APOSTILA_de_Gestao_Ambiental - modulos 1 2 e 3

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CURSO BÁSICO
 DE GESTÃO AMBIENTAL 
Entidades Integrantes do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae
Associação Brasileira dos Sebraes Estaduais – Abase
Associação Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Industriais – Anpei
Associação Nacional das Entidades Promotoras de Empre en dimentos de Tecnologias
Avançadas – Anprotec
Confederação das Associações Comerciais do Brasil – CACB
Confederação Nacional da Agricultura – CNA
Confederação Nacional do Comércio – CNC
Confederação Nacional da Indústria – CNI
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – MDIC
Associação Brasileira de Instituições Financeiras de Desenvolvimento – ABDE
Banco do Brasil S.A. – BB
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES
Caixa Econômica Federal – CEF
Financiadora de Estudos e Projetos – Finep
Brasília, 2004
CURSO BÁSICO
 DE GESTÃO AMBIENTAL 
® 2004, Sebrae – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
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1ª edição
1ª impressão (2004): 3.000 exemplares
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 Revisão ortográfi ca
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 Esta publicação faz parte do Programa Sebrae de Gestão Ambiental.
Curso básico de gestão ambiental. – Brasília : Sebrae, 
2004.
 111p.
 1. ISO 14001. 2. Gestão ambiental. 
CDU 504
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
MÓDULO 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1.1 O MEIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1.2 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA GESTÃO AMBIENTAL NO MUNDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
1.2.1 DESENVOLVIMENTOS INTERNACIONAIS DESDE OS ANOS 70 . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
1.3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.4 AGENDA 21 (GLOBAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.4.1 OBJETIVOS DA AGENDA 21 BRASILEIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.5 CARTA DA TERRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.6 QUESTÕES AMBIENTAIS GLOBAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
1.6.1 A DESTRUIÇÃO DA CAMADA DE OZÔNIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.6.2 EFEITO ESTUFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.6.3 A PERDA DA BIODIVERSIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
1.6.4 CRESCIMENTO POPULACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1.7 QUESTÕES AMBIENTAIS NACIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.8 OS GRANDES ACIDENTES AMBIENTAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
1.8.1 A POLUIÇÃO DOS MARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
MÓDULO 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.1 OS CINCO MENOS QUE SÃO MAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.1.1 MENOS ÁGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
2.1.2 MENOS ENERGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
2.1.3 MENOS MATÉRIA-PRIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
2.1.4 MENOS RESÍDUOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
2.1.5 MENOS POLUIÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
2.2 SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL (SGA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
2.2.1 CONCEITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
2.2.2 POR QUE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTÃO AMBIENTAL? . . . . . . . . . . . . . . . .35
2.2.3 COMENTÁRIOS INTRODUTÓRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
2.2.4 INTRODUÇÃO COM BASE NA NBR ISO 14001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
2.3 GESTÃO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.3.1 BENEFÍCIOS DE UM SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL (SGA) . . . . . . . . . . . . . . . .38
MÓDULO 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.1 O QUE É UM SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.1.1 INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.1.2 A ORIGEM DO SGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
3.1.3 OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3.1.4 DEFINIÇÕES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
3.1.5 ELEMENTOS BÁSICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
3.2 COMO DESENVOLVER UM SGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
3.2.1 PLANEJAMENTO (PLAN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
3.2.2 AÇÃO (DO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
3.2.3 VERIFICAÇÃO (CHECK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
3.2.4 APERFEIÇOAMENTO/MELHORIA (ACT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.3 FUNÇÕES DA EMPRESA QUE SERÃO ENVOLVIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
3.4 QUEM VAI SUPERVISIONAR O SISTEMA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
3.5 QUEM DEVE SER ENVOLVIDO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
MÓDULO 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
4.1 AVALIAÇÃO AMBIENTAL INICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
4.1.1 O QUE É AVALIAÇÃO AMBIENTAL INICIAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
4.2 METODOLOGIA PARA E AVALIAÇÃO AMBIENTAL INICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
4.3 PLANEJAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .56
4.4 SELEÇÃO DA EQUIPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
4.5 PREPARAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
4.6 REALIZANDO A AVALIAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
4.7 ENTREVISTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
4.8 RELATÓRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
4.9 BASE PARA UMA POLÍTICA AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
MÓDULO 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
5.1 IDENTIFICAÇÃO E AVALIAÇÃO DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS . . . . . . . . . . . . . . . . .63
5.1.1 IDENTIFICAÇÃO DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
5.1.2 METODOLOGIA PARA IDENTIFICAR E AVALIAR ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS . . . .63
5.1.3 IDENTIFICAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS SIGNIFICATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
5.1.4 DETERMINAÇÃO DO GRAU DE SIGNIFICÂNCIA DO IMPACTO AMBIENTAL . . . . . . . . . .65
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
EXERCÍCIO 1 – MÓDULO 1 – QUESTÕES AMBIENTAIS RELEVANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
EXERCÍCIO 2 – MÓDULO 2 – CONCEITOS DE GESTÃO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
EXERCÍCIO 3 – MÓDULO 3 – QUESTÕES AMBIENTAIS DE UMA EMPRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
3.1 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – GRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
3.2 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – BENEFICIADORA DE GRANITO . . . . . . . . . . . . .87
3.3 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – BENEFICIADORA DE ALIMENTO . . . . . . . . . . . . .88
3.4 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – METALÚRGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
3.5 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – CERÂMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
3.6 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – OFICINA MECÂNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
3.7 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – TECELAGEM E ESTAMPARIA . . . . . . . . . . . . . . .92
3.8 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – MADEIREIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
3.9 ANEXO DO EXERCÍCIO 1 DO MÓDULO 3 – EMPRESA CURINGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
EXERCÍCIO 4 – MÓDULO 4 – MODELO PARA ORIENTAÇÃO DOS EXERCÍCIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.1 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – EMPRESA GRÁFICA E EDITORA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
4.2 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – EMPRESA BENEFICIADORA DE GRANITO . . . . . . . . . . . . . . . . .98
4.3 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – EMPRESA BENEFICIADORA DE ALIMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . .99
4.4 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – EMPRESA METALÚRGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
4.5 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – EMPRESA CERÂMICA DE TIJOLOS E TELHAS . . . . . . . . . . . . .102
4.6 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – OFICINA MECÂNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
4.7 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – TECELAGEM E TINTURARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
4.8 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – INDÚSTRIA MADEIREIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
4.9 EXERCÍCIO: MÓDULO 4 – EMPRESA CURINGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
EXERCÍCIO 5 – MÓDULO 5 – IDENTIFICAÇÃO, VALORAÇÃO E 
ORDENAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
ENDEREÇOS DO SEBRAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
7Curso Básico de Gestão Ambiental
INTRODUÇÃO
pessoas de diferentes formações, desde es-
tudantes, empresários, engenheiros, médi-
cos, biólogos, geógrafos, químicos, geólogos, 
administradores, economistas e professores 
de várias áreas do conhecimento, o Sebrae 
achou por bem socializar o conteúdo do cur-
so para as demais pessoas, e espera que os 
usuários deste material possam empregá-lo 
da melhor forma possível em proveito da me-
lhoria do desempenho ambiental das nossas 
organizações.
Ao fi nal de cada módulo propõe-se a rea-
lização de um exercício, em grupo (formados 
por um número de 4 a 6 pessoas), para ser 
apresentado e discutido, em classe, como 
forma de melhor apreender o conteúdo teó-
rico abordado. Para esses exercícios são uti-
lizadas informações de organizações1 reais, 
omitindo-se apenas a identifi cação delas. A 
experiência adquirida demonstra que o nú-
mero ideal de alunos para este curso é de no 
máximo 25.
Todas as fi guras encontradas no texto es-
tão disponibilizadas na forma de transparên-
cias, no CD-ROM anexo, para que possam 
ser utilizadas por instrutores na aplicação 
deste curso. Elas estão separadas em cinco 
módulos, seguindo a seqüência do texto.
O Curso Básico de Gestão Ambiental do Sebrae é produto de uma prática que vem sendo desenvolvida desde 
1996.
Seu conteúdo derivou originalmente do 
kit de treinamento em gestão ambiental de-
senvolvido pela Unep intitulado Environmen-
tal Management System Training Resource 
Kit – UNEP/ICC/FIDIC, Version 1.0, january 
1997. Essa publicação foi traduzida pelo Se-
brae, com a devida autorização, e utilizada 
como ponto de partida para a elaboração do 
referido curso.
Foi necessário adaptar os estudos de ca-
sos para a realidade brasileira e, principal-
mente, focar as micro e pequenas empresas, 
por se tratar do objeto de atuação do Sebrae. 
Outros recursos didáticos foram introduzidos 
à medida que novas experiências surgiram 
no decorrer do uso do material nos cursos 
que foram ministrados.
Depois de ministrado em 31 turmas for-
madas nos estados de Mato Grosso, Mato 
Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Amapá, 
Pará, Santa Catarina, Alagoas, Goiás, Ser-
gipe, Bahia, Maranhão, Rondônia e Distrito 
Federal, em que participaram mais de 800 
1 A norma NBR ISO 14001/1996 (item 3.13) define organi-
zação da seguinte forma: “companhia, corporação, firma, 
empresa, autoridade ou instituição, ou parte ou combina-
ção destas, incorporada ou não, pública ou privada que 
tem função e estrutura administrativa própria”.
9Curso Básico de Gestão Ambiental
MÓDULO 1
IV) poluidor, a pessoa física ou jurídica, de 
direito público ou privado, responsável, 
direta ou indiretamente, por atividade 
causadora de degradação ambiental; e
V) recursos ambientais: a atmosfera, as 
águas interiores, superfi ciais e subter-
râneas, os estuários, o mar territorial, o 
solo, o subsolo, os elementos da biosfe-
ra, a fauna e a fl ora.
