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1 APOSTILA-RESUMO PARA CONCURSOS INCLUI: Resumos Tabelas Questões Marcelo Soares Oliveira Portela 2 »IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1 DISPOSIÇÕES GERAIS Lei 8429/92 – dispõe sobre sanções aplicadas aos agentes públicos no caso de enriquecimento ilicito no exercício de cargo, emprego ou função pública na administração direta, indireta e fundacional - A quem a lei se aplica? 1. Ao agente público (seja servidor ou não) que pratique ato de improbidade contra a administração (direta, indireta ou fundacional) da União, Estado, DF, Territórios ou Municípios, de empresa incorporada ao patrimonio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário (conjunto dos recursos financeiros públicos) participe com mais de 50% do patrimônio 2. Agente público que comete ato de improbidade contra patrimônio de entidade que receba subvenção ou incentivo ( fiscal ou creditício) de órgão público ou contra o patrimônio de entidades que para custeio e criação o erário concorreu com menos de 50%, nesse caso a sanção patrimonial será limitada à repercussão do ilícito nos cofres públicos. 3. O particular que induza, concorra ou se beneficie do ato de improbidade. OBS: Quadro-Resumo Sobre Sujeitos DO ATO De Improbidade ART 2°, lei 8429/92 – Conceito de Agente Público: quem exerce mandato, cargo, emprego ou função pública nas entidades mencionadas, mesmo que de forma temporária e sem remuneração, que entrou no serviço público por eleição, nomeação, designação, contratação ou alguma forma de investidura. ART 5° - Lesão ao patrimônio público: Pode ocorrer por ação ou omissão, seja dolosa ou culposa, do agente ou de 3°, e acarreta no ressarcimento INTEGRAL do dano causado Obs: O agente público ou o 3° que enriquecer ilicitamente perderá todos os bens e valores acrescidos em seu patrimônio Obs 2: quando a improbidade causar dano ao patrimonio público ou acarretar enriquecimento ilícito, a autoridade administrativa deve representar ao Ministério Público para que os bens do indiciado se tornem indisponíveis. Tal indisponibilidade só recairá sobre os bens que sejam suficientes para reparar o dano. PARTICULAR (CONCORRE, INDUZ OU SE BENEFICIE) PASSIVO ATIVO SUJEITOS AGENTE PÚBLICO (inclusive estagiários) ENTIDADE PRIVADA QUE RECEBA INCENTIVO DO ESTADO ADM. PÚBLICA DIRETA/INDIRETA 3 Obs 3: o sucessor do causador do dano ficará sujeito ao ressarcimento do dano, mas somente dentro do limite de sua herança, mesmo que não haja ganho pessoal ou redução do patrimônio público. IMPORTANTE: quadro resumo sobre sujeito da AÇÃO de Improbidade 2 ATOS DE IMPROBIDADE EM ESPÉCIE a) Atos que importam em enriquecimento ilícito Conceito de enriquecimento ilícito: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de emprego, cargo ou função pública. A conduta deva ser exclusivamente dolosa. Condutas: - Receber dinheiro, bens ou qualquer outra forma de vantagem economica a título de comissão ou presente indevido; - Receber vantagem economica para facilitar aquisição ou alienação de bem móvel ou imóvel pelas entidades citadas; - Usar em serviço ou obra particular equipamentos ou materiais das entidades; - Aceitar suborno para permitir a manutenção de jogos de azar, lenocínio, narcotráfico; - Aceitar suborno para fazer falsa avaliação em obras públicas; - Adquirir bens de valor desproporcional à sua renda; entre outras (art 9° da lei) b) Atos que causam prejuízo ao erário Conceito: qualquer ação ou omissão que enseje perda patrimonial, desvio ou apropriação de bens ou valores das entidades. A condutaa pode ser tanto dolosa como culposa. Condutas : - Facilitar que particular incorpore em seu patrimônio bens ou valores das entidades; - Permitir que pessoa física ou jurídica use bens das entidades; - Doar para pessoa física ou jurídica valores do patrimônio das entidades; - Permitir