Questionario 3 do curso de Obras Publicas de Edificação e de Saneamento

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O BDI é conhecido como Bonificação e Despesas Indiretas. A respeito do conceito por trás do BDI, assinale cada item
abaixo como Verdadeiro ou Falso.
A parcela “B” do BDI representa um bônus pago pelas construtoras para os operários,
  caso consigam realizar a obra de forma mais
eficiente, reduzindo prazos e desperdício de materiais, conforme prática corrente no
mercado da construção civil nacional.
A BDI é a margem de acréscimo que se deve aplicar sobre o custo direto para incluir
as despesas indiretas e o benefício do construtor na composição do preço da obra.
Na composição das despesas indiretas de uma obra, é importante relacionar tais despesas
a cada tipologia de insumos considerados, que são os materiais, a mão-de-obra e os
equipamentos.
Há erro de classificação ao considerar como despesas indiretas aquelas relacionadas à
criação da estrutura administrativa alocando-as no BDI, na forma de um percentual
incidente sobre todos os serviços da planilha.
A presente questão teve por objetivo trabalhar os conceitos de bonificação e despesas indiretas, passíveis de alocação
orçamentária via BDI. Além disso, define expressamente alguns dos principais serviços que não podem ser alocados no
BDI, como a administração local da obra, bem como os itens de mão de obra, materiais e equipamentos associados à
produção.
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Ao levantar os quantitativos dos cabos de cobre nú, o engenheiro considerou, embutido
no preço de cada metro instalado (R$/m), um percentual razoável de 25% de perdas dos
cabos comprados, pois esse material é considerado meio-duro e é vendido em varas,
sendo comum que esses cabos sofram muitos cortes, com as pontas que sobram ficando
naturalmente inutilizadas.
O projeto indicava um para-raios tipo Franklin (ponta/captor e mastro), além de seis
unidades de captores tipo “terminal aéreo”, mas o engenheiro entendeu por bem incluir
uma unidade adicional desses captores na coluna de quantitativos da planilha
orçamentária sintética, de modo prudente, pois algum deles poderia ser danificado
(amassado) no transporte e a obra não precisaria ser paralisada para aguardar um novo
componente substituto.
O engenheiro observou que havia a previsão de seis “hastes de aterramento” com 3 metros
de profundidade, espalhadas pelo terreno, muito distantes uma da outra; como os
desenhos não nominavam com clareza quantas “caixas de inspeção de aterramento” seriam
necessárias (em concreto pré-moldado, circular, com tampa, em diâmetro 40 cm), o
engenheiro corretamente previu também seis caixas, uma para cada haste. 
Para realizar a instalação de todo o SPDA, o engenheiro não se esqueceu da mão de obra e
previu como suficiente apenas um profissional: o eletricista.
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Acerca dos tributos que devem constar da composição analítica do BDI de uma obra, assinale a alternativa incorreta.
O BDI deve considerar o Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS).
O BDI deve considerar o Imposto sobre operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre prestações de
Serviços de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicação (ICMS). O ICMS é de competência
dos Estados e do Distrito Federal e, no caso das obras, incide basicamente sobre os custos de aquisição de
mercadorias. Ou seja, o ICMS já é considerado na composição de custos unitários de um serviços, ao se apropriar
o preço de determinado insumo material. Portanto, não pode ser considerado em duplicidade no BDI.
O BDI deve considerar o tributo destinado aos Programas de Integração Social e de Formação do Patrimônio do
Servidor Público (PIS)
O BDI deve considerar o tributo Contribuição para Financiamento da Seguridade Social (COFINS)
A questão buscou apenas reforçar que, à luz da atual legislação tributária, devem ser previstos o ISS, o PIS e a COFINS
no BDI de uma obra, além da CPRB, que é uma contribuição previdenciária sobre a receita bruta, criada para
desonerar a folha de pagamentos, em substituição à alíquota de INSS dos encargos sociais..
Durante o processo de execução de uma obra, é natural que ocorram perdas de materiais no processo produtivo. Por
outro lado, no tocante ao custo unitário dos materiais, quanto maior a escala da compra, menos o construtor gasta,
pois consegue barganhar bons preços com os seus fornecedores de materiais. O mercado entende como razoável que a
engenharia da construtora busque economizar o máximo possível, seja conseguindo bons descontos nas compras, seja
utilizando bem os materiais e reduzindo os desperdícios. Já o administrador público deve se ater às práticas de
mercado para buscar o atendimento ao princípio da eficiência insculpido na Constituição Federal. Acerca do cálculo
dos custos dos materiais de construção em determinada obra, assinale para cada assertiva se ela é verdadeira ou
No serviço de corte e dobra de aço para a confecção das armaduras é admissível uma
perda da ordem de 30% no processo produtivo, pois a mão de obra é desqualificada e são
muitas as “pontas” que sobram.