Já a Constituição Federal diz, em seu 
artigo 225, “Todos têm direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado, bem de 
uso comum do povo e essencial à sadia qua-
lidade de vida, impondo-se ao poder públi-
co e à coletividade o dever de defendê-lo e 
preservá-lo para as presentes e futuras ge-
rações”.
Portanto, com base nas defi nições acima, 
pode-se entender tanto a complexidade 
quanto a importância do meio ambiente 
para a sobrevivência das espécies, inclu-
sive do homem, e do papel que temos na 
sua preservação.
É nesse sentido que consideramos a rele-
vância do conceito de Desenvolvimento Sus-
tentável e a signifi cância da implantação de 
sistemas de gestão em geral e, em específi -
co, o Sistema de Gestão Ambiental (SGA).
Considera-se um sistema o conjunto de 
elementos interdependentes, interrelaciona-dos e interatuantes, coordenados entre si, e 
que funcionam como um todo complexo, uma 
estrutura organizada. Por isso, nada impede 
que se implante um sistema de gestão am-
biental mesmo que já existam outros siste-
mas implantados, seja ele fi nanceiro, de qua-
1.1 O Meio Ambiente
De acordo com a defi nição contida na 
norma NBR ISO 14001:1996, item 3.2, meio 
ambiente é a circunvizinhança em que uma 
organização opera, incluindo ar, água, solo, 
recursos naturais, fl ora, fauna, seres huma-
nos e suas inter-relações.
Na Política Nacional de Meio Ambiente, 
Lei nº 6.938/1981, em seu artigo 3°, “Para os 
fi ns previstos nesta Lei, entende-se por:
I) meio ambiente, o conjunto de condições, 
leis, infl uências e interações de ordem 
física, química e biológica, que permite, 
abriga e rege a vida em todas as suas 
formas;
II) degradação da qualidade ambiental, a 
alteração adversa das características do 
meio ambiente
III) poluição, a degradação da qualidade am-
biental resultante de atividades que dire-
ta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o 
bem-estar da população;
b) criem condições adversas às ativida-
des sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sa-
nitárias do meio ambiente
e) lancem matérias ou energia em desa-
cordo com os padrões ambientais es-
tabelecidos;
10 Curso Básico de Gestão Ambiental
lidade, saúde e segurança, responsabilidade 
social ou outro.
Um bom sistema agrega valor aos existen-
tes e pode ainda ser integrado aos demais.
1.2 Evolução Histórica da Gestão 
Ambiental no Mundo
T1M1
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA
GESTÃO AMBIENTAL NO MUNDO
1972: Conferência da ONU sobre o Meio Ambiente Humano - Estocolmo
1984: Comissão Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento: Nosso Futuro Comum (1987)
1984: Programa de Atuação Responsável da Indústria Química
1991: A ISO discute o desenvolvimento de padrões ambientais
1991: 16 Princípios da Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentável
1992: Rio 92 - Conferência sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
1992: 27 Princípios da Carta da Terra
1994: Normas e esquemas: BS 7750, EMAS, ISO
1996: Norma ISO 14001
2002: Rio Mais 10
 da ONU 
Desenvolvimento Sustentável
“Desenvolvimento que atende às 
necessidades do presente sem 
comprometer a capacidade de as 
futuras gerações atenderem suas 
próprias necessidades.”
1.2.1 Desenvolvimentos 
Internacionais desde os anos 70
Na Europa Ocidental e nos Estados Uni-
dos, e crescendo no mundo todo, a aborda-
gem de controlar ou infl uenciar os impactos 
das atividades industriais na saúde humana 
e no meio ambiente sofreu uma transição sig-
nifi cante. Inicialmente, nos anos 70 e começo 
dos anos 80 na Europa, os esforços concen-
traram-se no desenvolvimento das estruturas 
legislativas e regulamentares, reforçados por 
uma estrutura de licenciamento ambiental. 
A resposta da indústria foi amplamente re-
acionária. A indústria investiu em soluções 
tecnológicas superfi ciais para assegurar que 
estava de acordo com as regulamentações, 
sempre mais restritivas, e com as licenças 
de operação relacionadas a condicionantes 
ambientais, na busca de atender ao coman-
do-controle da legislação ambiental cada vez 
mais rigorosa.
A combinação de negócios com aspec-
tos ambientais em âmbito internacional co-
meçou depois da Conferência das Nações 
Unidas de 1972 (Conferência de Estocol-
mo), quando uma comissão independente 
foi criada: a Comissão Mundial de Desen-
volvimento e Meio Ambiente (Brundtland 
Comission). Esta Comissão encarregou-se 
da tarefa de reavaliar o meio ambiente no 
contexto do desenvolvimento e publicou seu 
relatório Nosso Futuro em Comum em 1987, 
que hoje é considerado um marco. Esse re-
latório introduziu o termo Desenvolvimento 
Sustentável e incitou as indústrias a de-
senvolverem sistemas de gestão ambiental 
efi cientes. O relatório foi assinado por mais 
de 50 líderes mundiais, que agendaram uma 
conferência geral para discutir a necessida-
de do estabelecimento de ações a serem 
implementadas.
A ONU, conseqüentemente, decidiu orga-
nizar a Conferência de Desenvolvimento e 
Meio Ambiente das Nações Unidas (Unced), 
também conhecida como ECO 92, realizada 
no Rio de Janeiro em junho de 1992. Líde-
res de governos, próceres comerciais, repre-
sentantes de mais de cinco mil organizações 
não-governamentais, jornalistas internacio-
nais e grupos privados de várias partes do 
globo se reuniram para discutir como o mun-
do poderia mudar em direção ao desenvolvi-
mento sustentável.
O resultado da ECO 92 foi a Agenda 21, 
um “consenso global e compromisso político 
do mais alto nível”, mostrando como os go-
vernos, as empresas, as organizações não-
governamentais e todos os setores da ação 
humana podem cooperar para resolver os 
problemas ambientais cruciais que ameaçam 
a vida no planeta.
O Secretário-Geral da Unced queria asse-
gurar-se de que as corporações comerciais 
participariam no processo da discussão e da 
decisão fi nal. Ele, então, pediu a um líder in-
dustrial suíço para ser seu conselheiro nas 
questões comerciais. Esse industrial fez seu 
papel, estabelecendo o Conselho Empresa-
rial de Desenvolvimento Sustentável (CE-
BDS). Este Conselho publicou um relatório 
importante intitulado Mudança de Rumo, mas 
também decidiu aproximar-se da ISO para 
discutir o desenvolvimento de padrões am-
bientais.
11Curso Básico de Gestão Ambiental
Paralelamente a esses acontecimentos, a 
Câmara do Comércio Internacional (ICC) de-
senvolveu a Carta Empresarial de Desenvol-
vimento Sustentável em 1990, que foi lança-
do no ano seguinte na Segunda Conferência 
Mundial de Gestão Ambiental das Indústrias 
(Wicem). A Carta Empresarial da ICC contém 
16 princípios de gestão ambiental. Esta carta 
encontra-se nos anexos deste curso.
Em outra iniciativa, a indústria química, 
preocupada com sua imagem pública dete-
riorada, lançou seu Programa de Atuação 
Responsável, começando no Canadá em 
1984, cujos critérios condicionam à participa-
ção como membro na Associação das Indús-
trias Químicas. Sua abordagem é fi rmemente 
baseada nos princípios de controle ambiental 
e de qualidade total, incluindo avaliação da 
saúde potencial e real, segurança e impactos 
ambientais das atividades e produtos, e do 
fornecimento de informações para as partes 
interessadas.
Desde a metade dos anos 80, e mais re-
centemente nas economias emergentes e 
dinâmicas do Oriente e do Ocidente, o seg-
mento empresarial está tomando uma atitude 
mais proativa e reconhecendo que a gestão 
ambiental, como iniciativa voluntária, pode 
intensifi car a imagem de corporação, aumen-
tar os lucros e a competitividade, reduzir os 
 custos e prevenir a necessidade de proposi-
ção de emendas legislativas a serem toma-
das pelas autoridades.
Uma evidência disso é vista na mudança 
para “produtos verdes”, com o aumento da 
“avaliação do ciclo de vida” – identifi car os 
impactos ambientais de um produto do “ber-
ço ao berço”. Também têm sido produzidas 
inúmeras ferramentas de gestão ambiental, 
tais como auditoria ambiental e sistemas de 
gestão ambiental. Essas ferramentas, em 
sua maioria, começaram como iniciativas vo-
luntárias dentro das companhias, mas agora 
afetam as políticas e regulamentações gover-
namentais na União Européia, e põem em 
risco as políticas administrativas nacionais e 
internacionais de bancos e companhias de 
seguro.
A implementação de sistemas de gestão 
ambiental em empresas permanece voluntá-
ria. No entanto, organizações em todo o mun-
do estão estimando cuidadosamente não só 
os benefícios fi nanceiros (identifi cação e re-
dução de desperdícios, melhora na efi ciência 
da produção, novo potencial de marketing 
etc.) que podem surgir de tais atividades, mas 
também os riscosde não empregar soluções 
organizacionais e técnicas para problemas 
ambientais (acidentes, incapacidade de obter 
crédito bancário e investimento privado, per-
da de mercado e da clientela).
