Palestra - 17CBP - Diligências e documentação - Felipe Boselli

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DILIGÊNCIAS E DOCUMENTAÇÃO
COMPLEMENTAR:
OS DESAFIOS DE COMPREENSÃO
DO ART. 64 DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES
PROF. FELIPE BOSELLI
LEGISLAÇÃO 
DE LICITAÇÕES
LEI Nº 8.666/1993
A LICITAÇÃO DESTINA-SE A GARANTIR A OBSERVÂNCIA DO 
PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA ISONOMIA, A SELEÇÃO DA 
PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAÇÃO E A 
PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL E 
SERÁ PROCESSADA E JULGADA EM ESTRITA CONFORMIDADE 
COM OS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA LEGALIDADE, DA 
IMPESSOALIDADE, DA MORALIDADE, DA IGUALDADE, DA 
PUBLICIDADE, DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA, DA 
VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO, DO 
JULGAMENTO OBJETIVO E DOS QUE LHES SÃO CORRELATOS
LEI Nº 8.666/1993, ART. 3º
LEI Nº 8.666/1993
A ADMINISTRAÇÃO NÃO PODE 
DESCUMPRIR AS NORMAS E CONDIÇÕES 
DO EDITAL, AO QUAL SE ACHA 
ESTRITAMENTE VINCULADA.
LEI Nº 8.666/1993, ART. 41
LEI Nº 8.666/1993
É FACULTADA À COMISSÃO OU AUTORIDADE 
SUPERIOR, EM QUALQUER FASE DA LICITAÇÃO, 
A PROMOÇÃO DE DILIGÊNCIA DESTINADA A 
ESCLARECER OU A COMPLEMENTAR A 
INSTRUÇÃO DO PROCESSO, VEDADA A INCLUSÃO 
POSTERIOR DE DOCUMENTO OU INFORMAÇÃO 
QUE DEVERIA CONSTAR ORIGINARIAMENTE DA 
PROPOSTA.
LEI Nº 8.666/1993, ART. 43, § 3º
DECRETO 3.555/2000
AS NORMAS DISCIPLINADORAS 
DA LICITAÇÃO SERÃO SEMPRE
INTERPRETADAS EM FAVOR DA 
AMPLIAÇÃO DA DISPUTA 
ENTRE OS INTERESSADOS, 
DESDE QUE NÃO 
COMPROMETAM O INTERESSE 
DA ADMINISTRAÇÃO, A 
FINALIDADE E A SEGURANÇA 
DA CONTRATAÇÃO.
DECRETO 10.024/2019
AS NORMAS DISCIPLINADORAS 
DA LICITAÇÃO SERÃO 
INTERPRETADAS EM FAVOR DA 
AMPLIAÇÃO DA DISPUTA 
ENTRE OS INTERESSADOS, 
RESGUARDADOS O INTERESSE 
DA ADMINISTRAÇÃO, O 
PRINCÍPIO DA ISONOMIA, A 
FINALIDADE E A SEGURANÇA 
DA CONTRATAÇÃO.
O PREGOEIRO PODERÁ, NO JULGAMENTO DA HABILITAÇÃO 
E DAS PROPOSTAS, SANAR ERROS OU FALHAS QUE NÃO 
ALTEREM A SUBSTÂNCIA DAS PROPOSTAS, DOS 
DOCUMENTOS E SUA VALIDADE JURÍDICA, MEDIANTE 
DECISÃO FUNDAMENTADA, REGISTRADA EM ATA E 
ACESSÍVEL AOS LICITANTES, E LHES ATRIBUIRÁ VALIDADE 
E EFICÁCIA PARA FINS DE HABILITAÇÃO E 
CLASSIFICAÇÃO, OBSERVADO O DISPOSTO NA LEI Nº 9.784, 
DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
DECRETO Nº 10.024/2019, ART. 47
PREGÃO ELETRÔNICO
SERÃO DESCLASSIFICADAS AS PROPOSTAS QUE:
I - CONTENHAM VÍCIOS INSANÁVEIS;
...
V - APRESENTEM DESCONFORMIDADE COM QUAISQUER 
OUTRAS EXIGÊNCIAS DO INSTRUMENTO 
CONVOCATÓRIO, DESDE QUE INSANÁVEIS.
LEI Nº 12.462/2011, ART. 24
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES
É FACULTADO À COMISSÃO DE LICITAÇÃO, EM 
QUALQUER FASE DA LICITAÇÃO, DESDE QUE NÃO 
SEJA ALTERADA A SUBSTÂNCIA DA PROPOSTA, 
ADOTAR MEDIDAS DE SANEAMENTO DESTINADAS A 
ESCLARECER INFORMAÇÕES, CORRIGIR 
IMPROPRIEDADES NA DOCUMENTAÇÃO DE 
HABILITAÇÃO OU COMPLEMENTAR A INSTRUÇÃO DO 
PROCESSO.
