Resumo de improbidade administrativa_ conceito e espécies_

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27/05/2021 Resumo de improbidade administrativa: conceito e espécies.
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Resumo de improbidade administrativa – Parte 1
Fala, pessoal. No artigo de hoje, vamos fazer um resumo sobre a improbidade administrativa. Para melhor
entender, vamos dividir o resumo em dois artigos: nesse primeiro artigo sobre improbidade administrativa
falaremos sobre o conceito, atores e espécies de atos de improbidade administrativa. Já no segundo,
falaremos sobre sanções, representação, ação de improbidade administrativa e prescrições. Então, vamos?
A Constituição Federal tem como um dos princípios da administração pública a moralidade administrativa. A
exigência de uma atuação moral se relaciona com o dever de probidade, ética e honestidade da
Administração Pública.
Além de estar incluído no texto constitucional, foi publicada a lei 8429/92 que dispõe sobre os sujeitos do ato
de improbidade administrativa, define as espécies e atos que serão considerados improbidade e as sanções. 
 
Conceito
Maria Sylvia Zanella Di Pietro compara a moralidade com a probidade e afirma que, como princípios,
significam praticamente a mesma coisa, embora algumas leis façam referência às duas separadamente. No
entanto, quando se fala em improbidade como ato ilícito, como infração sancionada pelo ordenamento
jurídico, deixa de haver sinonímia entre as expressões improbidade e imoralidade, porque aquela tem um
sentido muito mais amplo e muito mais preciso, que abrange não só atos desonestos ou imorais, mas também
os ilegais.
Portanto a improbidade abrange não somente os conceitos de desonestidade e imoralidade, mas também o de
ilegalidade. Ou seja, inclui os atos que contrastam as leis, regulamentos ou outros atos normativos.
Então, vamos ver sobre os sujeitos da improbidade administrativa?
Atores dos atos de improbidade administrativa
Os atores da improbidade administrativa se subdividem em dois: sujeito ativo e sujeito passivo.
Sujeito passivo
Sujeito passivo dos atos de improbidade administrativa são todas as entidades que podem sofrer por atos
dessa natureza, ou seja, que possam ser atingidas por atos de enriquecimento ilícito, os atos que causem
prejuízo ao erário, os atos decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou
tributário e atos que atentem contra os princípios da administração.
 
De acordo com a Lei 8.429/1992:
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Administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios, de Território;
Empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual;
Entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial
à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Sujeito ativo
O sujeito ativo é representado pelas pessoas que podem praticar os atos de improbidade administrativa e, por
consequência, sofrer as devidas sanções previstas na Lei 8.429/1992.
Nesse contexto, existem dois tipos de sujeitos ativos dos atos de improbidade: 
 
agentes públicos;
terceiros que, mesmo não sendo agentes públicos, induzam ou concorram para a prática do ato de
improbidade administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Ou seja, a lei permite a aplicação de sanções a pessoas que não sejam agentes públicos. Mas, não há
possibilidade de sanção por ato de improbidade administrativa a terceiro isoladamente.
As condições para que terceiros pratiquem a improbidade administrativa são:
a pessoa induz um agente a praticar ato de improbidade administrativa;
pratica o ato juntamente com o agente público, ou seja, quando concorre para o ato; e
a pessoa se beneficia de um ato de improbidade praticado por um agente público
Além dessas pessoas, o STJ admite que pessoas jurídicas sejam responsabilizadas por atos de improbidade
administrativa, desde que tenham participado ou se beneficiado desses atos.
E os cargos políticos? É possível a sanção por ato de improbidade administrativa? O STF pacificou o assunto
afirmando que os agentes políticos estão sujeitos ao duplo regime sancionatório, ou seja, se submetem tanto a
responsabilidade civil por ato de improbidade como aos crimes de responsabilidade. Porém, foi excetuado o
Presidente da República, ou seja, ele apenas deve se submeter as sanções dos crimes de responsabilidade.
Para continuar esse resumo de atos de improbidade administrativa, vamos ver as espécies desses atos?
 