Uma das atividades mais importantes nos 
últimos anos talvez seja o desenvolvimento 
de padrões no campo ambiental, principal-
mente daqueles estabelecidos pela ISO. Es-
sas atividades são essenciais se um SGA (e 
ações relacionadas) tem que ser aplicado no 
contexto de “campo de atuação nivelado”, 
como exigido por acordos internacionais de 
exportação e importação, incluindo a União 
Européia e a Mundial. Padrões desenvolvidos 
em nível nacional e europeu também afetam 
indústrias no mundo todo, sendo mais reco-
nhecidos a BS 7750, da Grã-Bretanha desde 
outubro de 1996, substituída pela ISO 14001, 
e o EMAS (Environmental Management and 
Auditing Scheme), da União Européia. Dados 
de dezembro de 2003 estimam em 61.287 
empresas certifi cadas pela ISO 14001 no 
mundo todo.2
1.3 Desenvolvimento Sustentável
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
 Mudança de paradigma
 Diminuir pressão sobre os recursos naturais
 Gerar menos impactos nas atividades econômicas
 Apostar na continuidade das atividades
 Assegurar a qualidade de vida para as gerações futuras
MARKETING PROJETO E
DESENVOLVIMENTO
MATÉRIA-PRIMA
PROCESSO
PRODUTIVO
EMBALAGEM
TRANSPORTE
CONSUMO
O CICLO DE VIDA
DO PRODUTO
COLETA E
DESTINAÇÃO
T2M1
2 ISO World (Reinhard Peglau). E-mail isoworld@yahoo.co.jp
12 Curso Básico de Gestão Ambiental
Neste início do século 21, o homem pas-
sa a assumir a mea culpa pelo passado de 
uso predatório dos recursos naturais. Fala de 
desenvolvimento sustentável, como forma de 
redimir-se dos danos causados ao meio am-
biente em que vive.
Passar do discurso do desenvolvimento 
sustentável para a prática das ações ambien-
tais diárias é um caminho que envolve mu-
danças de comportamento, de procedimen-
tos; demora tempo e custa dinheiro, que nem 
sempre está disponível para essa fi nalidade.
Falar de desenvolvimento sustentável é fa-
lar de coisas novas, é rever conceitos. É falar 
de biotecnologia, de tecnologias limpas, de 
mudanças de padrões de produção e consu-
mo, de reciclagem, de reuso, de reaproveita-
mento e de outras formas de diminuir a pres-
são sobre matérias-primas, e ao mesmo tempo 
reduzir os impactos causados pelos descartes 
de substâncias e objetos no meio ambiente.
É importante ressaltar que cada cidadão 
tem o dever de exercitar procedimentos de 
gestão ambiental onde quer que exerça suas 
atividades: no lar, no trabalho, nas institui-
ções de ensino, nos ambientes de lazer e, 
também, nas ruas por onde passa. Dê sua 
contribuição de forma coerente e envide es-
forços para que as crianças sigam rumo cer-
to no caminho da sustentabilidade ambiental, 
como condição para a sobrevivência da pró-
pria espécie humana no planeta Terra.
Conceito de Desenvolvimento 
Sustentável
“É o desenvolvimento que satisfaz as ne-
cessidades do presente sem comprometer a 
capacidade de as futuras gerações satisfaze-
rem suas próprias necessidades” (Relatório 
Brundtland – Nosso Futuro Comum, da Co-
missão Mundial de Meio Ambiente e Desen-
volvimento – ONU).
1.4 Agenda 21 (Global)
A humanidade se encontra em momento 
de defi nição histórica. Defrontamo-nos com a 
perpetuação das disparidades existentes en-
tre as nações e no bojo delas, o agravamento 
da pobreza, da fome, das doenças e do anal-
fabetismo, e com a deterioração contínua 
dos ecossistemas de que depende nosso 
bem-estar. Não obstante, caso se integrem 
as preocupações relativas a meio ambiente 
e desenvolvimento e a elas se dedique mais 
atenção, será possível satisfazer às neces-
sidades básicas, elevar o nível da vida de 
todos, obter ecossistemas mais bem protegi-
dos e gerenciados e construir um futuro mais 
próspero e seguro. São metas que nação al-
guma pode atingir sozinha; juntos, porém, 
podemos – numa associação mundial em 
prol do desenvolvimento sustentável.3
1.4.1 Objetivos da Agenda 21 
brasileira4
A Agenda Global, assinada em 1992 por 
179 chefes de Estado e de Governo, repre-
sentou um caminho universal a ser seguido. 
A Agenda 21 Brasileira, demonstrando gran-
de visão de futuro, é produto da participação 
de cerca de 40 mil pessoas, representantes 
dos mais diversos segmentos da comunida-
de brasileira. Essa Agenda lança o destino 
do Brasil no cenário internacional, como líder 
da conservação ambiental no planeta. Traça, 
para os próximos dez anos, 21 objetivos que, 
se implementados, colocarão a Nação na li-
derança mundial do desenvolvimento susten-
tável.
• Objetivo 1 – Produção e consumo susten-
táveis contra a cultura do desperdício.
• Objetivo 2 – Ecoefi ciência e responsabili-
dade social das empresas.
• Objetivo 3 – Retomada do planejamento 
estratégico, infra-estrutura e integração 
regional.
• Objetivo 4 – A energia renovável e a bio-
massa.
3 Agenda 21, Capítulo 1, Preâmbulo, item 1.1
4 A Questão Ambiental no Distrito Federal, edição Sebrae 
DF, Brasília, 2004
13Curso Básico de Gestão Ambiental
• Objetivo 5 – Informação e conhecimento 
para o desenvolvimento sustentável.
• Objetivo 6 – Educação permanente para 
o trabalho e a vida.
• Objetivo 7 – Promover a saúde e evitar a 
doença, democratizando o SUS.
• Objetivo 8 – Inclusão social e distribuição 
de renda.
• Objetivo 9 – Universalizar o saneamento 
ambiental protegendo o ambiente e a saú-
de.
• Objetivo 10 – A gestão do espaço urbano 
e a autoridade metropolitana
• Objetivo 11 – Desenvolvimento sustentá-
vel do Brasil rural.
• Objetivo 12 – Promoção da agricultura 
sustentável.
• Objetivo 13 – Promover a Agenda 21 Lo-
cal e o desenvolvimento integrado e sus-
tentável.
• Objetivo 14 – Implantar o transporte de 
massa e a mobilidade sustentável.
• Objetivo 15 – Preservar a quantidade e 
melhorar a qualidade da água nas bacias 
hidrográfi cas.
• Objetivo 16 – Política fl orestal, controle 
do desmatamento e corredores de biodi-
versidade.
• Objetivo 17 – Descentralização e pacto 
federativo: parcerias, consórcios e o poder 
local.
• Objetivo 18 – Modernização do Estado: 
gestão ambiental e instrumentos econômi-
cos.
• Objetivo 19 – Relações internacionais e 
governança global para o desenvolvimen-
to sustentável.
• Objetivo 20 – Cultura cívica e novas iden-
tidades na sociedade da comunicação.
• Objetivo 21 – Pedagogia da sustentabili-
dade: ética e solidariedade.
1.5 Carta da Terra5
O Sebrae acredita que o destino do planeta 
Terra é responsabilidade de todos: dos em-
presários, dos seus colaboradores internos e 
externos, dos fornecedores, dos clientes e dos 
que, direta ou indiretamente, estão envolvidos 
com o sistema produtivo. Divulgar a Carta da 
Terra, portanto, é um dever.
“A Conferência das Nações Unidas sobre 
Meio Ambiente e Desenvolvimento, reuni-
da no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 
1992, reafi rmando a Declaração da Confe-
rência das Nações Unidas sobre o Meio Am-
biente Humano, adotada em Estocolmo em 
16 de junho de 1972, e buscando avançar 
a partir dela, com o objetivo de estabelecer 
uma nova e justa parceria global por meio da 
estipulação de novos níveis de cooperação 
entre os Estados, os setores-chave da socie-
dade e os indivíduos, trabalhando com vistas 
à conclusão de acordos internacionais que 
respeitem os interesses de todos e protejam 
a integridade do sistema global do meio am-
biente e desenvolvimento, reconhecendo a 
natureza interdependente e integral da Terra, 
nosso lar, proclama, em seus 27 princípios, 
em linhas gerais e, resumidamente:
• Que para haver desenvolvimento susten-
tável e atendermos as necessidades das 
gerações presentes e futuras, temos que 
estar em harmonia com a natureza;
• Que os Estados têm o direito soberanode 
explorar seus próprios recursos;
• Que devemos lutar para erradicar a pobre-
za e reduzir as disparidades;
5 A Questão Ambiental no Distrito Federal, edição Sebrae 
DF, Brasília, 2004
14 Curso Básico de Gestão Ambiental
• Que os Estados devem cooperar para a 
conservação, proteção e restauração da 
saúde e da integridade do ecossistema 
terrestre;
• Que os países em desenvolvimento e 
aqueles ambientalmente mais vulneráveis 
devem receber atenção especial;
• Que os países desenvolvidos reconhecem 
a responsabilidade que têm em vista das 
pressões exercidas por suas sociedades 
sobre o meio ambiente;
• A adoção de legislação ambiental efi caz, 
assim como da avaliação de impacto am-
biental para atividades que possam vir a 
ter impacto negativo no meio ambiente;
• A adoção do princípio da precaução para 
proteger o meio ambiente;
• Que as populações indígenas têm um pa-
pel fundamental na gestão do meio am-
biente em virtude de seus conhecimentos 
e práticas tradicionais e,
• Que a guerra é, por defi nição, contrária ao 
desenvolvimento sustentável.
IMPACTOS AMBIENTAIS GLOBAIS QUE 
AFETAM A VIDA DE TODOS NO PLANETA
 A destruição da camada de ozônio
 O efeito estufa
 A perda da biodiversidade
 Crescimento populacional
T3M1
1.6 Questões Ambientais Globais
Os grandes problemas ambientais ultra-
passam as fronteiras nacionais e são trata-
dos de forma global, pois afetam a vida de 
todos no planeta. Isto explica, em parte, por 
que os países mais desenvolvidos colocam 
barreiras à importação de produtos resultan-
tes de processos prejudiciais ao meio am-
biente.
A atividade industrial, principalmente, é 
responsável por expressiva parcela dos pro-
blemas globais incidentes no meio ambiente.
Você vai conhecer, a seguir, quais são as 
ameaças com que a humanidade se defron-
ta.