aquisição de bens pela entidades em preço superior ao do mercado; - Realizar operações financeiras sem observar normas legais; SUJEITOS ATIVO PASSIVO AGENTE PÚBLICO PARTICULAR (CONCORRE, INDUZ OU SE BENEFICIE) MINISTÉRIO PÚBLICO PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO INTERESSADA 4 - Frustar a licitude de processo licitatório; - Conceder benefício administrativo sem observar formalidades; - Ser negligente na arrecadação de tributos; etc (art 10 de lei) c) Atos que mantém ou concedem benefício tributário indevido Configura improbidade a ação ou omissão, exclusivamente dolosa, que conceda, aplique ou mantenha benefício tributário contrário ao definido pela LC 116/03 sobre a aliquota do ISS (imposto sobre serviços de qualquer natureza). d) Atos que atentam contra os Princípios da Administração pública Conceito: qualquer ação ou omissão, exclusivamente dolosa, que viole a honestidade, legalidade, imparcialidade e lealdade às instituições. Condutas: - Transferir recurso para entidade privada, em razão de prestação de serviços de saúde sem prévia celebração contratual; - Deixar de cumprir requisitos de acessibilidade; - Deixar de prestar contas quando obrigado a fazer; - Revelar fato que tem ciencia em razão do cargo; - Negar publicidade a atos oficiais; entre outros ( art 11 da lei) OBS: Se um ato violar os 03 dispositivos (9º., 10 e 11)? Podem ser aplicados dois ou mais artigos ao mesmo tempo? NÃO. O entendimento é o de que somente seja cabível a indicação em somente um dos artigos, preferindo sempre a conduta mais grave (Princípio da Consunção). 3 Das penas Para os crimes de improbidade contidas na lei há uma série de penas cominadas para eles, são elas a perda da função pública, indisponibilidade de bens, suspensão de direitos políticos, proibição de contratar com a administração pública, entre outros, e para um melhor vislumbre, o assunto será mostrado em uma tabela. OBS: QUADRO RESUMO DAS PENAS PARA OS CRIMES DE IMPROBIDADE ESPÉCIE SANÇÃO ATO DE ENRIQUECIMENTO ILÍCITO ATO DE PREJUÍZO AO ERÁRIO ATO QUE ATENTE CONTRA OS PRINCÍPIOS ATO QUE CONCEDE BENEFÍCIO TRIBUTÁRIO INDEVIDO PERDA DE FUNÇÃO PÚBLICA SIM SIM SIM SIM INDISPONIBILIDADE DE BENS SIM SIM NÃO NÃO RESSARCIMENTO AO ERÁRIO SIM SIM SIM NÃO 5 IMPORTANTE SABER: a aplicação das sanções acima citadas (exceto a de ressarcimento ao erário) independem da efetiva ocorrência do dano ao patrimônio público ou da aprovação ou rejeição de contas pelo órgão que faz o controle interno, pelos Tribunais de contas ou conselhos. Obs: configura crime a falsa informação sobre ato de improbidade, punido com detenção de 6 a 10 meses + multa. Ex: alguem denuncia funcionário público por ato de improbidade do qual sabe que o funcionário é inocente. Obs 2: para as sanções de perda de função pública e suspensão de direitos políticos serem efetivadas é necessário o Trânsito em Julgado da sentença.O juiz poderá afastar o funcionário de seu cargo público se tal medida for necessária a instrução processual. 4 PROCESSO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL Qualquer pessoa pode representar à autoridade administrativa competente para que instaure a investigação a respeito da prática do ato de improbidade. A representação poderá ser escrita ou reduzida a termo e assinada, qualificando o representando e descrevendo o fato, autoria e provas. Se não contiver essas formalidades será indeferido. A autoridade informará ao Ministério Público e ao tribunal de contas a existencia do procedimento administrativo para apuração do ato, que pode ser acompanhada por eles Se houver fundados indícios de autoria, o órgão representará ao MP para que este requeira ao juízo competente o sequestro de bens. A ação principal segue o rito ordinário e deve ser proposta pelo MP ou por pessoa jurídica dedireito público em até 30 dias da efetivação da cautelar. A ação será