Nova Lei de Licitações: Principais Aspectos

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LICITAÇÃO
LEI 14.133/21
NOVA LEI DE LICITAÇÕES ESTABELECE A REVOGAÇÃO DA LEI 8.666/93; DA LEI 10.520/02 E, PARCIALMENTE, DA LEI 12.462/2011
CONCEITO DE LICITAÇÕES
É UM PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DESTINADO À SELEÇÃO DA MELHOR PROPOSTA DENTRE AS APRESENTADAS POR AQUELES QUE DESEJAM CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ESSA É UMA FERRAMENTA QUE DISPONIBILIZA A COMPETIÇÃO, DE FORMA ISONÔMICA, ENTRE OS QUE PREENCHEM OS ATRIBUTOS E AS APTIDÕES NECESSÁRIAS AO BOM CUMPRIMENTO DAS OBRIGAÇÕES QUE SE PROPÕEM A ASSUMIR.
ISONOMIA
IMPESSOALIDADE
FINALIDADES DA LICITAÇÃO
ASSEGURAR A SELEÇÃO DA PROPOSTA APTA A GERAR O RESULTADO DE CONTRATAÇÃO MAIS VANTAJOSO PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, INCLUSIVE NO QUE SE REFERE AO CICLO DE VIDA DO OBJETO;
ASSEGURAR TRATAMENTO ISONÔMICO ENTRE OS LICITANTES, BEM COMO A JUSTA COMPETIÇÃO;
EVITAR CONTRATAÇÕES COM SOBREPREÇO OU COM PREÇOS MANIFESTAMENTE INEXEQUÍVEIS E SUPERFATURAMENTO NA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS;
INCENTIVAR A INOVAÇÃO E O DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL.
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO (Art. 5º)
LEGALIDADE
TRANSPARÊNCIA
EFICÁCIA
MOTIVAÇÃO
JULGTAMENTO OBJETIVO
SEGURANÇA JURÍDICA
RAZOABILIDADE
COMPETITIVIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICIÊNCIA
INTERESSE PÚBLICO
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
IGUALDADE
PLANEJAMENTO
VINCULAÇÃO AO EDITAL
SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES
PROPORCIONALIDADE
CELERIDADE
ECONOMICIDADE
DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL
OBJETOS EM QUE A LEI INCIDIRÁ
ALIENAÇÕES, COMPRAS, LOCAÇÃO, CONCESSÃO (INCLUSIVE, DE DIREITO REAL DE USO);
PERMISSÃO DE USO DE BENS PÚBLICOS; PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS, INCLUSIVE, OS TÉCNICO-PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS;
OBRAS E SERVIÇOS DE ARQUITETURA E ENGENHARIA, TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E DE COMUNICAÇÃO.
OBJETOS EM QUE A LEI NÃO INCIDIRÁ
CONTRATOS QUE TENHAM POR OBJETO OPERAÇÃO DE CRÉDITO, INTERNO OU EXTERNO, E GESTÃO DE DÍVIDA PÚBLICA;
 CONTRATAÇÕES SUJEITAS A NORMAS PREVISTAS EM LEGISLAÇÃO PRÓPRIA.
AGENTES PÚBLICOS E COMISSÕES (Art. 7º)
REQUISITOS DO AGENTE PÚBLICO PARA EXECUTAR AS FUNÇÕES:
PREFERENCIALMENTE, SERVIDOR EFETIVO OU EMPREGADO PÚBLICO;
POSSUIR ATRIBUIÇÕES RELACIONADAS A LICITAÇÕES E CONTRATOS OU FORMAÇÃO COMPATÍVEL;
NÃO PODEM SER CÔNJUGE OU COMPANHEIRO DOS LICITANTES OU CONTRATADOS HABITUAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
DAS COMISSÕES NAS LICITAÇÕES (Art. 8º)
QUANDO ENVOLVER BENS OU SERVIÇOS ESPECIAIS;
PODERÁ SER PERMANENTE OU ESPECIAL, COMPOSTA POR PELO MENOS TRÊS;
RESPONDERÃO SOLIDARIAMENTE POR TODOS OS ATOS PRATICADOS.