Entenda melhor, também, o esforço das 
nações e da sociedade em geral para rever-
ter o processo acelerado de degradação dos 
recursos naturais no mundo, que também 
tem como causas a explosão demográfi ca 
e as precárias condições de vida de grande 
parte da população, especialmente as do ter-
ceiro mundo.
Existem questões ambientais de suma 
importância para a Humanidade, que se ca-
racterizam como impactos ambientais negati-
vos. Algumas dessas questões são descritas 
a seguir:
• o aumento da temperatura da Terra;
• a diminuição das quantidades de espécies 
vivas (conhecida como perda da biodiver-
sidade);
• a destruição da camada de ozônio;
• a contaminação ou exploração excessiva 
dos recursos dos oceanos;
• a escassez, mau uso e poluição das 
águas;
• a superpopulação mundial;
• a utilização/desperdício dos recursos na-
turais não renováveis (petróleo, carvão mi-
neral, minérios);
• o uso e a ocupação inadequados e a de-
gradação dos solos agricultáveis;
• a destinação fi nal dos resíduos (lixo);
15Curso Básico de Gestão Ambiental
• a gravidade do aumento das doenças am-
bientais, produzidas pelo desequilíbrio da 
estabilidade planetária; e
• a busca de novos paradigmas de produ-
ção e consumo.
1.6.1 A Destruição da Camada de 
Ozônio
CAMADA DE OZÔNIO
Estratosfera (15 - 50 Km) O + O = O
Absorve parte da radiação
CFCs: (fabricação de espumas e isopor, 
refrigeração, solventes para limpeza e aerossóis.)
Destruição do O pelo cloro a 25 km da superfície
Legislação:
– instrumentos legais; e
– protocolos internacionais 
2 3
3
T4M1
Na atmosfera terrestre, entre 15 e 50km 
acima da superfície (estratosfera), a energia 
na forma de luz solar promove a dissociação 
do oxigênio molecular (O2) em oxigênio atô-
mico (O).
O oxigênio atômico, na presença da luz 
solar e de substâncias químicas, combina-se 
com o oxigênio molecular (O2) formando o 
ozônio (O3). O ozônio seletivamente absor-
ve parte da radiação solar, impedindo a inci-
dência da maior parte dos raios ultravioleta e 
da radiação gama provenientes do Sol, que 
poderiam, ao atingir a superfície do planeta, 
provocar graves doenças nos seres vivos, 
em geral.
Os clorofl uorcarbonetos (CFCs) são com-
postos químicos estáveis, com vida média de 
139 anos, são muito usado pelas indústrias na 
fabricação de espumas, isopor, nas máquinas 
de refrigeração, nos aparelhos de ar-condicio-
nado, como propelentes em aerossóis, como 
isolantes em transformadores elétricos e como 
solventes para a limpeza de placas de circui-
tos elétricos. Por se tratar de produtos voláteis 
de baixa densidade, com o tempo os CFCs 
chegam à estratosfera, onde são degradados 
pela ação da energia solar, liberando átomos 
de cloro. Estes átomos reagem quimicamente 
com o ozônio, destruindo a molécula e dimi-
nuindo sua concentração.
O mais grave é que esta reação química 
ocorre em cadeia, ou seja, cada átomo de 
cloro pode provocar a destruição de milhares 
de moléculas de ozônio, provocando danos 
irreversíveis à camada de ozônio, provocan-
do o que se convencionou chamar de “buraco 
na Camada de Ozônio”.
Chama-se a atenção para o fato de que, 
embora o ozônio encontrado na atmosfera 
seja de extrema importância para a preserva-
ção da vida no planeta, esse mesmo ozônio, 
se presente próximo à superfície, age como 
um poluente prejudicial aos seres vivos.
O Brasil tem participado ativamente dos 
foros internacionais, sendo signatário do Pro-
tocolo de Montreal (1987) e do Protocolo de 
Quioto (1997). Tem assumido postura coe-
rente com estes Protocolos, estabelecendo 
instrumentos legais apropriados para dar sua 
contribuição à manutenção e à melhoria da 
qualidade ambiental do planeta.
1.6.2 Efeito Estufa
EFEITO ESTUFA
Isolamento térmico natural
Gases estufa naturais
– Dióxido de arbono – CO
Vapor d´água
Aumento acelerado da temperatura média da Terra.
Até ano 2100 aumento entre 0,06ºC e 0,8ºC por década
Aumento no nível dos oceanos.
c
– 
o ,
2
T5M1
O efeito estufa, em condições naturais, é 
um fenômeno climático de extrema importân-
cia para a vida dos seres existentes, hoje, no 
planeta.
A temperatura da Terra manteve-se rela-
tivamente constante por centenas de anos, 
16 Curso Básico de Gestão Ambiental
graças a um efeito de isolamento térmico 
natural (efeito estufa) que ocorre por meio 
do seguinte fenômeno: durante o dia ocorre 
elevação da temperatura, com a chegada da 
energia solar, e à noite uma diminuição, devi-
da à irradiação de parte da energia absorvida 
durante o dia, para o espaço. Nesse balanço 
térmico, gases e vapores, como o dióxido de 
carbono e o vapor d’água, têm importância 
fundamental, pois permitem a passagem de 
parte das ondas de calor provenientes do Sol 
e retêm parte da energia irradiada pela Terra 
em direção ao espaço.
Não fosse esse processo, a temperatura 
da Terra teria uma variação aproximada de 
+2.000ºC durante o dia e – 200ºC durante a 
noite. Desta forma, o acréscimo excessivo na 
quantidade de dióxido de carbono e de ou-
tros poluentes da atmosfera poderia provocar 
maior retenção do calor, que seria irradiado 
para o espaço, causando um aquecimento 
gradual e progressivo da atmosfera terrestre, 
ocasionando um agravamento do efeito estu-
fa. Este fenômeno pode provocar um aumen-
to da temperatura na superfície da Terra.
O incremento acelerado da temperatura 
média da Terra vem ocorrendo desde a Re-
volução Industrial, devido à maior concentra-
ção de gases na atmosfera (principalmente 
o CO2 – dióxido de carbono), decorrente das 
seguintes atividades:
• combustão de petróleo, gás, carvão mine-
ral e vegetal;
• emissão de gases pelas indústrias;
• desmatamento e queimada da cobertura 
vegetal; e
• fermentação de produtos agrícolas.
Existem estudos que demonstram a ele-
vação do nível dos mares em decorrência do 
aumento da temperatura global do planeta. 
Estima-se que as temperaturas possam va-riar entre 0,06ºC e 0,8ºC por década até o 
ano 2100 e que, em decorrência desse aque-
cimento, o nível dos mares possa aumentar 
de 1cm a 24cm por década no mesmo pe-
ríodo.
Um aumento dos níveis dos oceanos, por 
menor e gradual que seja, provoca prejuízos 
incalculáveis em todo o mundo, visto que 
grande parte da população humana vive ao 
longo da linha litorânea. No Brasil, de acordo 
com dados do IBGE de 20006, o equivalente 
a 23,93% da população vive na zona costei-
ra.
1.6.3 A Perda da Biodiversidade
BIODIVERSIDADE
 Extinção da flora e fauna
 5 a 10 milhões de espécies (1,7 milhões identificadas)
 74% a 86% vivem em florestas tropicais úmidas
 20% a 50% podem ser extintas em um século
 Ameaças à reprodução natural.
Brasil 524 (131) b 1.622 (>191) 468 (172) 517 (294) 3.131 (788) >3.000
África do Sul 247 (27) 774 (7) 299 (76) 95 (36) 1.415 (146) 153
Austrália 282 (210) 751 (355) 755 (616) 196 (169) 1.984 (1.350) 183
China 499 (77) 1.244 (99) 387 (133) 274 (175) 2.404 (484) 1010
Colômbia 456 (28) 1.815 (>142) 520 (97) 583 (367) 3.374 (634) >1.500
Equador 271 (21) 1.559 (37) 374 (114) 402 (138) 2.606 (310) >44
Estados Unidos 428 (101) 768 (71) 261 (90) 194 (126) 1.651 (388) 790
Filipinas 201 (116) 556 (183) 193 (131) 63 (44) 1.013 (474) 330
Índia 350 (44) 1.258 (52) 408 (187) 206 (110) 2.222 (393) 750
Indonésia 515 (201) 1.531 (397) 511 (150) 270 (100) 2.827 (848) 1.400
Madagascar 105 (77) 253 (103) 300 (274) 178 (176) 836 (630) 75
Malásia 286 (27) 738 (11) 268 (68) 158 (57) 1.450 (163) 600
México 450 (140) 1.050 (125) 717 (368) 284 (169) 2.501 (802) 468
Papua N. Guiné 242 (57) 762 (85) 305 (79) 200 (134) 1.509 (355) 282
Peru 344 (46) 1.703 (109) 298 (98) 241 (>89) 2.586 (342) 855
Rep. Dem. do Congo 415 (28) 1.094 (23) 268 (33) 80 (53) 1.857 (137) 962
Venezuela 288 (11) 1.360 (45) 293 (57) 204 (76) 2.145 (189) 1.250
País Vertebrados, excetoos peixes
Peixes de 
água doce 
Mamíferos Répteis Aves Anfíbios 
T6M1
A perda da biodiversidade é um fato incon-
testável e que se agrava dia-a-dia. A destrui-
ção de ecossistemas e a conseqüente extin-
ção de espécies da fl ora e da fauna constitui-
se em grave e irreversível problema global. 
Segundo estimativas conservadoras, existem 
entre 5 a 10 milhões de espécies de organis-
mos no mundo; mas há quem calcule até 30 
milhões. Destas, somente 1,7 milhões foram 
identifi cadas pelo homem.
Estima-se que 74% a 86% das espécies 
identifi cadas vivem em fl orestas tropicais 
úmidas, como a Floresta Amazônica. Alguns 
autores acreditam que entre 20% a 50% das 
espécies estarão extintas até o fi nal do sé-
culo 21, vítimas da destruição dos ecossis-
temas fl orestais e dos santuários ecológicos 
situados nas ilhas.
