A repartição horizontal dá origem ao federalismo dual.
Repartição vertical de competência
Aqui, dois ou mais entes atuam, conjunta ou concorrentemente, para o
mesmo tema.
Isso porque a repartição de competência vertical é uma técnica de repartição que
distribui as competências para serem cumpridas em conjunto (regime de parceria
ou condomínio legislativo).
A técnica de repartição vertical de competência tem origem no Direito Europeu,
mais precisamente na Constituição de Weimer (1919).
No Brasil, esta espécie de repartição nasce com a Constituição de 1934.
A repartição vertical dá origem ao Federalismo de Cooperação (ou Federalismo
de Integração).
“O traço marcante da repartição horizontal é a inexistência de
subordinação ou hierarquização entre os entes federados no
exercício da competência. Cada ente é dotado de plena autonomia
para exercer, sem ingerência dos demais, a competência quanto as
matérias que a Constituição lhe atribui.” (PAULO & ALEXANDRINO,
2008, p. 306)
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É interessante observar que alguns doutrinadores defendem que não é correto
dizer que o Brasil adota, exclusivamente, o modelo de Federalismo dual ou
cooperativo.
Para essa doutrina, o Brasil adota ambas as técnicas de repartição de
competência, motivo pelo qual o Brasil adotaria um sistema misto de repartição
de competência.
Dentro da repartição de competência vertical, o que se observa é a
predominância de interesses.
Observe que, existindo interesse local, haverá, também, interesse regional.
Assim, o correto é dizer que, em verdade, há um interesse predominantemente
local e, apenas nestes casos, é competência do Município.
É o caso, por exemplo, das matérias administrativas do Município.
O art. 22, parágrafoúnico, da CF/88 autoriza a delegação de competência
legislativa da União para os Estados, desde que respeite os seguintes requisitos:
1. Requisito Formal;
2. Requisito Material;
3. Requisito Implícito.
Observe o que dispõe o art. 22, parágrafo único, da CF/88:
O requisito formal consagra-se na exigência de lei complementar.
“Art. 22 (…)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a
legislar sobre questões especí�cas das matérias relacionadas neste
artigo.”
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Em paralelo, o requisito material impõe que a delegação esteja relacionada a
matéria especí�ca de um dos incisos passíveis de delegação.
Signi�ca dizer, portanto, que não se pode delegar todos os incisos, mas apenas
algum especí�co, já que a delegação não se reveste de generalidade.
O requisito formal e material estão disciplinados no art. 22, parágrafo único, da
CF/88.
Ocorre, contudo, que há um terceiro requisito que não está neste dispositivo.
Trata-se do requisito implícito.
Tal requisito, impõe a isonomia (igualdade) entre os entes da federação.
Por meio desse princípio, não pode a União delegar para um Estado e não
delegar para os demais.
O mesmo deverá ocorrer em relação ao Distrito Federal.
Dentro da técnica de repartição vertical de competências, poderemos ter:
1. Competência comum;
2. Competência concorrente;
A competência comum é:
1. Uma competência material-administrativa;
2. Cumulativa:
É cumulativa, pois todos os entes atuam, sendo que a atuação de um não impede
ou limita a atuação dos demais.
A competência concorrente, por sua vez, é:
1. Uma competência Legislativa;
2. Não cumulativa:
Trata-se de competência não cumulativa, pois existem limites previamente
de�nidos para a atuação concorrente.
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Dentro da competência concorrente, temos o seguinte:
União: cria normas gerais;
Estados e Distrito Federal: suplementam as normas gerais �rmadas pela
União, para atender suas peculiaridades. Trata-se da competência
suplementar-complementar.
É importante observar que, caso a União não edite normas gerais, caberá aos
Estados e Distrito Federal a competência suplementar-supletiva (art. 24, § 3°, da
CF/88).
Signi�ca dizer que os Estados e Distrito Federal, nestes casos, exercem
competência legislativa plena.
Na hipótese, contudo, de, em momento posterior, a União editar normas gerais,
estas suspenderão as normas estaduais contrárias ao novo texto (art. 24, § 4°,
CF/88).
“Art. 24 (…)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.”
“Art. 24 (…)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a
e�cácia da lei estadual, no que lhe for contrário.”
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Municípios
Os município poderão, assim como os Estados, suplementar (art. 30, inciso II,
CF/88) a legislação Estadual ou Federal quanto a assuntos de interesse local.
É importante observar que o município não está no rol do caput do art. 24 da
Constituição Federal, vale citar:
Não obstante, o Município tem também competência concorrente.