DECRETO Nº 7.581/2011, ART. 7º, § 2º
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES
SERÃO DESCLASSIFICADAS AS PROPOSTAS QUE: 
I – CONTIVEREM VÍCIOS INSANÁVEIS; 
...
V – APRESENTAREM DESCONFORMIDADE COM 
QUAISQUER OUTRAS EXIGÊNCIAS DO EDITAL, DESDE 
QUE INSANÁVEIS. 
LEI Nº 14.133/21, ART. 59
NOVA LEI DE LICITAÇÕES
APÓS A ENTREGA DOS DOCUMENTOS PARA HABILITAÇÃO, NÃO SERÁ 
PERMITIDA A SUBSTITUIÇÃO OU A APRESENTAÇÃO DE NOVOS 
DOCUMENTOS, SALVO EM SEDE DE DILIGÊNCIA, PARA:
I – COMPLEMENTAÇÃO DE INFORMAÇÕES ACERCA DOS DOCUMENTOS 
JÁ APRESENTADOS PELOS LICITANTES E DESDE QUE NECESSÁRIA 
PARA APURAR FATOS EXISTENTES À ÉPOCA DA ABERTURA DO 
CERTAME;
II – ATUALIZAÇÃO DE DOCUMENTOS CUJA VALIDADE TENHA EXPIRADO 
APÓS A DATA DE RECEBIMENTO DAS PROPOSTAS.
NOVA LEI DE LICITAÇÕES
LEI Nº 14.133/21, ART. 64
NA ANÁLISE DOS DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO, A 
COMISSÃO DE LICITAÇÃO PODERÁ SANAR ERROS OU 
FALHAS QUE NÃO ALTEREM A SUBSTÂNCIA DOS 
DOCUMENTOS E SUA VALIDADE JURÍDICA, MEDIANTE 
DESPACHO FUNDAMENTADO REGISTRADO E ACESSÍVEL 
A TODOS, ATRIBUINDO-LHES EFICÁCIA PARA FINS DE 
HABILITAÇÃO E CLASSIFICAÇÃO.
LEI Nº 14.133/21, ART. 64, § 1º
NOVA LEI DE LICITAÇÕES
“EDITAL”-PADRÃO
AGU
DISPENSA NLL
2022
2.2. NÃO PODERÃO PARTICIPAR DESTA DISPENSA 
OS FORNECEDORES:
2.2.1. QUE NÃO ATENDAM ÀS CONDIÇÕES 
DESTE AVISO DE CONTRATAÇÃO DIRETA E 
SEU(S) ANEXO(S);
MINUTA DE AVISO DE DISPENSA ELETRÔNICA - LEI 14.133/21
REGRA PARA PARTICIPAÇÃO
3.8. UMA VEZ ENVIADA A 
PROPOSTA NO SISTEMA, OS 
FORNECEDORES NÃO PODERÃO 
RETIRÁ-LA, SUBSTITUÍ-LA OU 
MODIFICÁ-LA;
REGRA PARA PROPOSTAS
MINUTA DE AVISO DE DISPENSA ELETRÔNICA - LEI 14.133/21
5.5. SERÁ DESCLASSIFICADA A PROPOSTA VENCEDORA QUE: 
5.5.1.CONTIVER VÍCIOS INSANÁVEIS;
[...]
5.5.5.APRESENTAR DESCONFORMIDADE COM QUAISQUER 
OUTRAS EXIGÊNCIAS DESTE AVISO OU SEUS ANEXOS, DESDE 
QUE INSANÁVEL.
REGRA PARA PROPOSTAS
MINUTA DE AVISO DE DISPENSA ELETRÔNICA - LEI 14.133/21
6.9. SERÁ INABILITADO O FORNECEDOR QUE NÃO 
COMPROVAR SUA HABILITAÇÃO, SEJA POR NÃO 
APRESENTAR QUAISQUER DOS DOCUMENTOS 
EXIGIDOS, OU APRESENTÁ-LOS EM DESACORDO COM 
O ESTABELECIDO NESTE AVISO DE CONTRATAÇÃO 
DIRETA.
REGRA PARA HABILITAÇÃO
MINUTA DE AVISO DE DISPENSA ELETRÔNICA - LEI 14.133/21
9.8. NO JULGAMENTO DAS PROPOSTAS E DA 
HABILITAÇÃO, A ADMINISTRAÇÃO PODERÁ SANAR 
ERROS OU FALHAS QUE NÃO ALTEREM A SUBSTÂNCIA 
DAS PROPOSTAS, DOS DOCUMENTOS E SUA VALIDADE 
JURÍDICA, MEDIANTE DESPACHO FUNDAMENTADO, 
REGISTRADO EM ATA E ACESSÍVEL A TODOS, 
ATRIBUINDO-LHES VALIDADE E EFICÁCIA PARA FINS DE 
HABILITAÇÃO E CLASSIFICAÇÃO.