6 Fontes: Contagem da população 1996. Rio de Janeiro: 
IBGE, 1997. 2 v.; Censo demográfico 2000. Característi-
cas da população e dos domicílios: resultados do univer-
so. Rio de Janeiro: IBGE, 2001
17Curso Básico de Gestão Ambiental
Vale chamar a atenção para o fato de que 
a diminuição de populações, abaixo de um 
mínimo reprodutivo, para cada espécie, é um 
fator impeditivo à perpetuação da espécie. 
Nesses casos, cabe ao homem utilizar-se da 
biotecnologia e ajudar essas espécies a ultra-
passarem a barreira do impedimento repro-
dutivo e a recuperarem seu potencial biótico 
natural.
A proteção da diversidade biológica com-
preende a proteção da variabilidade em di-
versos níveis, como os ecossistemas e ha-
bitats, espécies e comunidades, genomas 
e genes. A Convenção sobre Diversidade 
Biológica, ratifi cada pelo Brasil através do 
Decreto Legislativo de fevereiro de 1994, de-
termina várias responsabilidades, entre as 
quais a identifi cação e o monitoramento de 
ecossistemas e habitats, espécies e comuni-
dades que estejam ameaçadas, genomas e 
genes de importância social e econômica. O 
Brasil está incluído entre os países dotados 
da chamada megadiversidade, doze nações 
que abrigam 70% da biodiversidade total do 
planeta. À importância, de âmbito global, da 
conservação da biodiversidade no Brasil, 
soma-se sua relevância para a economia do 
país (http://www.ibge.gov.br/home/geografi a/
ambientais/ids/ids.pdf – p.101) – (Lista de es-
pécies em extinção, ver Fontes: Ibama. Fau-
na: lista ofi cial de fauna ameaçada de extin-
ção. Disponível em: <http://www2.ibama.gov.
br/fauna/extincao.htm>)
A extinção de ecossistemas e suas espé-
cies constituintes provoca desequilíbrio na 
natureza, além de impedir o aproveitamento 
dos recursos naturais em benefício do ho-
mem, na forma de matéria-prima, de alimento 
e de fármacos para a cura de suas doenças.
O desenvolvimento sustentável implica a 
preservação do meio ambiente em condições 
de equilíbrio, que depende, por sua vez, da 
conservação dos ecossistemas brasileiros7. 
Ao lado de estratégias de proteção, tais como 
o controle do impacto das ações humanas, o 
estabelecimento de áreas protegidas visa a 
vários objetivos, entre os quais se destaca a 
proteção à biodiversidade. São objetivos do 
Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
ção contribuir para a manutenção da diversi-
dade biológica e dos recursos genéticos no 
Território Nacional e nas águas jurisdicionais; 
proteger as espécies ameaçadas de extin-
ção no âmbito regional e nacional; contribuir 
para a preservação e a restauração da diver-
sidade de ecossistemas naturais; promover 
o desenvolvimento sustentável a partir dos 
recursos naturais; promover a utilização dos 
princípios e práticas de conservação da na-
tureza no processo de desenvolvimento; pro-
teger paisagens naturais e pouco alteradas, 
de notável beleza cênica; proteger as carac-
terísticas relevantes de natureza geológica, 
geomorfológica, espeleológica, arqueológica, 
paleontológica e cultural; proteger e recupe-
rar recursos hídricos e edáfi cos; recuperar 
ou restaurar ecossistemas degradados; pro-
porcionar meios e incentivos a atividades de 
pesquisa científi ca, estudos e monitoramento 
ambiental; valorizar econômica e socialmen-
te a diversidade biológica; favorecer condi-
ções e promover a educação e interpretação 
ambiental, a recreação em contato com a 
natureza e o turismo ecológico; proteger os 
recursos naturais necessários à subsistência 
de populações tradicionais, respeitando e va-
lorizando seu conhecimento e sua cultura e 
promovendo-as social e economicamente.
De acordo com o Ministério de Meio Am-
biente (MMA)8, “o Brasil dispõe, hoje, de um 
quadro de unidades de conservação (UC) ex-
tenso, sendo 2,61% constituídas de unidades 
de proteção integral (de uso indireto) e 5,52% 
de unidades de uso sustentável (de uso dire-
to), totalizando 8,13% do território nacional. 
Importantes esforços têm sido empreendidos 
com a fi nalidade de ampliar as áreas prote-
gidas. O Sistema Nacional de Unidades de 
Conservação – SNUC, abre a possibilidade 
de criação de um sistema de unidades de 
conservação que integre, sob um só marco 
legal, as unidades de conservação das três 
7 http://www.ibge.gov.br/home/geografia/ambientais/ids/ids.
pdf (pg. 104) 8 http://www.mma.gov.br/port/sbf/dap/apconser.html
18 Curso Básico de Gestão Ambiental
esferas de governo (federal, estadual e mu-
nicipal).
Pela primeira vez no Brasil, o meio am-
biente é visto não como uma restrição ao 
desenvolvimento, mas como um mosaico de 
oportunidades de negócios sustentáveis que 
harmonizam o crescimento econômico, a ge-
ração de emprego e renda, e a proteção de 
nossos recursos naturais.”
A Floresta Amazônica é um dos princi-
pais biomas predominantemente fl orestais 
do território brasileiro9. Em termos mundiais, 
é a maior fl oresta tropical existente, corres-
pondendo a 1/3 das reservas de fl orestas 
tropicais úmidas. Abriga grande número de 
espécies vegetais e animais, muitas delas 
endêmicas. Estima-se que detém a mais ele-
vada biodiversidade e o maiorbanco genéti-
co do mundo, 1/5 da disponibilidade mundial 
de água potável e patrimônio mineral ainda 
em parte desconhecido. Quatro milhões de 
km2 da Amazônia brasileira estão associados 
a uma cobertura com fi sionomia fl orestal pri-
mária. A área total desfl orestada na Amazô-
nia é da ordem de 15% da superfície total. O 
processo de desfl orestamento acentuou-se 
nas últimas quatro décadas, concentrado nas 
bordas sul e leste da Amazônia Legal (Arco 
do Desfl orestamento). Algumas formações 
vegetais características desta região já estão 
sob risco de desaparecimento. O desfl oresta-
mento é realizado, majoritariamente, para a 
formação de pastos e áreas agrícolas, decor-
rendo também da extração predatória de ma-
deira. Este indicador é útil para a avaliação 
do avanço das atividades agrossilvo-pastoris, 
e da ocupação antrópica em geral, nas áreas 
recobertas por fl orestas no norte do Brasil.
Já a Mata Atlântica corresponde ao segun-
do maior conjunto de fl orestas tropicais úmi-
das do Brasil, menor apenas que a Floresta 
Amazônica. Originalmente, este bioma se 
estendia do litoral nordestino ao Rio Grande 
Sul, adentrando pelo interior no Centro-Sul 
do país. Ao longo de sua área de ocorrên-
cia, a Mata Atlântica apresenta grande va-
riabilidade fi sionômica e fl orística, possuindo 
elevada biodiversidade, com grande número 
de espécies endêmicas. A Mata Atlântica foi 
quase totalmente derrubada e substituída 
por áreas agrícolas, pastoris e urbanas. De 
sua área original (mais de 1 milhão de km2), 
restam hoje menos de 10% recobertos com 
fl orestas nativas, boa parte delas formações 
secundárias, de pequena extensão e restritas 
aos locais de relevo mais íngreme. Por conta 
disto, a Mata Atlântica é considerada como 
um dos biomas mais ameaçados de desa-
parecimento no mundo. Assim como a Mata 
Atlântica, por sua localização, as formações 
vegetais costeiras (restingas e manguezais) 
foram muito alteradas desde a chegada dos 
colonizadores portugueses ao Brasil. Além 
de abrigarem muitas espécies exclusivas, 
ajudam a fi xar os solos das áreas costeiras e 
fornecem abrigo e alimentação à fauna estu-
arina (manguezais).
Outros fatores importantes são aqueles 
de que os seres humanos necessitam para 
sobreviver dignamente na superfície do pla-
neta, quais sejam água, saneamento básico, 
solo para cultivo, moradia, saúde, educação 
e lazer.
Mais de um bilhão dos habitantes da Terra 
não têm acesso a habitação segura e servi-
ços básicos, embora todo ser humano tenha 
direito a uma vida saudável e produtiva, em 
harmonia com a natureza. Essas pessoas 
desprovidas de quase tudo vivem, particu-
larmente, em países em desenvolvimento, 
como é o caso do Brasil.
A falta de saneamento básico, de abaste-
cimento d’água e de coleta do lixo, além de 
signifi carem altos riscos para a saúde huma-
na, são fatores de degradação do meio am-
biente. Isto ocorre especialmente nos cintu-
rões de miséria das grandes cidades, onde 
se aglomeram multidões de pessoas em es-
paços mínimos, de precária higiene.
Estudos do Banco Mundial (1993) esti-
mam que o ambiente doméstico inadequado 
é responsável por quase 30% da ocorrência 
9 http://www.ibge.gov.br/home/geografia/ambientais/ids/ids.
pdf
19Curso Básico de Gestão Ambiental
de doenças nos países em desenvolvimento. 
O Quadro 1 a seguir ilustra a situação.
Visto que apenas 0,6% de água no mundo 
são água doce disponível naturalmente, sua 
escassez – devido à distribuição geográfi ca 
que favorece algumas regiões e não favore-
ce outras, seu mau uso e a poluição, caso 
não sejam combatidos, podem inviabilizar 
sociedades e mesmo nações inteiras. A água 
em quantidade e qualidade é fator de saúde 
pública, capaz de prevenir 80% das doenças 
humanas.
O solo agricultável é essencial para as-
segurar o sustento da população mundial. 