Entretanto, o Município, segundo a corrente majoritária, não possui competência
suplementar-supletiva.
Em verdade, a doutrina faz uma interpretação literal do art. 30, inciso II, CF/88,
vale citar:
“Art. 30. Compete aos Municípios:
(…)
II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;”
“Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
(…)”
“Art. 30. Compete aos Municípios:
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Portanto, na ausência de uma norma geral da União e do Estado, não tem o
município autorização para exercer a competência legislativa plena.
Todavia, há uma corrente minoritária que sustenta a possibilidade do Município
exercer tal competência. Neste sentido, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
defendem o seguinte:
É pací�co na doutrina que aquilo que é interesse local será, necessariamente,
interesse regional e nacional.
Assim, é mais preciso dizer que a competência concorrente do município
relaciona-se ao interesse preponderantemente local.
Por isso, a Súmula Vinculante 38 dispõe que “é competente o Município para �xar
o horário de funcionamento de estabelecimento comercial.“
O horário de funcionamento dos Bancos, contudo, será de competência da
União, pois guarda relação com sistema �nanceiro nacional.
Também é competência do Município legislar sobre tempo de espera na �la.
É importante lembrar que “ofende o princípio da livre concorrêncialei municipal que
impede a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada
área” (Súmula Vinculante 49).
II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;”
“No uso da competência suplementar, podem os municípios suprir
as lacunas da legislação federal e estadual, regulamentando as
respectivas matérias para ajustas a sua execução às peculiaridades
locais. Entretanto, no uso dessa competência suplementar, não
poderão os municípios contraditar a legislação federal e estadual
existente, tampouco extrapolar a sua competência para disciplinar,
apenas, assuntos de interesse local” grifo nosso (PAULO &
ALEXANDRINO, 2008, p. 326)
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Essa regra, contudo, não se aplica a postos de gasolina.
É interessante observar, ainda, que inúmeros Municípios, com base no interesse
preponderantemente local, editaram leis com objetivo de proibir transporte por
aplicativo.
O STF, contudo, decidiu que tal postura fere o princípio da ordem econômica,
bem como a livre iniciativa e livre concorrência.
É importante destacar que as competências enumeradas da União não estão
catalogadas apenas no art. 21 e 22 da Constituição Federal.
No art. 164 da CF/88, por exemplo, há competência atinente a União.
No mesmo sentido, as competências dos Municípios não restringem-se ao art. 30
da Constituição (e.g. art. 182, § 1° da CF – Plano Diretor).
Compete, ainda, aos Municípios:
Art. 30. (…)
III – instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos �xados em lei;
IV – criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão
ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de
transporte coletivo, que tem caráter essencial;Resumo de Constitucional GRÁTIS!
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Territórios
Os territórios são descentralizações administrativas da União, sem autonomia
política, dotadas de personalidade jurídica própria, respeitando.
Trata-se de descentralização administrativo-territorial da União, portanto, é
uma espécie de autarquia.
Por esse motivo, inclusive, são também chamados de autarquias territoriais.
Hoje, não há territórios no Brasil.
O ente federativo dotado de autonomia política, neste caso, é a própria União e
não o território.
VI – manter, com a cooperação técnica e �nanceira da União e do
Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental;
VII – prestar, com a cooperação técnica e �nanceira da União e do
Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII – promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupação do solo urbano;
IX – promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação �scalizadora federal e estadual.
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Poderão ser criados novos territórios, desde que respeitado os seguintes
requisitos:
1. Criado por lei complementar;
2. Existência de plebiscito;
3. Participação da população diretamente interessada.
A organização administrativa e judiciária, contudo, será �rmada por meio de
lei ordinária.
Independentemente do tamanho do território, este terá quatro Deputados
Federais.
O chefe do Poder Executivo do território será um governador, porém, de forma
sui generis, não chegará ao poder por meio do voto.
Em verdade será indicado pelo Presidente da República, após sabatina do
Senado.
Além disso, por ser um cargo de investidura e não um cargo de mandato, não terá
um mandato �xo.
Ademais, no termos do art. 211, § 1°, da CF/88, o ensino será organizado pela
União.
Caso exista mais de 100 mil habitantes, haverá, no território, órgão judiciário, de
primeira e segunda instância, bem como Ministério Público e Defensores Públicos
Federais, todos organizados e mantidos pela União.
Por �m, vale ressaltar que os territórios poderão ser subdivididos em Municípios.
Referências
PAULO, Vicente., & ALEXANDRINO, Marcelo. (2008). Direito Constitucional
Descomplicado (3a ed.). São Paulo: Método.
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