REGRA PARA SANEAMENTO
MINUTA DE AVISO DE DISPENSA ELETRÔNICA - LEI 14.133/21
POSICIONAMENTO 
DOS TRIBUNAIS
ANÁLISE DA 
DOCUMENTAÇÃO
CÓPIA SIMPLES EM LICITAÇÃO
17. [...] A IRREGULARIDADE FOI CARACTERIZADA A PARTIR 
DA INABILITAÇÃO DO INSTITUTO EM VIRTUDE DA 
APRESENTAÇÃO DE CÓPIAS NÃO AUTENTICADAS.
18. É PACÍFICO O ENTENDIMENTO DO TRIBUNAL DE QUE 
FALHAS SANÁVEIS, MERAMENTE FORMAIS, IDENTIFICADAS 
NAS PROPOSTAS, NÃO DEVEM LEVAR NECESSARIAMENTE À 
INABILITAÇÃO, CABENDO À COMISSÃO JULGADORA 
PROMOVER AS DILIGÊNCIAS DESTINADAS A ESCLARECER 
DÚVIDAS OU COMPLEMENTAR O PROCESSAMENTO DO 
CERTAME (LEI 8.666/1993, ART. 43, § 3º).
TCU - ACÓRDÃO 3340/2015 – PLENÁRIO
TJPR - APELAÇÃO CÍVEL 1629786-0 (2018)
IMPETRANTE QUE SE LIMITOU A INSERIR EM SEU 
ENVELOPE CÓPIA SIMPLES DE CERTIFICADO EXIGIDO 
NO INSTRUMENTO DE REGÊNCIA DA LICITAÇÃO. 
IRREGULARIDADES EFETIVAMENTE OCORRIDAS, 
IMPONDO-SE O RECONHECIMENTO DA HIGIDEZ DO 
ATO ADMINISTRATIVO DE INABILITAÇÃO DA 
CONCORRENTE. AUSÊNCIA DE VIOLAÇÃO A DIREITO 
LÍQUIDO E CERTO.
CÓPIA SIMPLES EM LICITAÇÃO
TCU - ACÓRDÃO 825/2019 – PLENÁRIO
RESSALTO QUE, EM QUE PESE A EMPRESA VENCEDORA TER 
ENTREGADO ATESTADOS INCORRETOS EM UM PRIMEIRO 
MOMENTO, ELA POSTERIORMENTE DEMONSTROU, POR MEIO 
DA APRESENTAÇÃO DE NOVOS DOCUMENTOS, QUE POSSUÍA 
A CAPACIDADE DE FORNECER OS ITENS LICITADOS. 
ADEMAIS, OS ATOS E AS DILIGÊNCIAS REALIZADOS PELO 
PREGOEIRO, COM VISTAS A SANAR O ERRO OCORRIDO, TÊM 
AMPARO DO ITEM 8.1 DO EDITAL DO CERTAME E DO ARTIGO 
43, § 3º, DA LEI 8.666/1993.
ENTREGA POSTERIOR DE ATESTADO
TCU - ACÓRDÃO 3141/2019 – PLENÁRIO
9.2.1.1. A INCLUSÃO PELA EMPRESA FOX 
PRODUÇÕES LTDA., EM MOMENTO POSTERIOR AO DO 
ENVIO DA PROPOSTA E DA DOCUMENTAÇÃO DE 
HABILITAÇÃO, DO ATESTADO DE CAPACIDADE 
TÉCNICA EMITIDO PELA EMPRESA MAIS SOLUÇÕESGRÁFICAS CONTRARIOU OS ARTIGOS 43, §3º, DA LEI 
8.666/1993, E 4º, INCISO XVI, DA LEI 10.520/2002, BEM 
COMO O ITEM 8.22, DO EDITAL DO PREGÃO 47/2018;
ENTREGA POSTERIOR DE ATESTADO
TJSP - APELAÇÃO CÍVEL 1010193-81.2018.8.26.0566 (2019)
CARÁTER INSTRUMENTAL ATRIBUÍDO PARA O DEVER DE 
APRESENTAR O BALANÇO PATRIMONIAL NA FORMA 
ESTABELECIDA PELO EDITAL, DE MODO A PERMITIR A 
VERIFICAÇÃO DA SITUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA DA 
LICITANTE. A AUSÊNCIA DE APRESENTAÇÃO DOS TERMOS DE 
ABERTURA E FECHAMENTO DO BALANÇO NÃO IMPEDIRAM A 
VERIFICAÇÃO DOS DADOS NECESSÁRIOS PARA ESSE FIM.