É preciso conservá-lo e manejar melhor os 
insumos (adubos, pesticidas, água de irriga-
ção), de modo a garantir a produção de ali-
mentos no futuro.
A produção agrícola deve ser melhorada 
com a intensifi cação do uso das terras já cul-
tivadas, evitando-se sua expansão para as 
terras marginais e a invasão de ecossistemas 
frágeis. Para isso, é preciso substituir as téc-
nicas atuais de manejo, que têm provocado a 
degradação pela acidifi cação, erosão e salini-
zação dos solos, por práticas não agressivas.
É preciso ter em mente que um centímetro 
de solo agrícola demora mais de 500 anos 
para se formar; se manejado inadequada-
mente, pode acabar em um mês. Estima-se 
uma perda mundial de 30 bilhões de tone-
ladas de solos agrícolas, por ano. Somente 
em Santa Catarina, a perda anual calcula-
Quadro 1. Causas principais de algumas doenças
Doenças Causas
Diarréias Falta de saneamento, de abastecimento d’água, de higiene
Doenças tropicais Falta de saneamento, má disposição do lixo, foco de vetores de 
doenças nas redondezas
Verminoses Falta de saneamento, de abastecimento d’água, de higiene
Infecções respiratórias Poluição do ar em recinto fechado, superlotação
Doenças respiratórias crônicas Poluição do ar em recinto fechado
Câncer do aparelho respiratório Poluição do ar em recinto fechado
da é da ordem de 12 milhões de toneladas 
 anuais.
1.6.4 Crescimento Populacional
Há muito tempo que os pesquisadores vêm 
demonstrando preocupação com o aumen-
to da população no planeta, principalmente 
pelo comprometimento de sua estabilidade 
ambiental e pela exaustão dos seus recursos 
naturais. A Tabela 1 mostra uma projeção do 
aumento populacional no mundo, em bilhões 
de pessoas.
Tabela 1. Aumento populacional no mundo
População Tempo necessário
Ano em que 
atingiu ou atingirá 
(projeção)
Primeiro 
bilhão
2.000.000 de 
anos
1830
Segundo 
bilhão
100 anos 1930
Terceiro 
bilhão
30 anos 1960
Quarto 
bilhão
15 anos 1975
Quinto 
bilhão
11 anos 1986
Sexto 
bilhão
9 anos 1995
Fonte: Nações Unidas, por Brown, Lester (1980)
É importante observar que essa projeção, 
feita há 24 anos, teve um nível de acerto bas-
tante signifi cativo. A ONU confi rmou para o 
20 Curso Básico de Gestão Ambiental
mês de outubro de 1999 o nascimento do sex-
to bilionésimo ser humano no planeta Terra.
Entretanto, desde a publicação do relatório 
Limites de Crescimento pelo Clube de Roma 
em 1972, a comunidade internacional enten-
deu ser necessário diminuir as taxas de cres-
cimento populacional. Note-se a variação do 
crescimento populacional estimado em 1992, 
para o período 1965 – 2025, Tabela 2.
DEMONSTRAÇÃO GRÁFICA REAL E PROJETADA 
DO AUMENTO DA POPULAÇÃO MUNDIAL
0
2
4
6
8
10
1930 1960 1975 1999 2025 2040
Anos
B
ilh
õe
s
de
Pe
ss
oa
s
T7M1
De acordo com as projeções, seguindo o 
padrão histórico do crescimento demográfi -
co, a população mundial poderá passar dos 
9 bilhões de habitantes em 2040. Grandes 
investimentos são necessários para aumen-
tar a produção agrícola e para compensar a 
exaustão dos recursos não-renováveis, como 
os combustíveis fósseis (petróleo, gás natu-
ral, carvão).
1.7 Questões Ambientais Nacionais
QUESTÕES AMBIENTAIS NACIONAIS
O Brasil apresenta características próprias
Abriga 60% da Floresta Amazônica
PRINCIPAIS PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS
A destruição da camada de ozônio
As alterações climáticas
Os riscos à biodiversidade e à extinção de espécies
A poluição dos mares e ecossistemas
Redução da mata atlântica, cerrado e caatinga
T8M1
O Brasil é um país que apresenta caracte-
rísticas próprias por ter dimensões continen-
tais, grandes variações em latitude e longi-
tude, um mosaico de classes de solo, relevo 
diversifi cado, climas variando de úmido a 
semi-árido, grandes ecossistemas distintos e 
um sem-número de formas de uso e ocupa-
ção do espaço, vinculadas à heterogeneida-
decultural do seu povo.
Nosso país tem ocupado posição de des-
taque nas preocupações ambientais do mun-
do inteiro, principalmente por abrigar 60% 
(sessenta por cento) da Amazônia Interna-
cional, a grande reserva da biodiversidade no 
planeta.
Podemos destacar as seguintes preo-
cupações nacionais:
Tabela 2. Variação do crescimento populacional estimado em 1992, para o período 1965 – 2025
Ano População total estimada Período
Taxa de 
crescimento (%)
Tempo aproximado 
para dobrar a 
população (anos)*
1965 3.336 1965-70 2,06 34
1975 4.079 1975-80 1,73 40
1985 4.851 1985-90 1,74 40
1990 5.292 1990-95 1,73 40
1995 5.770 1995-2000 1,63 43
2000 6.261 2000-05 1,47 48
2025 8.504 2020-25 0,99 71
Fonte: El-Badry (1992), acrescentado*
21Curso Básico de Gestão Ambiental
• a destruição da camada de ozônio;
• as alterações climáticas;
• os riscos à biodiversidade e a extinção das 
espécies;
• a poluição dos mares e ecossistemas con-
tíguos à costa brasileira;
• redução da Mata Atlântica, além de outros 
dois grandes biomas, o Cerrado e a Caa-
tinga.
Como em qualquer outro país do mundo, 
o Brasil também sofre as conseqüências do 
chamado efeito estufa, que provoca o aumen-
to da temperatura terrestre. As causas, como 
vimos, estão relacionadas ao lançamento de 
gases na atmosfera, principalmente o dióxido 
de carbono, o metano, os óxidos de nitrogê-
nio e os hidrocarbonetos halogenados.
Nesse tópico, o Brasil deve direcionar suas 
preocupações para as seguintes questões:
• Como as mudanças da cobertura vegetal 
na Amazônia, em particular o desmata-
mento, podem alterar o equilíbrio climático 
na região e em outras áreas?
• Em que intensidade as emissões de fuma-
ça e gases provocadas pelas queimadas, 
pelas indústrias, pelos meios de transpor-
te e produção de energia no Brasil, con-
tribuem para as alterações climáticas glo-
bais?
• Como estas mudanças afetariam os ecos-
sistemas naturais e os de produção agro-
pecuária no território brasileiro?
• Que efeitos permaneceriam no ambiente, 
mesmo que as emissões de gases e o des-
matamento no Brasil fossem controlados?
Não existem ainda respostas defi nitivas 
para tais questões. Sabe-se que a Floresta 
Amazônica tem importância para o clima no 
mundo, mas não em que proporção. É preci-
so que o País acompanhe os estudos em an-
damento e utilize a Amazônia em seu bene-
fício, com a consciência da importância que 
tem a região em escala mundial.
Os fenômenos El Niño e La Niña, que ocor-
rem devido ao aquecimento e ao resfriamen-
to, respectivamente, das águas do Oceano 
Pacífi co, também infl uenciam nosso clima.
A biodiversidade ou diversidade biológi-
ca pode ser compreendida como o conjunto 
formado pelos ecossistemas, as populações 
com suas espécies componentes e o patri-
mônio genético que as caracterizam, portan-
to, engloba todas as plantas, animais e mi-
croorganismos, bem como os ecossistemas 
do qual fazem parte.
Recentes estudos conduzem à previsão de 
que o mundo perderá entre 2% e 7% das es-
pécies nos próximos 25 anos, corresponden-
tes à extinção de 8 mil a 28 mil espécies por 
ano, ou seja, de 20 a 75 espécies por dia.
As Américas do Sul e Central abrigam 51% 
das plantas tropicais existentes no mundo, 
enquanto a África e Madagascar respondem 
por 23%, e a Ásia, 26%.
Como exemplo cita-se a região de Cubatão, 
que apresentava, na época de seu ritmo mais 
intenso de industrialização (1950 a 1960), to-
dos os atrativos para a implantação do pólo 
industrial em termos de proximidade do cen-
tro consumidor, de porto marítimo de grande 
porte, de malha viária, de disponibilidade de 
mão-de-obra, água e energia elétrica.
Os aspectos ambientais foram pratica-
mente ignorados nos processos de análises 
e nas decisões sobre a instalação de ativida-
des industriais no município, o que provocou 
intensa degradação ambiental.
Além disso, os ataques à vegetação da 
Serra do Mar, provocados pelas atividades 
humanas e, particularmente, pelos efeitos 
fi totóxicos das emissões industriais (chuvas 
ácidas), tornaram suas encostas instáveis, 
criando riscos de deslizamentos sobre o com-
plexo industrial.
22 Curso Básico de Gestão Ambiental
A partir de 1983, foi desencadeado o Pro-
grama para a Recuperação da Qualidade 
Ambiental de Cubatão, como resposta às 
pressões sociais em curso. Em 1984, o Pro-
grama aprovou vários planos individuais para 
controle ambiental nas indústrias.
Cubatão transformou-se, pela gravidade 
dos níveis de poluição e riscos para a popula-
ção, em caso emblemático que atraiu intensa 
reação. Em 1986, o Ministério Público do Es-
tado de São Paulo e uma entidade ambiental 
não-governamental ajuizaram ações civis pú-
blicas contra 24 empresas poluidoras pelos 
danos causados à Serra do Mar.
Hoje, os resultados da aplicação do citado 
Programa mostram signifi cativa redução nos 
níveis de emissão de poluentes, diminuindo o 
número de ocorrências de alerta e emergên-
cia na região, cuja incidência chegava ante-
riormente a 17 vezes por ano.