 HÁ POSSIBILIDADE TAMBÉM DE A ADMINISTRAÇÃO CONTRATAR EMPRESA OU PROFISSIONAL ESPECIALIZADO PARA ASSESSORAR OS AGENTES PÚBLICOS.
VEDAÇÕES DO AGENTE SELECIONADO:
a) ADMITIR SITUAÇÕES QUE COMPROMETAM, RESTRINJAM OU FRUSTREM O CARÁTER COMPETITIVO;
b) ESTABELEÇAM DIFERENÇAS OU PREFERÊNCIAS EM RAZÃO DA NATURALIDADE, SEDE OU DOMICÍLIO DOS LICITANTES;
c) QUE SEJAM IMPERTINENTES OU IRRELEVANTES AO OBJETO ESPECÍFICO DO CONTRATO;
d) OPOR RESISTÊNCIA INJUSTIFICADA AO ANDAMENTO DOS PROCESSOS;
e) PARTICIPAR, DIRETA OU INDIRETAMENTE, DA LICITAÇÃO OU DA EXECUÇÃO DO CONTRATO
REQUISITOS PARA CONTRATAÇÃO DIRETA:
DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA (ESTUDO TÉCNICO, ANÁLISE DE RISCOS, TERMO DE REFERÊNCIA, PROJETO BÁSICO OU EXECUTIVO);
ESTIMATIVA DE DESPESA;
PARECER JURÍDICO E TÉCNICO;
DEMONSTRAR SE HÁ COMPATIBILIDADE DA PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA E O COMPROMISSO A SER ASSUMIDO;
HABILITAÇÃO E QUALIFICAÇÃO MÍNIMA NECESSÁRIA;
RAZÃO DA ESCOLHA DO CONTRATADO.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO (Art. 28)
CONCORRÊNCIA
CONCURSO
PREGÃO
DIÁLOGO COMPETITIVO
LEILÃO
CONCORRÊNCIA - OBJETOS DE INCIDÊNCIA
a) BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS;
b) OBRAS;
c) SERVIÇOS COMUNS E ESPECIAIS DE ENGENHARIA;
OBS: RITO PROCEDIMENTAL COMUM E ADMITE TODOS OS TIPOS DE CRITÉRIOS DE JULGAMENTO, COM EXCEÇÃO DO MAIOR LANCE.
PREGÃO
É A MODALIDADE DE LICITAÇÃO OBRIGATÓRIA PARA AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS COMUNS, CUJO CRITÉRIO DE JULGAMENTO PODERÁ SER O DE MENOR PREÇO OU O DE MAIOR DESCONTO.
SERVIÇOS COMUNS - PADRÕES DE DESEMPENHO E QUALIDADE PODEM SER OBJETIVAMENTE DEFINIDOS PELO EDITAL.
NÃO CABE PREGÃO:
a) SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS DE NATUREZA PREDOMINANTEMENTE INTELECTUAL;
b) OBRAS;
c) SERVIÇOS DE ENGENHARIA ESPECIAIS;
d) BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS, AS ALIENAÇÕES E AS LOCAÇÕES IMOBILIÁRIAS, 
CONCURSO
É A MODALIDADE DE LICITAÇÃO PARA ESCOLHA DE TRABALHO TÉCNICO, CIENTÍFICO OU ARTÍSTICO, CUJO CRITÉRIO DE JULGAMENTO SERÁ O DE MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO, E PARA CONCESSÃO DE PRÊMIO OU REMUNERAÇÃO AO VENCEDOR.
RITO: PROCEDIMENTO ESPECIAL, CONFORME REGRAS E CONDIÇÕES PREVISTAS EM EDITAL.
ELABORAÇÃO DE PROJETO
AUTOR DEVERÁ CEDER OS DIREITOS PATRIMONIAIS.