As perdas de argamassa para revestimento de paredes devem ser consideradas dentro da
composição analítica
de preços unitários do serviço, e não como um majorador sobre o quantitativo definido
na planilha orçamentária sintética.
É possível ao orçamentista definir quais são os materiais mais importantes da obra, de
acordo com os quantitativos e preços unitários, de modo que é uma boa prática realizar
cotações no mercado para incorporar possíveis descontos em função dos ganhos de escala.
Ao fazer cotações no mercado, o orçamentista não precisa se preocupar com os custos
do transporte do material desde a loja até a obra, pois tal custo sempre está incluído
nas cotações, por ser uma obrigação legal do fornecedor do material, de acordo com o
código de defesa do consumidor.
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A lei exige que o preço do serviço seja compatível com o de mercado, portanto, o BDI da proposta, elevado em
relação ao patamar de mercado, pode ser excepcionalmente aceito no caso concreto desse serviço específico,
pois o custo reduzido, proposto pelo licitante em função de sua especialização nesse tipo de serviço, compensou o
BDI mais elevado, resultando em um preço final ofertado na licitação que mantém um desconto de R$ 2,00/unid.
em relação ao preço de mercado para o mesmo serviço.
Com um BDI um pouco mais elevado para aquele determinado serviço, embora a proposta seja vantajosa na
assinatura do contrato, com custos reduzidos que compensem o BDI atípico, há que ser ter cuidado ao negociar
preços de serviços novos a serem incluídos por meio de Termos Aditivos. Se, por exemplo, o custo proposto pelo
contratado para o serviço novo for idêntico ao equivalente do Sinapi, o BDI do novo serviço não pode ser o
contratado (35%), devendo ser reduzido ao do edital (22,2%), para que o preço do novo serviço incluído no
contrato seja compatível com o de mercado, cabendo, em qualquer caso, manter o desconto global obtido na
licitação.
Para obter o custo referencial de R$ 90,00/unid., o orçamentista observou todas as características do serviço,
conforme memoriais descritivos, especificações técnicas e desenhos, elementos do projeto básico, buscando, no
Sinapi (sistema referencial de custos), o serviço similar, que mais se adequa ao caso concreto, considerando os
consumos de materiais (inclusive perdas naturais do processo construtivo) e as produtividades médias da mão de
obra, as quais devem ser razoáveis perante as condições locais de trabalho.
O BDI de 35% não pode ser aceitonem para o serviço em questão e nem para nenhum dos outros serviços da
obra, pois, estando acima do mercado, calculado em 22,2%, o edital deve necessariamente trazer um critério de
aceitabilidade de BDI, limitando individualmente essa importante parcela, para evitar abusos por parte dos
licitantes. Portanto, deve ser marcado, pois o enunciado pede a assertiva INCORRETA. O art. 40, inciso X,
da Lei 8.666/1993 exige critérios de aceitabilidade de preços unitários, que são os próprios preços do orçamento
base do edital (desde que sigam os referenciais paradigmas de mercado, como o Sinapi). O BDI é apenas uma
parcela do preço. A jurisprudência do TCU tem indicado que as análises devem considerar comparação “preço
com preço”, de modo a ser permitido que os custos reduzidos compensem BDI um pouco elevado para um
serviço. Embora o BDI proposto seja único para todos os serviços, os custos unitários ofertados devem ser
avaliados serviço a serviço, para ver se não houve extrapolação dos preços unitários de mercado em cada um dos
serviços.
O propósito desta questão é, por meio de um caso prático, numérico, o de mostrar que tanto o custo quanto o BDI não
são parcelas “estanques”, devendo ser analisados de forma conjunta, pois ambos são parcelas relevantes do preço,
que é o parâmetro a ser comparado aos patamares admitidos pelo mercado.
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O cimento, a areia e a brita são exemplos de “elementos estruturais”.
