Direito do Consumidor - Evolução Histórica

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Direito do 
Consumidor
Professora Flora de O. Souza
E-MAIL: FLORA.SOUZA@UNINILTONLINS.EDU.BR
1. Evolução histórica do 
Direito do Consumidor
• Babilônia, Índia, Roma –
Código de Hamurabi, Massu, 
Manu, Lei das XII Tábuas.
• Formas primitivas de 
produção manual e consumo 
reduzido - escambo, troca de 
mercadorias entre pessoas
• A compra e venda, aos 
poucos, vai sendo 
incorporada às sociedades.
• Ocorre a expansão do 
mercado de consumo. 
1.1. Origens remotas da proteção do consumidor:
As primeiras ondas de globalização
a) Roma
- Expansão do Império Romano no Mar Mediterrâneo, após a Guerras Púnicas;
- Maior império em toda Antiguidade
- Europa, África e Ásia Menor formaram um único modelo quanto à economia, política, 
direitos.
b) Grandes navegações:
- Europeus: Portugueses, espanhóis, holandeses, franceses, etc.
- Invasões de territórios na Ásia, Américas e África. 
c) Após anos 90
1.2. Origens remotas da proteção do consumidor:
Principais fatores que levaram o surgimento do Direito do consumidor
1.2.1. Revolução Industrial
1.2.2. Liberalismo econômico → Dogma da autonomia da vontade, liberdade de contratação e
igualdade jurídica formal entre os contratantes.
1.2.3. Surgimento da sociedade de consumo em massa → Expansão do comércio, proibição da
escravidão e desenvolvimento da publicidade.
- Configura-se no séc. XVIII na Europa e, de forma mais organizada, nos EUA.
- No final do séc. XVIII, surgiu nos EUA um movimento organizado para o surgimento de normas
protetivas do consumidor (inclusive já se utilizando desta nomenclatura; movimento este
que começou a se consolidar ao final do séc. XIX, passando por sua normatização completa na
segunda metade do séc. XX.
- Portanto, pode-se dizer que os pioneiros do Direito do Consumidor foram os EUA.
- Na Europa, a organização de normas desta natureza surge no séc. XIX, embora sua
consolidação somente tenha ocorrido após ao final da 2ª Guerra Mundial ‒ completando seu
ciclo nas últimas décadas do séc. XX.
- A partir dos Tratados de Roma, de 1957, houve uma unificação de normas voltadas para o
consumo. Os tratados foram assinados na capital italiana, criando a Comunidade Econômica
Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia de Energia Atômica (Euratom), considerados o marco
inicial da União Europeia.
1.2.4. Necessidade de proteção do consumidor em razão de riscos inerentes à produção, práticas
abusivas, insuficiência da responsabilidade civil subjetiva publicidade ilícita vícios e acidentes de
consumo, falta de informação.
1.3. A evolução da proteção do consumidor:
1.3.1. Estados Unidos:
- Surge, simultaneamente, com o movimento sindicalista, que na segunda metade do séc. XIX
lutava por melhores condições de salário, principalmente em relação aos frigoríficos de
Chicago.
- A cisão com o movimento trabalhista ocorre a partir da criação, em 1989, da National
Consumer League (NCL), um grupo privado, sem fins lucrativos, que representa consumidores
em questões de mercado e local de trabalho.
- Também há a Consumer Union, atualmente Consumer Reports, uma organização sem fins
lucrativos, fundada em 1936, cujo objetivo é realizar testes e pesquisas de produtos
independentes, visando orientar e educar o público consumerista.
- Com o início do séc. XX, com a alta da inflação, problemas éticos com medicamentos e
denúncias das condições da indústria da carne, fizeram o Congresso americano aprovar
regulamentação para a indústria da carne (Meat Inspection Act) e a Lei de Alimentos e
Medicamentos Puros (Pure Food and Drug Act).
- Em 1914 foi criado o Federal Trading Comission, órgão encarregado da aplicação de leis
antitruste e da proteção dos interesses do consumidor.
- Após a Crise de 29, há expansão destas garantias com a atualização de leis já existentes.