LEILÃO
É MODALIDADE DE LICITAÇÃO PARA ALIENAÇÃO DE BENS IMÓVEIS OU DE BENS MÓVEIS INSERVÍVEIS OU LEGALMENTE APREENDIDOS A QUEM OFERECER O MAIOR LANCE. SENDO A ÚNICA QUE UTILIZA O CRITÉRIO DE MAIOR LANCE.
- LEILÃO SERVE PARA ALIENAR BENS MÓVEIS E IMÓVEIS NA NOVA LEI DE LICITAÇÕES.
PECULIARIDADES DO LEILÃO:
NÃO EXIGIRÁ REGISTRO CADASTRAL PRÉVIO;
NÃO TERÁ FASE DE HABILITAÇÃO; 
DEVERÁ SER HOMOLOGADO ASSIM QUE CONCLUÍDA A FASE DE LANCES, SUPERADA A FASE RECURSAL E EFETIVADO O PAGAMENTO PELO LICITANTE VENCEDOR, NA FORMA DEFINIDA NO EDITAL.
DIÁLOGO COMPETITIVO
É MODALIDADE DE LICITAÇÃO PARA CONTRATAÇÃO DE OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS EM QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA REALIZA DIÁLOGOS COM LICITANTES PREVIAMENTE SELECIONADOS, MEDIANTE CRITÉRIOS OBJETIVOS, COM O INTUITO DE DESENVOLVER UMA OU MAIS ALTERNATIVAS CAPAZES DE ATENDER ÀS SUAS NECESSIDADES, DEVENDO OS LICITANTES APRESENTAREM PROPOSTA FINAL, APÓS O ENCERRAMENTO DOS DIÁLOGOS.
- SOMENTE SERÁ ADOTADA EM CASOS MUITO ESPECÍFICOS. PORTANTO, É UMA MODALIDADE EXCEPICIONAL.
REQUISITOS PARA A UTILIZAÇÃO DO DIÁLOGO COMPETITIVO (Art. 32)
INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS OU TÉCNICAS, EM QUE NÃO FOR POSSÍVEL A ADMINISTRAÇÃO TER SUA NECESSIDADE SATISFEITA SEM ADAPTAÇÃO DE SOLUÇÕES DISPONÍVEIS;
A ADMINISTRAÇÃO VERIFICAR A NECESSIDADE DE DEFINIR E IDENTIFICAR MEIOS E ALTERNATIVAS PARA SATISFAZER A DEMANDA;
MODOS DE DISPUTA ABERTO E FECHADO NÃO PERMITIREM A APRECIAÇÃO ADEQUADA DAS VARIAÇÕES ENTRE PROPOSTAS.
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:
MENOR PREÇO;
MAIOR DESCONTO;
MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO;
TÉCNICA E PREÇO;
MAIOR LANCE, NO CASO DE LEILÃO;
MAIOR RETORNO ECONÔMICO.
MENOR PREÇO E MAIOR DESCONTO
CRITÉRIOS DE MENOR DISPÊNDIO;
MENOR PREÇO: VALOR (DIRETO) MAIS BAIXO;
MAIOR DESCONTO: MAIOR DESCONTO SOBRE UM PREÇO DE REFERÊNCIA;
CABEM NO PREGÃO (ÚNICOS CRITÉRIOS) E NA CONCORRÊNCIA;
A PROPOSTA DEVERÁ ATENDER AOS REQUISITOS MÍNIMOS DE QUALIDADE.
MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO
EXCLUSIVAMENTE PROPOSTA TÉCNICA;
PROJETOS, TRABALHOS TÉCNICOS, CIENTÍFICOS OU ARTÍSTICOS;
VENCEDOR LEVA UM PRÊMIO OU REMUNERAÇÃO;
MODALIDADES: CONCURSO OU CONCORRÊNCIA
TÉCNICA E PREÇO
- PONDERAÇÃO DAS NOTAS DAS PROPOSTAS DE TÉCNICAE DE PREÇO;
CABÍVEL PARA:
SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS DE NATUREZA PREDOMINANTEMENTE INTELECTUAL;
TECNOLOGIA SOFISTICADA / DOMÍNIO RESTRITO;
BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS DE TIC;
OBRAS E SERVIÇOS ESPECIAIS DE ENGENHARIA;
OBJETOS QUE ADMITAM SOLUÇÕES, ALTERAÇÕES E VARIAÇÕES DE EXECUÇÃO.
