Ação Direta de Inconstitucionalidade - ADI

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UNIVERSIDADE CEUMA 
 
PRÁTICA SIMULADA CONSTITUCIONAL 
 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) 
 
Prof. Me. Edson Barbosa de Miranda Netto 
Ação Direta de Inconstitucionalidade 
 O que é? 
 Ação do Controle Concentrado de Constitucionalidade, 
juntamente com: ADC, ADO, ADPF e ADI Interventiva. 
 
 Visa realizar o controle da constitucionalidade de leis e atos 
normativos federais e estaduais em face da CF/1988 de 
modo abstrato, ou seja, em tese. Ou seja, não há um caso 
concreto. 
 
 Processo objetivo (não há réu). 
Ação Direta de Inconstitucionalidade 
Previsão constitucional no art. 102 da CF: “Compete ao 
Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da 
Constituição, cabendo-lhe:” 
 “I - processar e julgar, originariamente:” 
 “a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato 
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de 
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal”. 
 “p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de 
inconstitucionalidade”. 
 
Regulamentação infraconstitucional da ADI: Lei n. 
9.868/1999. 
Cabimento/objeto e objetivo 
Não pode ser utilizada contra qualquer norma jurídica. 
 
A ADI só pode ser manuseada para proteger a CF em tese em 
face de leis ou atos normativos federais ou estaduais. 
 Atos normativos municipais podem ser impugnados de 
modo abstrato no STF via ADPF. 
 
O objetivo da ADI será, em tutela de urgência, suspender a 
lei ou ato normativo e, no mérito, pedir a sua declaração de 
inconstitucionalidade e, por conseguinte, a sua nulidade 
(retroativa). 
Cabimento/objeto e objetivo 
Objeto: quais normas podem ser alvo de uma ADI: 
 Lei ou ato normativo federal ou estadual e posterior à 1988 (a 
ADI não realiza o juízo de recepção). 
 Ou seja, apenas atos normativos primários (leis em sentido 
amplo). Vide Art. 59 da CF: 
 Emendas à Constituição; 
 Leis complementares; 
 Leis ordinárias; 
 Leis delegadas; 
 Medidas provisórias; 
 Decretos legislativos; 
 Resoluções do Congresso Nacional. 
 
Cabimento/objeto e objetivo 
Objeto: 
 As normas constitucionais originárias não podem ser objeto 
de ADI. 
 Apenas normas constitucionais derivadas (fruto de ECs) 
poderão sofrer controle por meio de ADI. 
 Decreto do Poder Executivo: por ser ato infralegal, 
submete-se a um juízo de legalidade, fere a CF 
indiretamente e, portanto, não pode ser objeto de ADI. 
 Exceção dos Decretos Autônomos: podem ser objeto de 
ADI (não regulamentam uma lei superior e podem ferir 
diretamente a CF). 
Legitimidade Ativa 
Apenas os legitimados do art. 103 da CF podem propor as ações do 
Controle Concentrado: 
 “Art. 103: Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação 
declaratória de constitucionalidade: 
 I - o Presidente da República; 
 II - a Mesa do Senado Federal; 
 III - a Mesa da Câmara dos Deputados; 
 IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do 
Distrito Federal; 
 V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; 
 VI - o Procurador-Geral da República; 
 VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; 
 VIII - partido político com representação no Congresso Nacional; 
 IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.” 
Legitimidade Ativa 
Dica para memorização: divida o rol do art. 103 em três grupos: 
 Quatro autoridades: Presidente da República, Governador de 
Estado, Governador do Distrito Federal e Procurador-Geral da 
República. 
 Quatro mesas legislativas: Mesa do Senado Federal, Mesa da 
Câmara dos Deputados, Mesa de Assembleia Legislativa e Mesa 
da Câmara Legislativa do Distrito Federal. 
 Quatro entidades: Conselho Federal da Ordem dos Advogados 
do Brasil, Partido político representado no Congresso Nacional, 
Confederação sindical e Entidade de classe de âmbito nacional. 
Legitimidade Ativa 
Porém, de todos os legitimados do art. 103 da CF, apenas três 
precisam de advogado: 
 Partido político representado no Congresso Nacional. 
 Confederação sindical. 
 Entidade de classe de âmbito nacional. 
 
Esses três legitimados ativos não possuem capacidade 
postulatória, necessitando de advogado para a elaboração e 
para a proposição de uma ADI. 
Legitimidade Ativa 
Logo, a OAB só pode cobrar, nas peças de 2ª etapa, 
situações com esses três legitimados. 
 