TERMO DE ABERTURA DE BALANÇO
HIPÓTESE EM QUE A EMPRESA IMPETRANTE DEIXOU DE 
APRESENTAR DOCUMENTO QUE O EDITAL DO PREGÃO 
PRESENCIAL N. 330/2018 CONSIDERAVA INDISPENSÁVEL À 
HABILITAÇÃO DO CANDIDATO, QUAL SEJA OS TERMOS DE 
ABERTURA E ENCERRAMENTO DOS BALANÇOS PATRIMONIAIS 
RESPECTIVOS - QUESTÃO INCONTROVERSA NOS AUTOS.
NÃO ATENDIDAS ÀS EXIGÊNCIAS DO EDITAL, MANTÉM-SE A 
SENTENÇA QUE DENEGOU A SEGURANÇA AO IMPETRANTE.
TJRS - APELAÇÃO CÍVEL 0274063-41.2019.8.21.7000 (2019)
TERMO DE ABERTURA DE BALANÇO
TCU - ACÓRDÃO 1211/2021 – PLENÁRIO
A VEDAÇÃO À INCLUSÃO DE NOVO DOCUMENTO, 
PREVISTA NO ART. 43, §3º, DA LEI 8.666/1993 E NO 
ART. 64 DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES (LEI 14.133/2021), 
NÃO ALCANÇA DOCUMENTO AUSENTE, 
COMPROBATÓRIO DE CONDIÇÃO ATENDIDA PELO 
LICITANTE QUANDO APRESENTOU SUA PROPOSTA, 
QUE NÃO FOI JUNTADO COM OS DEMAIS 
COMPROVANTES DE HABILITAÇÃO E/OU DA 
PROPOSTA, POR EQUÍVOCO OU FALHA, O QUAL 
DEVERÁ SER SOLICITADO E AVALIADO PELO 
PREGOEIRO
TCU - ACÓRDÃO 2443/2021 – PLENÁRIO
NESSE SENTIDO, APESAR DE A CAT 24097/2021 
(PEÇA 64) TER SIDO EMITIDA EM 9/3/2021, ESTA SE 
REFERE A "PARTICIPAÇÃO DO ENGENHEIRO 
QUÍMICO CARLOS EDUARDO MOREIRA GARRIDO 
NOS SERVIÇOS DESCRITOS A PARTIR DE 3/6/2020, 
QUANDO FOI INCLUÍDO NO QUADRO TÉCNICO DA 
EMPRESA" (PEÇA 64, P. 2, GRIFO NOSSO), 
PORTANTO EM MOMENTO ANTERIOR À 
REALIZAÇÃO DO CERTAME.
TCU - ACÓRDÃO 2568/2021 – PLENÁRIO
A VEDAÇÃO À INCLUSÃO DE NOVO DOCUMENTO, 
PREVISTA NO ART. 43, § 3º, DA LEI 8.666/1993, NÃO 
ALCANÇA DOCUMENTO AUSENTE, COMPROBATÓRIO DE 
CONDIÇÃO ATENDIDA PELO LICITANTE QUANDO 
APRESENTOU SUA PROPOSTA, QUE NÃO FOI JUNTADO 
COM OS DEMAIS COMPROVANTES DE HABILITAÇÃO E/OU 
DA PROPOSTA, POR EQUÍVOCO OU FALHA, O QUAL 
DEVERIA SER SOLICITADO E AVALIADO PELO PREGOEIRO 
MEDIANTE DILIGÊNCIA SANEADORA, HAJA VISTA AINDA O 
DISPOSTO NO ART. 47 DO DECRETO 10.024/2019 E O 
ENTENDIMENTO EXTRAÍDO DO MENCIONADO ACÓRDÃO
TCU - ACÓRDÃO 468/2022 – PLENÁRIO
POR FIM, COMO CONSTATADO, DAS OITO LICITANTES, 
CINCO FORAM INABILITADAS PELO DESCUMPRIMENTO 
DAS ALÍNEAS "B" E/OU "C" DO ITEM 15.4 DO EDITAL 
(APRESENTAÇÃO DE DECLARAÇÃO DO FORNECEDOR 
[...] OUTRA EMPRESA, FOI INABILITADA PELO NÃO 
ENVIO DA PROPOSTA ATUALIZADA COM O ÚLTIMO 
LANCE VIA SISTEMA EM ATÉ DUAS HORAS (ITEM 15.5.1 
DO EDITAL), O QUE DENOTOU, SEGUNDO O ÓRGÃO 
INSTRUTIVO, FORMALISMO EXAGERADO DIANTE DO 
OBJETIVO LICITATÓRIO DA MELHOR PROPOSTA.
Obrigado!
Prof. Felipe Boselli
Felipe Boselli
@felipeboselli
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