Espécies dos atos de improbidade administrativa
Foram estabelecidos quatro tipos de atos considerados como de improbidade administrativa:
os que importam enriquecimento ilícito;
os que causam prejuízo ao erário;
os decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário;
os que atentam contra os princípios da Administração Pública.
Vamos ver cada um desses tipos de forma separada!
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Atos que importam enriquecimento ilícito
A lei define que constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função ou
emprego. E depois ela começa a citar diversas situações que podem ser consideradas atos de enriquecimento
ilícito.
Hipóteses de atos que importam em enriquecimento ilícito
A maioria das hipóteses declaradas em lei começam com “perceber vantagem econômica”. Então, se ver algo
desse tipo na prova, será um ato de enriquecimento ilícito. Contudo, algumas outras hipóteses retratam outras
situações, como o uso de bens públicos para uso pessoal.
O importante é ter uma vantagem econômica para o sujeito ativo. Além disso, geralmente há perda para
administração pública. Então, se um servidor utilizar o carro do serviço público para buscar o filho na escola,
vai ter uma economia com custos do veículo e a administração vai ter o prejuízo com esses custos.
Uma das hipóteses retrata isso: utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art.
1° desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
Não vamos listar todas as hipóteses, mas deve-se observar se há vantagem patrimonial para o sujeito ativo
para definir como ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilícito.
Atos que causam lesão ao erário
 
A lei define que constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou
omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades abrangidas pela Lei. Portanto, nesse caso, não há vantagem
patrimonial para o sujeito ativo, mas há prejuízo para a administração pública.
Hipóteses de atos que causam lesão ao erário
Como, por exemplo, facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao patrimônio particular,
de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades definidas como sujeito passivo. Percebemos que em nenhum momento fala que o sujeito ativo teve
um benefício patrimonial, mas há um prejuízo para a administração. 
 
Novamente, não vamoscitar cada uma das hipóteses, mas falaremos sobre uma que é muito cobrada em
prova: frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de parcerias com
entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-lo indevidamente.
 
Vale ressaltar que a doutrina e a jurisprudência consideram que é necessário demonstrar a existência do
elemento subjetivo do ato, ou seja, o dolo ou a culpa. Nos outros atos administrativos só se considera atos de
improbidade administrativa quando há dolo na atitude. Porém, no ato de improbidade que cause prejuízo ao
erário, a culta também importa em sansões. Então, não se confunda!
 
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Atos decorrentes da concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou
tributário
Esse tipo de ato de improbidade foi incluído por meio da Lei Complementar 157/2016. Essa lei teve como
objetivo atuar contra a guerra fiscal entre os municípios e a corrupção de prefeitos que concediam
indevidamente isenções ou benefícios fiscais ou tributários, diminuindo significativamente a arrecadação
municipal em benefício de poucas empresas.
 
Nesse contexto, foi estabelecido que constitui ato de improbidade administrativa qualquer ação ou omissão
para conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário de que venham resultar em carga tributária
de ISS inferior a 2%. 
 
Atos que atentam contra os princípios da Administração Pública
 
A lei define que constitui ato que atenta contra os princípios da Administração Pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições.
 
Portanto, nesse caso, há improbidade administrativa quando o sujeito ativo não respeita os princípios
impostos pela administração pública. 
 
Vale ressaltar que frustrar a licitude de concurso público é ato que atenta contra os princípios da
administração pública. No caso de licitação, é ato que importa prejuízo ao erário. Não confunda!
 
Outros exemplos dessa lei: negar publicidade aos atos oficiais e deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a fazê-lo.
 
Resumo de improbidade administrativa
 
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Espécies de atos de improbidade administrativa
Esperamos que tenha aproveitado esse resumo das espécies de ato de improbidade administrativa e feito as
anotações pertinentes para a prova. Mas, se após a leitura desse artigo, for necessário aprofundar e aprender
ainda mais sobre esses conteúdos, indica-se o curso completo.
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Até a posse!
Taciana Rummler
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