Os demais possuem capacidade postulatória própria, ou 
seja, eles mesmos assinam a petição inicial da ADI sem 
precisarem constituir advogado para isso. 
 
Estes outros legitimados ativos poderão aparecer na prova de 
2ª etapa apenas nas questões dissertativas. 
Legitimidade Ativa 
Além disso, dos três legitimados que precisam de advogado, 
é preciso distinguir entre legitimados ativos universais e 
legitimados ativos especiais. 
 
Conceito jurisprudencial (STF). 
 
Legitimado Ativo Universal: Partido político representado no 
Congresso Nacional. 
 Pode impugnar qualquer lei ou ato normativo federal ou 
estadual (independentemente do conteúdo). 
 Não precisa comprovar o denominado interesse de agir 
(pertinência temática). 
Legitimidade Ativa 
Legitimados Ativos Especiais: Confederação sindical e 
Entidade de classe de âmbito nacional. 
 Apenas podem impugnar leis ou atos normativos federais 
ou estaduais que atinjam seus membros ou representados 
(o conteúdo da lei ou ato normativo impugnado deve ser 
levado em consideração). 
 
 Ou seja, precisam comprovar o seu interesse de agir 
(pertinência temática). 
Legitimidade Passiva 
Nas ações do Controle Concentrado de Constitucionalidade, 
NÃO HÁ polo passivo propriamente dito. 
 A ADI é proposta em face da lei ou ato normativo, não em 
face das autoridades responsáveis pela sua edição. 
 Não há condenação ou sucumbência em face dessa 
autoridades  elas apenas prestam informações. 
 É um debate apenas teórico. 
Legitimidade Passiva 
Exemplo: Petição inicial da ADI nº 5.040 
Honorários advocatícios e gratuidade 
Em razão de ser um processo objetivo ou teórico, não há 
pedido de condenação em honorários advocatícios e em 
custas processuais. 
 
Pelo mesmo fundamento, não há pedido de Justiça Gratuita, e 
não haverá condenação do autor da ADI ao pagamento de 
verbas sucumbenciais em caso de julgamento pela 
improcedência da ADI. 
Produção de provas e Participação do PGR e 
do AGU 
Não há pedido de produção de provas pelo rito previsto na Lei 
9.868/1999 (processo objetivo ou abstrato). 
 
O Procurador-Geral da República (PGR), quando não for o 
autor da ADI, deverá ser chamado a atuar como fiscal da 
ordem jurídica. 
 
Também deve ser chamado a se manifestar na ADI o 
Advogado-Geral da União (AGU). O AGU, em regra, irá se 
manifestar em defesa da lei ou ato normativo impugnado (fará 
um contraponto aos argumentos do autor da ADI). 
Tutela de Urgência 
A tutela de urgência é admitida nos termos do art. 102, I, p, da 
CF e dos arts. 10 a 12 da Lei n. 9.868/1999. 
 
Possui natureza de medida cautelar. 
 
Deve-se sempre comprovar os dois requisitos para sua 
concessão: 
 Probabilidade do direito ou fumus boni iuris: argumentar em 
torno patente/inequívoca violação da CF pela lei ou ato 
normativo (não há docs.). 
 Perigo de dano, risco ao resultado útil do processo ou 
periculum in mora. 
Competência e Endereçamento 
 
Art. 102, I, a, da CF: 
 Sempre será competente o plenário do STF para o 
julgamento das ações do Controle Concentrado que tenham 
por parâmetro a CF. 
 