- Na década de 60, John Kennedy profere discurso reconhecendo os direitos dos consumidor. A
mensagem do Presidente apontou quatro direitos fundamentais. São eles:
a) Segurança
b) Informação
c) Escolha
d) De ser ouvido
1.3.2. Europa:
- Somente no século XIX surgem dispositivos específicos de proteção ao consumidor ‒
inicialmente penalizando condutas nocivas à produção e ao consumo, como nos casos dos
Códigos Penais de Portugal de 1852 e 1866.
- No século XX, leis francesas promulgadas desde 1905 penalizavam fraudes e falsificações
em relação a alimentos fabricados para consumo. consumidor
- A partir dos anos 70 os países da Europa Ocidental começam a adotar legislações
especificas voltadas para o direito do consumidor ‒ na França, a Lei de Royer de 1973.
- Surgem as primeiras constituições contendo proteção expressa ao consumidor ‒ Portugal
em 1976 e Espanha em 1978.
1.3.3. Brasil: histórico da legislação anterior à 1988
- Lei de Usura → Decreto-lei 22.626/1933;
- Decreto-lei 869/1938 → crimes contra a economia popular;
- Lei Delegada nº 4/1962 → intervenção estatal no domínio econômico para distribuição
de produtos de primeira necessidade à população;
- Lei 4.137/1962 → Lei de repressão do poder econômico – que criou o Conselho
Administrativo de Defesa Econômica (CADE).
1.3.4. Brasil – Evolução da legislação consumerista
- CF/88 → Consagrou a proteção do consumidor como direito fundamental e princípio da
ordem econômica (arts. 5º, XXXII, e 170, V).
- Art. 48 do ADCT → Impôs ao CN a criação do CDC.
- Lei 8.078/90 → Código de Defesa do Consumidor, em vigor desde março de 1991.
- Lei 12.291/2010 → Disposição do CDC ao público em todos os estabelecimentos
comerciais do país.
- Lei 13.455/2017 → Autorizou a diferenciação de preço de bens e serviços oferecidos ao
público em função do prazo ou do instrumento de pagamento utilizado.
- Lei 13. 486/2017 → Alterou o art. 8º do CDC para dispor sobre os deveres do fornecedor
de higienizar os equipamentos e utensílios no fornecimento de produtos ou serviços e de
informar, quando for o caso, sobre o risco de contaminação.
- Lei 13. 543/2017 → Dispõe sobre a oferta e as formas de fixação de preços de produtos e
serviços para o consumidor em comércio eletrônico – divulgação ostensiva do preço à
vista, junto à imagem do produto ou descrição do serviço, caracteres facilmente legíveis
com tamanho de fonte não inferior a doze.
- Lei 13. 786/2018 → Disciplina a resolução do contrato por inadimplemento do adquirente
de unidade imobiliária em incorporação imobiliária e em parcelamento de solo urbano –
aumenta valores de multas por inadimplemento do contratante e garante prazo de 6
meses de atraso, não indenizável, às empresas responsáveis pela construção e entrega do
imóvel.
- LC 166/2019 → Dispõe sobre os cadastros positivos de crédito e regula a responsabilidade
civil dos operadores.
- Lei 13.828/19 → Incluiu como direito dos assinantes a possibilidade de cancelamento dos
serviços de TV por assinatura, pessoalmente ou pela internet.
- Decreto 9.882/19 → Alterou o Decreto nº 8.573/15, que dispõe sobre o Consumidor.gov
- Decreto 9.960/19 → Instituiu a Comissão de Estudos Permanentes de Acidentes de Consumo
- Lei 13.874/19 → Declaração de direitos de liberdade econômica
- Decreto 10.051/19 → Instituiu o Colégio de Ouvidores do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor
- Decreto 10.388/20 → Instituiu o sistema de logística reversa de medicamento domiciliares
vencidos ou em desuso, de uso humano, industrializados e manipulados, e de suas embalagens
após o descarte pelos consumidores.