A instalação hidráulica de uma edificação é entendida como um conjunto de componentes construtivos,
reunidos com o fim de desempenhar função importante para a operação do ambiente, transportando água da
tubulação da rede pública de abastecimento (ou de poços) até o usuário final, na saída das torneiras. Este
item está correto. A instalação hidráulica é um “macroitem” da edificação, imprescindível para a operação
predial, reunindo diversos componentes construtivos (reservatórios, tubos, conexões, registros, válvulas, pias,
ralos, bacias, torneiras etc.), que são formados por materiais igualmente diversificados (metal, plástico,
borrachas de vedação, cola etc.).
A camada de argamassa denominada emboço é aplicada sobre a alvenaria de tijolos cerâmicos, e tem
importante função de resistência aos esforços, pois une todos os tijolos, fazendo parte, portanto, do conjunto
conhecido como “elementos estruturais”.
Para a construção de um único banheiro coletivo, em uma comunidade indígena isolada, o orçamento da
obra, partindo dos elementos e instalações, pode ser detalhado apenas ao nível de “componente construtivo”,
pois um detalhamento maior não trará ganhos significativos em termos de uma melhor compreensão do objeto.
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O engenheiro mais experiente da Prefeitura recebeu uma demanda para avaliar os custos de construção de 720
edificações habitacionais, de 1 pavimento cada, com recursos do programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), do Governo
Federal, em parceria com os Municípios. As obras visam abrigar famílias que atualmente moram em áreas de risco, mas o
orçamento da Prefeitura está bastante restrito e a avaliação servirá para o Prefeito tomar decisões sobre prioridades de
investimentos. Estudando as regras do programa, o engenheiro confirmou que a área mínima de cada casa deve ser de 39
m². Como a construção deve terminar antes da estação de chuvas, o tempo para a conclusão do estudo de viabilidade
econômica é reduzido. Considerando a conduta esperada do engenheiro diante da situação, avalie como verdadeira ou
falsa cada uma das assertivas a seguir.
O engenheiro optou por usar metodologia expedita, e não por fazer um orçamento
detalhado, o que é uma decisão adequada ao caso.
Em se tratando de edificações do MCMV, programa de expressão nacional, o melhor
parâmetro para a avaliação econômica é o Custo Unificado Brasileiro (CUB), calculado
mensalmente pela Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), com base territorial
equivalente ao do Índice Nacional da Construção Civil (INCC).
O engenheiro obteve o valor de R$ 1.196,96/m² para o projeto-padrão código RP1Q
(residência unifamiliar popular, de 39,56m²), em seguida multiplicou pela área de cada
casa (39 m²) e depois pelo número de casas (total de 720), chegando a um valor total da
ordem de R$ 33,61 milhões. Apresentou o valor ao Prefeito como sendo aquele suficiente
para incluir no orçamento a fim de concluir todas as obras necessárias para alocar as
famílias desabrigadas, da forma mais rápida possível, cumprindo a demanda de forma
satisfatória.
O prefeito incluiu na demanda a necessidade de avaliar os custos com saneamento para o
novo loteamento. O engenheiro corretamente recorreu ao site do Ministério das Cidades e
obteve valores de referência para abastecimento de água e esgotamento sanitário
(R$/habitante, para cada região do país). Como a referência estava na data-base
dezembro/2010, o engenheiro atualizou para a data-base das obras pelo Índice Nacional da
Construção Civil (INCC).
O objetivo da questão foi reforçar a importância das estimativas de custos para análises expeditas, visando tomar
decisões sobre vultosos investimentos. O valor do Custo Unitário Básico para a maioria dos Estados pode ser obtido no
site http://www.cub.org.br/ , mantido pela Câmara Brasileira da Indústria da Construção (CBIC), que traz ainda uma
cartilha do Sinduscon-MG sobre como bem aplicar o CUB. Já os estudos do Ministério das Cidades para obras de
saneamento estão disponíveis em:
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF
/Referencias_Custos_Globais_Sistemas_Saneamento_Basico.pdf
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É sabido que o custo da mão de obra para o construtor não se restringe apenas ao salário do empregado. Sobre esse
valor incidem vários encargos sociais, além de outros custos adicionais definidos por meio de convenções coletivas de
trabalho. A esse respeito, assinale a opção verdadeira.
Profissionais como o vigia, a copeira, o auxiliar de escritório e o almoxarife devem ter o custo dos respectivos
salários acrescidos do percentual de encargos sociais calculados para profissionais horistas, cujo impacto no
orçamento é menor do que o dos trabalhadores mensalistas.