A petição inicial da ADI deverá ser endereçada à Presidência 
do STF. 
Valor da causa 
Qual o valor a causa já que, nas ações do Controle 
Concentrado, não há prejuízo material calculável? 
Processo objetivo. 
 Recomendação: o valor da causa será de R$1.000,00 (mil 
reais) para meros efeitos fiscais ou efeitos de distribuição. 
 Porém: 
 Já foi usada a seguinte expressão: “Deixa-sede atribuir 
valor à causa, em face da impossibilidade de aferi-lo”. 
 O STF já aceitou petições iniciais sem indicação de valor 
da causa. 
Peça Profissional do XXVII Exame de Ordem 
Unificado 
Enunciado: 
O crescimento da exploração de diamantes no território do Estado Alfa 
ampliou a circulação de riquezas e fez com que a densidade demográfica 
aumentasse consideravelmente, juntamente com os riscos ao meio 
ambiente. Esse estado de coisas mobilizou a população local, o que levou 
um grupo de Deputados Estaduais a apresentar proposta de emenda à 
Constituição Estadual disciplinando, detalhadamente, a forma de 
exploração de diamantes no território em questão. A proposta incluía os 
requisitos formais a serem cumpridos junto às autoridades estaduais e os 
limites quantitativos a serem observados na extração, no armazenamento 
e no transporte de cargas. 
Após regular aprovação na Assembleia Legislativa, a Emenda à 
Constituição Estadual nº 5/2018 foi sancionada pelo Governador do 
Estado, sendo isso imediatamente comunicado às autoridades estaduais 
competentes para que exigissem o seu cumprimento. 
Peça Profissional do XXVII Exame de Ordem 
Unificado 
Enunciado: 
Preocupada com a situação no Estado Alfa e temendo o risco de 
desemprego dos seus associados, isso em razão dos severos requisitos 
estabelecidos para a exploração de diamantes, a Associação Nacional dos 
Geólogos, que há décadas luta pelos direitos da categoria, contratou os 
seus serviços como advogado(a) para que elabore a petição inicial da 
medida judicial cabível, de modo que o Tribunal Superior competente 
reconheça a incompatibilidade do referido ato normativo com a 
Constituição da República Federativa do Brasil. (Valor: 5,00) 
Obs.: a peça deve abranger todos os fundamentos de Direito que possam 
ser utilizados para dar respaldo à pretensão. A simples menção ou 
transcrição do dispositivo legal não confere pontuação. 
Peça Profissional do XXVII Exame de Ordem 
Unificado 
Gabarito da OAB: 
A peça adequada é a Petição Inicial de Ação Direta de 
Inconstitucionalidade. A petição deve ser endereçada ao Ministro 
Presidente do Supremo Tribunal Federal, órgão jurisdicional competente 
para processar e julgar a referida ação, conforme o Art. 102, inciso I, alínea 
a, da CRFB/88, c/c. o Art. 1º da Lei nº 9.868/99. 
A ação deve ser proposta pela Associação Nacional dos Geólogos. A 
legitimidade da Associação decorre do disposto no Art. 103, inciso IX, da 
CRFB/88, c/c. o Art. 2º, inciso IX, da Lei nº 9.868/99, sendo nítida a 
pertinência temática do ato normativo com as atividades dos associados 
da entidade de classe. 
Deve ser indicado que a Emenda Constitucional nº 5/2018 foi aprovada 
pela Assembleia Legislativa do Estado Alfa e sancionada pelo Governador 
do Estado. 
Peça Profissional do XXVII Exame de Ordem 
Unificado 
Gabarito da OAB: 
Deve ser informado o teor do ato normativo estadual impugnado. 
Deve ser justificado o cabimento da ADI, pois se está perante ato 
normativo estadual dissonante da Constituição da República, conforme 
previsto no Art. 102, inciso I, alínea a, da CRFB/88. 
O examinando deve informar e demonstrar, justificadamente, as normas da 
CRFB/88 violadas, quais sejam: 
 (i) A Emenda Constitucional nº 5/2018 violou a competência privativa da 
União para legislar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e 
mineração, conforme dispõe o Art. 22, inciso XII, da CRFB/88, o que 
denota a existência de vício de inconstitucionalidade formal; 
 (ii) A Emenda Constitucional nº 5/2018 violou a competência privativa da 
União para legislar sobre transporte, conforme dispõe o Art. 22, inciso XI, 
da CRFB/88, o que denota a existência de vício de inconstitucionalidade 
formal; 
Peça Profissional do XXVII Exame de Ordem 
Unificado 
Gabarito da OAB: 
 (iii) As normas sobre processo legislativo são de observância obrigatória pelos 
demais entes federativos, por força da simetria, prevista no Art. 25, caput, da 
CRFB/88, não havendo previsão, no Art. 60 da CRFB/88, de participação do 
Chefe do Poder Executivo no fim do processo de reforma constitucional, 
caracterizando a existência de vício de inconstitucionalidade formal. 
Além dos fundamentos de mérito, também deve ser indicado o embasamento 
da medida cautelar a ser pleiteada, já que, além da patente 
inconstitucionalidade, há risco na demora, pois os novos requisitos criados 
podem inviabilizar a continuidade da atividade de exploração de diamantes. 
Deve ser formulado pedido de medida cautelar, com fundamento no Art. 10 da 
Lei 9.868/99, com o objetivo específico de sustar a eficácia da Emenda 
Constitucional nº 5/2018. 
O pedido principal deve ser a declaração de inconstitucionalidade da Emenda 
Constitucional nº 5/2018. 
Por fim, deve haver o fechamento da petição com a identificação do 
advogado. 
Modelo genérico de ADI 
AO JUÍZO DA PRESIDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
 