- Lei 14.010/20 → Dispõe sobre o Regime Jurídico Emergencial e Transitório das relações
jurídicas de Direito Privado (RJET) no período da pandemia de Covid-19.
- Decreto 10.417/20 → Instituiu o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor
- Lei 14.027/20 → Estabeleceu regras sobra a distribuição gratuita de prêmios mediante sorteio,
vale-brinde, concurso ou operação assemelhada, realizada por concessionárias ou
permissionárias de serviço de radiodifusão ou por organizações da sociedade civil.
- Portaria 414 de 22 de julho de 2020 → Estabelece a suspensão temporária e
excepcionalmente, do tempo máximopara o contato direto com o atendente no Serviço de
Atendimento ao Consumidor (SAC), previsto na Portaria MJ nº 2.014 de 13 de Outubro de
2008.
- Lei 14.028, de 27 de julho de 2020 → Garante que o receituário médico ou odontológico
de medicamentos sujeitos a prescrição e de uso contínuo tenha validade pelo menos
enquanto perdurarem as medidas de isolamento em virtude da Covid-19.
- Lei 14.174, de 17 de junho de 2021 → Alterou a Lei 14.034/20, prorrogando o prazo de
medidas emergenciais para a aviação civil brasileira em virtude da pandemia de Covid-19.
- Lei 14.186, de 15 de julho de 2021 → Alterou a Lei 14.046/20, que regulamentou a MP
948/2020 → Dispõe sobre medidas emergenciais para atenuar os efeitos da crise
decorrente da pandemia da covid-19 nos setores de turismo e de cultura – prazos
prorrogados até 31/12/22.
2. O Direito do Consumidor na 
Constituição Federal de 88
• 2.1. Dispositivos–base:
 Art. 5º, XXXII – O Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor.
 Art. 170 - A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da
justiça social, observados os seguintes princípios:
V - defesa do consumidor;
 Art. 48 do ADCT - O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgação da
Constituição, elaborará código de defesa do consumidor.
2.2. Processo Legislativo do CDC:
- Baseado no art. 48 do ADCT;
- A iniciativa para o PL foi do então senador Jutahy Magalhães;
- O relator do projeto do CDC foi o então deputado federal Geraldo Alckmin;
- Foi criada comissão especial presidida pela jurista Ada Pellegrini Grinover;
- O CDC foi elaborado a partir de uma postura ideológica voltada à necessidade de ampliação
da intervenção do Estado nas relações jurídicas de direito privado, visando defender a parte
mais vulnerável na relação contratual de consumo;
- O CDC surgiu como verdadeiro microssistema normativo baseado na proteção do consumidor
frente a possíveis práticas ilícitas, de cunho enganoso ou abusivo do fornecedor, bem como
em relação a práticas lícitas, mas que viessem a provocar prejuízos de ordem material ou
moral aos consumidores.
2.3. CDC como influência para os direitos do consumidor dos países sul-americanos:
Argentina, Paraguai, Uruguai, Chile.
2.4. Principais inovações do CDC:
 Igualdade formal e material → reconhecimento da desigualdade jurídica entre os contratantes
para estabelecer, por meio de regras de atribuição de maior proteção a uma das partes
contratantes a busca pela igualdade material nas relações de consumo.
 Responsabilidade objetiva como regra geral → unificando as noções de responsabilidade
extracontratual e contratual e estabelecendo responsabilidade ampla a todos aqueles
envolvidos direta e indiretamente no fornecimento do produto ou serviço ao consumidor.
 Noção ampla de fornecedor, consumidor, produto e serviço → tal como previsto nos arts. 2º e
3º.
 Proteção ampla ao consumidor → desde a oferta até mesmo após o fim do contrato – da
responsabilidade pré-contratual e pós-contratual.
Por fim, o Direito do Consumidor está assim representado na Constituição Federal:
DIREITO FUNDAMENTAL
- Art. 5º, XXXII, CF
PRINCÍPIO DA ORDEM 
ECONÔMICA
- Art. 170, V, CF
PRAZO DE 120 PARA 
CODIFICAR
- Art. 48, ADCT.