MODALIDADE: CONCORRÊNCIA.
MAIOR RETORNO ECONÔMICO
SELECIONAR A PROPOSTA QUE GERAR A MAIOR ECONOMIA;
SOMENTE PARA CONTRATOS DE EFICIÊNCIA.
MODALIDADE: CONCORRÊNCIA.
CONTRATAÇÃO DIRETA
DISPENSA DE LICITAÇÃO:
a) LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (Art. 75);
b) LICITAÇÃO DISPENSADA (Art. 76, I).
INEXIGIBILIDADE
REQUISITOS PARA CONTRATAÇÃO DIRETA
FORMALIZAÇÃO DE DEMANDA;
ESTIMATIVA DE DESPESA;
PARECERES JURÍDICOS E PARECERES TÉCNICOS;
PREVISÃO DE RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS;
COMPROVAÇÃO DOS REQUISITOS DE HABILITAÇÃO E QUALIFICAÇÃO NECESSÁRIOS;
RAZÃO DA ESCOLHA DO CONTRATADO;
JUSTIFICATIVA DE PREÇO;
E A AUTORIZAÇÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE 
CONTRATAÇÃO DIRETA INDEVIDA
OCORRIDA COM: DOLO, FRAUDE OU ERRO GROSSEIRO;
ENSEJARÁ RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA;ENTRE: O CONTRATADO E O AGENTE PÚBLICO RESPONSÁVEL;
PELO DANO CAUSADO AO ERÁRIO;
SEM PREJUÍZO DE OUTRAS SANÇÕES LEGAIS CABÍVEIS.
HIPÓTESES DE INEXIGIBILIDADE
FORNECEDOR EXCLUSIVO;
ARTISTA CONSAGRADO;
SERVIÇO TÉCNICO PROFISSIONAL, COM PRESTADOR DE NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO;
CONTRATAÇÃO POR CREDENCIAMENTO;
IMÓVEL EM VIRTUDE DAS CARACTERÍSTICAS E DA LOCALIZAÇÃO.
LICITAÇÃO DESERTA X LICITAÇÃO FRACASSADA
FASES DA LICITAÇÃO
PREPARATÓRIA;
DE DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICICTAÇÃO;
DE APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E LANCES, QUANDO FOR O CASO;
DE JULGAMENTO;
DE HABILITAÇÃO;
RECURSAL;
DE HOMOLOGAÇÃO.
FASE PREPARATÓRIA
É CARACTERIZADA PELO PLANEJAMENTO E DEVE COMPATIBILIZAR-SE COM O PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL E COM AS LEIS ORÇAMENTÁRIAS, ALÉM DE ABORDAR TODAS AS QUESTÕES TÉCNICAS, MERCADOLÓGICAS E DE GESTÃO QUE POSSAM INTERFERIR NA CONTRATAÇÃO.
IMPORTANTE VERIFICAR NESSA FASE:
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR QUE CARACTERIZE O INTERESSE PÚBLICO ENVOLVIDO;
DEFINIR O OBJETO, POR MEIO DE REFERÊNCIA, ANTEPROJETO, PROJETO BÁSICO OU EXECUTIVO;
DEFINIR AS CONDIÇÕES DE EXECUÇÃO E PAGAMENTO DAS GARANTIAS, QUANDO EXIGIDAS;
O ORÇAMENTO ESTIMADO;
ELABORAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO;
ELABORAR MINUTA DE CONTRATO, QUANDO NECESSÁRIO;
IMPORTANTE PARA VERIFICAR NESSA FASE
O REGIME DE FORNECIMENTO DE BENS, PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS OU DE EXECUÇÃO DE OBRAS OU SERVIÇOS DE ENGENHARIA;
MODALIDADE DE LICITAÇÃO E CRITÉRIO DE JULGAMENTO;
MOTIVAÇÃO CIRCUNSTANCIADA DAS CONDIÇÕES DO EDITAL;
A ANÁLISE DOS RISCOS QUE POSSAM COMPROMETER O SUCESSO DA LICITAÇÃO E BOA EXECUÇÃO CONTRATUAL.
DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
OBRIGATÓRIA:
I) DIVULGAÇÃO E MANUTENÇÃO DO INTEIRO TEOR DO ATO CONVOCATÓRIO E DE SEUS ANEXOS NO PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP);
II) PUBLICAÇÃO DE EXTRATO DO EDITAL:
A. NO DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO, DO ESTADO, DO DISTRITO FEDERAL OU DO MUNICÍPIO;
B. EM JORNAL DIÁRIO DE GRANDE CIRCULAÇÃO.
DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
FACULTATIVA:
I) DIVULGAÇÃO E MANUTENÇÃO DO INTEIRO TEOR DO EDITAL E DE SEUS ANEXOS: EM SÍTIO ELETRÔNICO OFICIAL DO ENTE FEDERATIVO DO ÓRGÃO OU ENTIDADE RESPONSÁVEL PELA LICITAÇÃO OU, NO CASO DE CONSÓRCIO PÚBLICO, DO ENTE DE MAIOR NÍVEL ENTRE ELES;
II) DIVULGAÇÃO DIRETA A INTERESSADOS DEVIDAMENTE CADASTRADOS PARA ESSE FIM.
PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS
PREGÃO
 8 DIAS ÚTEIS PARA BENS;
10 DIAS ÚTEIS PARA SERVIÇOS.
LEILÃO: 15 DIAS ÚTEIS.
CONCURSO: 35 DIAS ÚTEIS.
CONCORRÊNCIA: DIVERSOS PRAZOS.
DIÁLOGO COMPETITIVO:
PRAZOS ESPECIAIS: • 25 DIAS ÚTEIS PARA MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE;
 	 	 • 60 DIAS ÚTEIS PARA PROPOSTAS.
JULGAMENTO - DESCLASSIFICAÇÃO
VÍCIOS INSANÁVEIS;
NÃO OBEDECEREM ÀS ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS;
PREÇOS INEXEQUÍVEIS;
PREÇOS PERMANECEREM ACIMA DO ORÇAMENTO ESTIMADO – APÓS A NEGOCIAÇÃO;
NÃO TIVEREM A EXEQUIBILIDADE DEMONSTRADA, QUANDO EXIGIDO;
DESCONFORMIDADE COM OUTRAS EXIGÊNCIAS DO EDITAL, DESDE QUE INSANÁVEL.
NEGOCIAÇÃO
ADMINISTRAÇÃO NEGOCIA CONDIÇÕES MAIS VANTAJOSAS COM O PRIMEIRO COLOCADO E DEMAIS LICITANTES, SEGUNDO A ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO INICIALMENTE ESTABELECIDA;
QUANDO A PROPOSTA DO PRIMEIRO COLOCADO PERMANECER ACIMA DO PREÇO MÁXIMO APÓS A NEGOCIAÇÃO;
 SERÁCONDUZIDA POR AGENTE DE CONTRATAÇÃO OU COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO;
RESULTADO DIVULGADO A TODOS OS LICITANTES E ANEXADO AOS AUTOS DO PROCESSO.
FASE DA HABILITAÇÃO
A) JURÍDICA: demonstrar a capacidade de o licitante exercer direitos e assumir obrigações
B) TÉCNICA: qualificação técnico-profissional e técnico-operacional.
C) FISCAL, SOCIAL E TRABALHISTA: comprova se a empresa está em dia com as obrigações fiscais; Comprova se a empresa atende aos requisitos junto à seguridade social e com o FGTS; e comprova se a empresa está em dia com as obrigações trabalhistas, incluindo a vedação constitucional de exploração de trabalho de menor.
D) ECONÔMICO-FINANCEIRA: aptidão econômica do licitante para cumprir as obrigações decorrentes do futuro contrato.