Medida Cautelar 
 
LEGITIMADO ATIVO..., qualificação..., por meio de seu advogado que 
ao final assina (procuração anexa), com endereço profissional..., e e-
mail, local indicado para receber intimações (artigo 77, V do CPC), 
vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência com 
fundamento nos arts. 102, I, alíneas a e p, e 103 da Constituição 
Federal, e no art. 2º e seguintes da Lei 9.868/1999 propor AÇÃO 
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO DE MEDIDA 
CAUTELAR em face da... [norma impugnada em abstrato] editada 
pelo... [autoridades ou autoridade responsável pelo ato normativo], 
podendo ser localizado no endereço... 
Modelo genérico de ADI 
I – OBJETO DA AÇÃO OU NORMA IMPUGNADA 
 
No presente caso... [descrever os fatos e a norma impugnada por meio 
da ADI]. 
 
Verifica-se que a norma... padece de inconstitucionalidade por afrontar 
diretamente dispositivos da Constituição Federal como será 
demonstrado a seguir. 
 
Essa espécie normativa... 
Modelo genérico de ADI 
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA E DA PERTINÊNCIA TEMÁTICA [a 
pertinência temática só deve aparecer nos legitimados especiais] 
 
Na forma do art. 103 da Constituição Federal e do artigo 2º da Lei 
9.868/1999, o legitimado ativo... é parte legítima na propositura da 
presente ação, sendo considerado legitimado [universal] ou [especial]. 
 
Desse modo, [justifica-se a pertinência temática pelo fato...] ou 
[dispensa-se a comprovação de pertinência temática]. 
Modelo genérico de ADI 
III – DO CABIMENTO E DO FORO COMPETENTE 
 
O artigo 102, I, a, da Constituição Federal estabelece que: 
 
“Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da 
Constituição, cabendo-lhe: I – processar e julgar, originariamente: a) a 
ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo (...)”. 
 
Assim, verifica-se que a Suprema Corte é competente para o 
processamento e julgamento desta ação de forma originária. 
Modelo genérico de ADI 
IV – DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS 
 
Ao analisar os dispositivos da Constituição Federal verifica-se que... 
 
Ademais, está previsto no art... 
 
Do mesmo modo, há afronta ao... 
 
Desse modo, a norma... padece do vício de inconstitucionalidade, 
devendo-se... 
Modelo genérico de ADI 
V – DA MEDIDA CAUTELAR 
 
O ordenamento jurídico autoriza que o Supremo Tribunal Federal 
conceda medida cautelar que assegure a eficácia à futura decisão de 
mérito, conforme está previsto no art. 102, I, p, da Constituição Federal 
e no art. 10 da Lei 9.868/99. 
Para concessão dessa medida é necessário demonstrar plausibilidade 
(fumus boni iuris) e o perigo de dano (periculum in mora). 
Há plausibilidade no pedido uma vez que é evidente contrariedade a 
Constituição Federal pelos motivos... [lembrem-se que não há provas 
documentais por se tratar de uma ação em tese]. 
E o perigo na demora está presente diante do fato... 
Desse modo, requer-se a concessão de medida cautelarpara 
suspender a eficácia da norma... 
Modelo genérico de ADI 
VI – DOS PEDIDOS 
 
Diante de todo o exposto, requer-se: 
 
a) A concessão da Medida Cautelar para suspender a eficácia da 
norma...; 
b) Que sejam solicitadas informações ao... [autoridades responsáveis 
pelo ato normativo impugnado]; 
c) A citação do Advogado Geral da União; 
d) A oitiva do Procurador Geral da República; 
e) A juntada dos documentos anexos; 
f) Que seja julgada procedente a presente demanda e declarada a 
inconstitucionalidade da... [norma atacada]. 
Modelo genérico de ADI 
[logo abaixo dos pedidos] 
 
Dá se à causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos fiscais. 
 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local..., data... 
Advogado... 
OAB... 
 
OBS: Nunca se identifiquem na peça da OAB! 
OBRIGADO!