O caso de Cubatão serve de exemplo de 
planejamentos feitos sem considerar as impli-
cações dos aspectos e dos impactos ambien-
tais de um empreendimento dessa natureza. 
Outros problemas ambientais que preocupam 
as autoridades e toda a população brasileira 
estão distribuídos ao longo de todo o território 
nacional, a saber:
• saneamento básico inadequado ou inexis-
tente;
• crescimento populacional;
• pobreza;
• urbanização descontrolada;
• consumo e desperdício de energia;
• perda de solo agricultável;
• desertifi cação no Semi-Árido brasileiro;
• práticas agrícolas inadequadas;
• substâncias tóxicas perigosas;
• inefi ciente gestão dos recursos hídricos;
• mineração e garimpos predatórios;
• processos industriais poluentes;
• poluição do ar em áreas metropolitanas; e
• alteração da Mata Atlântica, da Caatinga 
e do Cerrado, queimadas na Amazônia, 
ocupação e destruição de mangues em 
toda a costa, principalmente próximo aos 
limites urbanos.
1.8 Os Grandes Acidentes Ambientais
DESASTRES AMBIENTAIS
Impactos na flora e fauna
Perdas sociais e econômicas
Petroleiro Exxon Valdez
T9M1
Os grandes acidentes ambientais que 
vêm ocorrendo em todo o mundo, além de 
provocar o extermínio local de grandes po-
pulações de animais e plantas, têm atingido 
diretamente as populações humanas, tanto 
pela perda de vidas como pelas grandes per-
das sociais e econômicas. Basta relembrar 
as tragédias de Minamata, Bhopal, Three 
Mile Island, Chernobyl, Exxon Valdez, o der-
rame de 1.290m3 de óleo combustível na 
Baia de Guanabara feito por um oleoduto da 
Refi naria Duque de Caxias, o afundamento 
do navio petroleiro Prestige, em novembro 
de 2002, com 70 mil toneladas de óleo, na 
costa da Espanha. Essa quantidade de óleo 
é duas vezes maior que a contida no Exxon 
Valdez.
O acidente de Bhopal, ocorrido em Mady-
ma Pradejh, na Índia, provocado pelo vaza-
mento de trinta toneladas de metil isocianato 
de uma fábrica da Union Carbide, morreram, 
23Curso Básico de Gestão Ambiental
num primeiro momento, 3.323 pessoas e 
cerca de 35 mil tiveram o funcionamento de 
seus pulmões afetado em diversos níveis. 
Em decorrência desse acidente, a empresa 
teve que ressarcir, pelos danos causados às 
pessoas e ao meio ambiente, uma soma da 
ordem de dez bilhões de dólares.
Há acidentes que ocorrem no dia-a-dia, 
como o do césio, em Goiânia. A tragédia de 
Caruaru, com a contaminação de pacientes 
de hemodiálise, é também um acidente am-
biental como tantos outros.
1.8.1 A Poluição dos Mares
A POLUIÇÃO DOS MARES
Águas poluídas escoam para o mar
Declínio das zonas pesqueiras
500.000t/ano de óleo no mar
Entre 1967 e 1983 foram lançados
90.000t de resíduos radioativos
14 bilhõeskg de lixo porano
T10M1
A poluição do mar causada pelos des-
pejos de rejeitos domésticos e industriais e 
materiais assemelhados e o escoamento de 
águas poluídas por insumos agrícolas, entre 
outros, vem aumentando de forma progres-
siva, no mundo inteiro. Tudo isso, aliado ao 
excesso de pesca, está levando ao declínio 
diversas zonas pesqueiras regionais.
Calcula-se em 500 mil toneladas anuais 
o derrame de petróleo nos oceanos. Entre 
1967 e 1983 foram lançadas 90 mil tonela-
das de resíduos radioativos no mar pelos pa-
íses industrializados, o que, ofi cialmente, não 
ocorre mais.
Quase 80% dos poluentes lançados nos 
mares concentram-se nas regiões costeiras 
que, além de ser altamente habitado, é um 
habitat marinho vulnerável10. De acordo com 
a Academia Nacional de Ciências dos EUA, 
estima-se que 14 bilhões de quilos de lixo 
são jogados (sem querer ou intencionalmen-
te) nos oceanos todos os anos.
Outra questão importante que vem sen-
do objeto de preocupação em todo o mundo 
é a água de lastro. Estima-se que, somente 
na costa brasileira, são despejadas, anu-
almente 40 milhões de toneladas de água 
de lastro, proveniente de diversas partes do 
mundo.
Responsáveis pelo transporte de mais de 
80% dos materiais comercializados em todo 
o mundo, os navios translocam, anualmente, 
mais de 10 bilhões de toneladas de água de 
um local para outro, levando nesse volume 
cerca de três mil espécies de organismos 
vivos. Esses organismos, dispersos por dife-
rentes pontos do bioma marinho e também 
fl uvial, causam problemas incomensuráveis 
em função de suas características adaptati-
vas.
As autoridades buscam estabelecer me-
didas internacionais de controle, para evi-
tar que espécies exóticas de grande poder 
de adaptação se instalem em ecossistemas 
frágeis e provoquem desequilíbrios em seu 
funcionamento. Além de alterações nos ecos-
sistemas, em geral essas espécies causam 
grandes prejuízos econômicos em todo o 
mundo.
Exercício 1
Para a fi xação do conteúdo abordado no 
Módulo 1, propõe-se a realização do exercí-
cio apresentado na página 77.
10 http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base 
=./agua/salgada/index.html&conteudo=./agua/salgada/ 
artigos/poluicaomar.html
25Curso Básico de Gestão Ambiental
MÓDULO 2
derão produtividade, o que fará alcançarem a 
competitividade que tanto almejam e neces-
sitam.
Num primeiro momento, problemas como 
a prevenção e a redução dos desperdícios e 
da poluição são cruciais para a melhoria do 
desempenho ambiental das Micro e Peque-
nas Empresas (MPEs).
Pode-se afi rmar, sem dúvida, que proce-
dimentos simples de gestão ambiental enfo-
cando os itens abaixo representam, no con-
junto de mais de quatro milhões e meio de 
empresas brasileiras, um passo importante 
na busca do desenvolvimento sustentado.
• Minimização do desperdício de água na 
produção;
• Minimização do desperdício de energia 
por unidade de produção;
• Minimização das perdas de matéria-prima 
por unidade de produção;
• Minimização da geração de resíduos; e
• Minimização da poluição.
Com essas “minimizações”, a produção 
de resíduos será reduzida (sólidos, líquidos 
e gasosos) e, conseqüentemente, será dimi-
nuída a poluição dos ecossistemas.
A maior parte das atividades humanas, e, 
principalmente as ações empresariais, estão 
diretamente envolvidas com a questão do uso 
de recursos naturais, na forma de matérias-
primas, geração de produtos e subprodutos. 
Cabe ao empresário atuar de modo a econo-
mizar insumos e matérias-primas, como re-
Introdução
Para as pequenas empresas, os 
conceitos das normas ISO série 
14000 podem ser implementados a 
partir de Programas de Melhoria de 
Desempenho Ambiental (PMDA), 
com ênfase na Redução de 
Desperdícios.
T1M2
Diante dos problemas ambientais que a 
sociedade mundial e, particularmente, a co-
munidade brasileira precisam equacionar, 
faz-se necessário o estabelecimento de 
programas capazes de contribuir para a mi-
nimização da prática do desperdício. Neste 
sentido, foi instituído o Programa de Me-
lhoria de Desempenho Ambiental (PMDA), 
com ênfase na redução do desperdício e 
da poluição, para que os micro e peque-
nos empresários pudessem participar da 
melhoria dos seus processos produtivos e, 
conseqüentemente, do uso racional dos re-
cursos naturais, transformando-se, assim, 
em agentes multiplicadores das boas prá-
ticas ambientais.
2.1 Os cinco menos que são mais
A ação ambiental do Sebrae visa colocar 
os micro e pequenos empresários em condi-
ções de competição no mercado, em face à 
globalização.
O engajamento dos micro e pequenos em-
presários é feito pela internalização dos cinco 
principais pontos de economia que lhes ren-
26 Curso Básico de Gestão Ambiental
quisito para aumentar a competitividade dos 
negócios.
Entre os recursos naturais há que se des-
tacar aqueles que são considerados não-re-
nováveis, visto que foram formados em épo-
cas geológicas anteriores à atual, como é o 
caso do petróleo, do carvão mineral e os mi-
nérios em geral.
O uso desses recursos deve ser feito sem-
pre com parcimônia, ao mesmo tempo que se 
procura um recurso alternativo para substituí-
lo. O não-atendimento a esse requisito impli-
ca a exaustão do recurso ou a inviabilidade 
do seu uso, pela relação custo-benefício que 
passa a representar.
A questão central que afeta os negócios é 
que os preços se elevam na medida em que 
a escassez dos produtos aumenta. Felizmen-
te, com a crescente escassez de matérias-
primas, aumenta a criatividade do homem e, 
conseqüentemente, surgem alternativas de 
uso sustentável dos recursos naturais.
A manutenção da oferta e do custo da ma-
téria-prima é função da demanda, da efi ciên-
cia da exploração (com maior ou menor tec-
nologia) e, principalmente, da dimensão da 
reserva do recurso (minérios em geral).
Quanto aos recursos naturais renováveis, 
aqueles que se renovam naturalmente, ou 
que podem ser ajudados pelo homem (solos, 
água, plantas e animais, energia solar, eólica 
e de maré, entre outros) devem igualmente 
ser utilizados de forma correta, sempre se 
respeitando o seu potencial de exploração, 
de acordo com a prática do uso sustentável 
do recurso.