Os chamados “encargos sociais básicos” são aquelas contribuições opcionais, dispensáveis, como plano de
saúde dos operários, cuja responsabilidade de definir se devem ser incluídos ou não nas propostas de preços é de
cada empresa.
Os custos relativos ao vale-transporte, ao ticket alimentação, ao uniforme dos operários, incluindo capacetes e
botas, são exemplos de custos que são considerados como “encargos adicionais” sobre a mão de obra, devendo
ser previstos no orçamento da obra. Este item está correto! Os custos de alimentação, transporte e
equipamentos de proteção individual (EPIs) dos operários devem ser considerados no orçamento, seja na forma
de custos indiretos (percentual sobre a mão de obra), seja na forma de custos diretos, que é a maneira mais
transparente, já que são quantificáveis de acordo com a quantidade de operários presentes da obra. Caso o
orçamentista opte pela primeira dessas alternativas, ou seja, por um percentual acrescido aos custos da mão de
obra, esse percentual deve ter sua composição detalhada e suas premissas justificadas.
Tendo em vista serem orçados por meio de um percentual, é possível inserir os encargos sociais no cômputo da
taxa de BDI, a fim de simplificar o entendimento da composição de custos de um determinado serviço.
O objetivo desta questão foi o de sedimentar os conceitos e a prática de cálculo associada aos encargos sociais, os
quais representam relevante parcela dos custos diretos da mão de obra. Como visto em aula,um empregado pode
custar para a construtora praticamente o dobro do que recebe de salário, seja em função do que determina a
legislação trabalhista, seja em função dos acordos coletivos assinados entre patrões e empegados, de modo que tais
custos são legitimamente repassados aos preços da obra.
Um orçamento é uma etapa mais avançada que uma estimativa de custos. No caso do orçamento-base de uma
licitação, ele possui nível de detalhamento compatível com o Projeto Básico. A respeito desse orçamento de
referência, assinale a alternativa correta.
Como o orçamento de referência se baseia em um projeto básico, e não em projeto no nível executivo, ele não
necessita prever todos os serviços necessários à conclusão da obra, podendo prever algumas verbas adicionais
para suprir as incertezas.
O orçamento sintético é suficiente para constar como anexo do edital de licitação, enquanto as cotações de
preços que o fundamentaram podem apenas fazer parte do processo administrativo, estando disponível para vista
dos interessados que requisitarem formalmente o acesso.
O orçamento de referência deve justificar o preço global da obra e, por isso, mais do que os custos diretos,
deve detalhar a parcela de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) da obra, dentre outros itens. Este item
está correto! A mesma Súmula TCU n. 258 exige, no orçamento de obras públicas, o detalhamento do BDI, além
dos custos e dos encargos sociais.
Na elaboração de um orçamento, a atividade de quantificação dos serviços é uma das últimas antes de calcular
o preço global da obra, pois só faz sentido apropriar os quantitativos de serviços após definidos
pormenorizadamente todos os seus insumos.
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Acerca dos componentes do BDI, assinale a alternativa correta.
A parcela de riscos costuma ser maior nas empreitadas sob o regime de execução a preço global do que
naquelas contratadas a preços unitários. Essa opção está correta. De acordo com a Lei, a empreitada por
preço global é aquela contratada a preço certo e total. Nesse caso, o risco dos quantitativos é do construtor, que
deve precificar tal risco adequadamente, na parcela de riscos e contingências dO BDI.
As despesas indiretas definidas na rubrica de “administração central” podem ser calculadas facilmente pelo
orçamentista da administração pública, pois elas independem da quantidade de obras que a construtora executa
simultaneamente.
No caso de uma obra de abastecimento de água, no qual a compra de tubos de ferro fundido representa cerca
de 50% do valor da obra, é justo remunerar o construtor pelo serviço de aquisição dos tubos nos mesmos
patamares do BDI considerado para o assentamento desse material, pois são serviços intimamente relacionados.
O orçamentista deve ficar atento à legislação tributária, pois o aumento da alíquota do imposto de renda para
pessoa jurídica terá forte impacto e deverá alterar significativamente a composição do BDI de uma obra.
A questão buscou aprofundar em alguns pontos importantes para a previsão do BDI da obra, discriminando
conceitualmente o que é aceitável ou não nas rubricas como riscos, administração central e tributos.
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