2.1.1 Menos Água
No caso específi co da água, há que se 
ressaltar que, embora seja considerada um 
recurso natural renovável, ainda assim é um 
recurso fi nito, dado que os processos na-
turais de renovação (evaporação e evapo-
transpiração, condensação, precipitação e 
fi ltragem no solo), em muitos lugares, estão 
sendo mais lentos do que os processos hu-
manos que promovem sua deterioração e, 
porque os processos artifi ciais de purifi cação 
da água servida são muito dispendiosos.
Menos água
recurso natural renovável, porém finito
em 98,8%, da água doce disponível é subterrânea
outros 1,2% são rios e lagos
– 
– 
– 
5 MENOS QUE SÃO MAIS
Consumo de água em diversos tipos de indústria
Tipo de indústria Consumo (m3)
Têxtil 1.000 por tonelada de tecido
Refinação do petróleo 290 por barril refinado
Papel 250 por tonelada de papel
Lavanderias 100 por tonelada de roupa
Laminação de aço 83 por tonelada de aço
Usinas de açúcar 75 por tonelada de açúcar
Couros-Curtumes 55 por tonelada de couro
Cervejarias 20 por tonelada de cerveja
Fábrica de conservas 20 por tonelada de conserva
Matadouros 3 por animal abatido
Saboarias 2 por tonelada de sabão
Laticínios 2 por tonelada de produtoT2M2
Note-se a necessidade de melhoria dos 
processos industriais que utilizam como ma-
téria–prima a água, como elemento de refri-
geração, de geração de vapor e sobretudo 
como lavagem de máquinas e equipamen-
tos. Essa água muitas vezes sofre altera-
ção em suas características físico-químicas 
e torna-se agente poluidor dos solos e dos 
mananciais.
Quanto mais tecnologia limpa foraplicada 
aos processos produtivos, menor será o con-
sumo de água, que tem como conseqüência 
imediata a redução dos efl uentes.
O Brasil perde cerca de 40% de sua água 
tratada canalizada em redes de distribuição 
defi cientes, o que acarreta enormes prejuízos 
de recursos, elevando custos que, invariavel-
mente, são repassados ao consumidor.
Sabemos hoje que 97,2% de toda a água 
existente no planeta está nos oceanos (água 
salgada) e os 2,8% restantes têm distribuição 
desigual. Do total de 2,8% tiramos 2,14% das 
águas que formam as calotas polares e as 
geleiras, e o restante, isto é, 0,6% formam as 
águas dos rios (0,001%), dos lagos de água 
doce (0,009%), dos lagos da água salgada 
(0,008%) e das reservas subterrâneas de 
água (0,61%). De maneira geral, pode-se di-
zer que apenas 0,6% de água no mundo são 
água doce e disponível naturalmente.
27Curso Básico de Gestão Ambiental
Na realidade, as águas mais disponíveis 
são as superfi ciais dos rios e lagos, principal-
mente os reservatórios artifi ciais. As águas 
subterrâneas dos aqüíferos, muitos deles 
profundos, são de difícil acesso. O Brasil pos-
sui cerca de 13% da água doce disponível no 
planeta. Entretanto, a aparente abundância 
de água da região amazônica e do pantanal 
corresponde a apenas 0,001% de água doce 
que mais usamos. Outro aspecto relevante é 
que grande parte da água doce é subterrâ-
nea e em volume muitas vezes maior que o 
das águas superfi ciais, isto é, dos rios e la-
gos. No que diz respeito ao volume de água 
captada no Brasil, 70,1% são para uso agrí-
cola, 20,0% para uso industrial, e 9,9% para 
abastecimento urbano.
Esta distribuição irregular da água leva-nos 
a nos preocuparmos com um uso mais ade-
quado e não abusivo dela, sob pena de com-
prometermos a vida das futuras gerações. O 
mau uso e a poluição dos recursos hídricos, 
caso não sejam combatidos, poderão inviabili-
zar sociedades e mesmo nações inteiras.
Além disto, a água em quantidade e quali-
dade não adequadas é fator de saúde públi-
ca, podendo levar a várias doenças mostra-
das no Quadro 1 da página 19.
O consumo global de água doce aumen-
tou seis vezes entre 1900 e 1995 – mais do 
que duas vezes a taxa de crescimento po-
pulacional. Cerca de um terço da população 
do mundo vive em países considerados com 
“escassez de água”, ou seja, gastam mais de 
10% da água que possuem. A continuar esta 
tendência, duas entre três pessoas no plane-
ta viverão nestas condições.
A produção industrial consome muita 
água. Assim sendo, uma empresa, ao adotar 
um sistema de gestão ambiental, deve preo-
cupar-se em evitar desperdícios, fazendo 
campanhas preventivas com seus funcioná-
rios e adotando medidas que minimizem es-
tas perdas, o que reverterá em lucros.
Um sério problema causado pelo não-tra-
tamento dos efl uentes líquidos das indús-
trias é a poluição dos mananciais hídricos 
por substâncias químicas tóxicas. Por outro 
lado, o esgoto doméstico leva para as águas 
nutrientes como o fósforo e o nitrogênio, os 
quais enriquecem estes ambientes, proces-
so denominado de eutrofi zação, que torna a 
água eutrófi ca. Este processo leva à perda da 
transparência, induz a proliferação de algas 
que dão à água uma cor verde-azulada, além 
de favorecer a proliferação de plantas aquá-
ticas superiores (macrófi tas) como o águapé 
(baronesa), alterando as propriedades físi-
co-químicas da água. Além disto, os esgotos 
contaminam as águas com coliformes fecais 
(bactérias que podem causar danos à saúde 
humana), tornando o líquido inviável para o 
consumo.
Dois importantes instrumentos legais de-
vem ser considerados no planejamento e 
gestão dos recursos hídricos visando a sua 
proteção e conservação. Um deles é a Re-
solução Conama nº 20/86, que classifi ca a 
água e estabelece normas para o enquadra-
mento de um manancial hídrico em termos 
de seu uso. O outro é a Lei n° 9.433/97 – a 
Lei das Águas brasileiras – que propõe um 
gerenciamento descentralizado e integrado, 
com participação da comunidade, das ba-
cias hidrográfi cas. Neste contexto, interessa 
à empresa o conhecimento das questões li-
gadas à outorga (licença de uso) e cobrança 
que são previstas na Lei n° 9.433/97, e que 
serão fatores relevantes na tomada de deci-
são para implantar qualquer tipo de empre-
endimento.
2.1.2 Menos Energia
Menos energia
– a geração é altamente impactante
– uso racional
– 35% de perda na distribuição
– investimentos em melhores tecnologias 
5 MENOS QUE SÃO MAIS
T3M2
28 Curso Básico de Gestão Ambiental
Quanto à energia, vale considerar, em pri-
meiro lugar, que sua geração, de variadas 
formas, é altamente impactante ao meio am-
biente, além da difi culdade e dos custos cres-
centes para a sua obtenção.
No Brasil, onde as hidroelétricas respon-
dem pela maior parcela, temos muitos impac-
tos ambientais adversos, desde a construção 
até o enchimento dos reservatórios com per-
da de biodiversidade e dos solos, acarretan-
do alterações signifi cativas em termos sociais 
(remanejamento de comunidades inteiras), 
econômicos e culturais.
As atividades humanas requerem energia, 
e esta é demandada em quantidades cada 
vez maiores no processo de desenvolvimen-
to, sem que sejam avaliadas as conseqüên-
cias.
É preciso utilizar energia de modo racional, 
como princípio de sustentabilidade da própria 
energia que se utiliza e, também, como modo 
de diminuir o custo de produção.
No Brasil perdem-se cerca de 35% de 
energia elétrica em redes de distribuição, o 
que tem levado as companhias de eletricida-
de a desenvolverem campanhas de econo-
mia de energia, já que é mais barato eliminar 
desperdícios, nessa área, do que construir 
novas hidroelétricas.
Pode-se economizar energia apenas dimi-
nuindo o desperdício, aumentando a efi ciên-
cia dos equipamentos ou utilizando energias 
naturais de custo zero, como é o caso da luz 
solar.
A utilização de máquinas e equipamentos 
modernos, ainda que muitas vezes requeiram 
investimentos iniciais, justifi ca-se por si mes-
mas, pela economia de energia, pelo melhor 
desempenho, que requer menos controle de 
qualidade e menor custo operacional.
Programas institucionalizados, tais como 
o Procel da Eletrobrás, auxiliam o empresá-
rio a diminuir seus custos, aumentando sua 
competitividade e auxiliando a conservação 
dos recursos naturais.
2.1.3 Menos Matéria-Prima
Menos matérias-primas
– 30% de desperdício na construção civil
– até 80% de desperdício na extração de madeiras
– 25% de perda de alimentos no armazenamento e 
acondicionamento
O Brasil desperdiça mais que os países do primeiro mundo
Onde está a origem de tanto desperdício?
5 MENOS QUE SÃO MAIS
T4M2
O tratamento que se deve dar ao uso de 
matérias-primas não é diferente. Pode-se au-
mentar a efi ciência do uso da matéria-prima 
e produzir mais com menos.
No Brasil desperdiçam-se até cerca de 
30% de material de construção numa obra. 
Isto quer dizer que, a cada três prédios que 
se constróem, foi desperdiçado material sufi -
ciente para se construir um quarto edifício. É 
claro que esse desperdício é repassado ao 
consumidor como custo de produção no valor 
de venda do imóvel.
São enormes os desperdícios na explora-
ção da madeira. Em alguns casos, o que o 
produto fi nal aproveita representa apenas 20% 
do que foi originalmente extraído da fl oresta.
Esse processo produtivo não vai muito 
adiante à medida que existe concorrência e 
algumas empresas passam a produzir com 
melhor qualidade e menor preço. Esse fator 
faz reduzir o uso inefi ciente da matéria-pri-
ma, pela necessidade de se baixar o preço 
de custo para se manter vivo no negócio. Por 
outro lado, à medida que a matéria-prima es-
casseia, os custos se elevam e os negócios 
podem inviabilizar-se.
Qualquer atividade humana, empresarial 
ou