instruída com documentos com indicios da existencia do ato. Se estiver dentro das formalidades, o juiz notifica o agente para se manifestar em 15 dias. Ao receber a manifestação em 30 dias o juiz decide fundamentadamente se há improbidade ou não. Se achar que há ato de improbidade, o juiz recebe a petição inicial e cita o réu para contestar. Da decisão que receber a petição inicial cabe Agravo de instrumento. Da decisão que rejeitar cabe apelação SUSPENÇÃO DE DIREITOS POLÍTICOS DE 8 ATÉ 10 ANOS DE 5 A 8 ANOS DE 3 A 5 ANOS DE 5 A 8 ANOS MULTA CIVIL ATÉ 3 VEZES O VALOR ACRESCIDO NO PATRIMÔNIO ATÉ 2 VEZES O VALOR DO DANO ATÉ 100 VEZES O VALOR DA REMUNERAÇÃO ATÉ 3 VEZES O VALOR DO BENEFÍCIO CONCEDIDO PROIBIÇÃO DE CONTRATAR POR 10 ANOS 5 ANOS 3 ANOS NÃO OBS: TIPO DE CONDUTA SÓ DOLOSA DOLOSA/CULPOSA SÓ DOLOSA SÓ DOLOSA 6 RECEBIMENTO --------- AGRAVO DE INSTRUMENTO REJEIÇÃO ------------ APELAÇÃO Em qualquer fase se reconhecida a inexistencia do ato, o juiz pode extinguir o processo sem resolver o mérito. 5 PRESCRIÇÃO (vem caindo bastante) Varia o prazo de acordo com o Réu I - Até 5 anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança; (se cargo efetivo conta 5 anos a partir do desligamento); II - Dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego; III - até 5 anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1º desta Lei (Refere-se às entidades que o Estado concorre com menos 50%) IV - Detentor de Mandato Eletivo que se reelege: o prazo é contado do término do ÚLTIMO MANDATO. V - São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de ATO DOLOSO QUESTÕES PARA FIXAÇÃO E REVISÃO (IMPROBIDADE + ATOS) 1(cespe- 2019). Acerca dos atos administrativos, assinale a opção correta. ASão atos administrativos somente os atos produzidos pelos poderes do Estado. BLicença é ato administrativo discricionário, na medida em que ao poder público compete a análise do preenchimento dos requisitos legais exigidos para o exercício de determinada atividade. CA imperatividade caracteriza-se pela permissão para a imposição de obrigações a terceiros, ainda que estas venham a contrariar interesses privados. DEm virtude da inafastabilidade do interesse público, os atos administrativos devem possuir destinatários gerais e indeterminados, sendo vedada a edição de atos com destinatários individualizados, ainda que coletivos. ESão atos administrativos simples somente os atos praticados por agente público de forma isolada. 2(FCC- TRF 4°). Os atos administrativos, como manifestações ou declarações de vontade da Administração pública, para assim serem considerados, são dotados de: A discricionariedade, porque resultado de juízo de conveniência e oportunidade. B autoexecutoriedade, porque podem ser editados independente de expressa previsão legal. Ctipicidade, ou seja, de características típicas e peculiares, como a impossibilidade de serem objeto de controle externo. D legalidade e veracidade, admitida sua invalidação apenas por meio judicial. E imperatividade, porque os atos administrativos unilaterais se impõem aos administrados independentemente da vontade deles. 3(IBFC-2019). A administração pública pode revogar ato próprio discricionário, ainda que perfeitamente legal, simplesmente pelo fato de 7 não mais o considerar conveniente ou oportuno. A respeito da teoria dos atos administrativos, assinale a alternativa correta. AA competência é elemento do ato administrativo e advém diretamente da lei, sendo intransferível e improrrogável, salvo a previsão legal de delegação ou avocação BA anulação de ato administrativo fundamenta- se na ilegalidade do ato, enquanto a revogação funciona como uma espécie de sanção para aqueles que deixaram de cumprir as condições determinadas pelo ato CMotivo e motivação são sinônimos em matéria de atos administrativos, referindo-se ambos aos elementos fáticos que justificam a existência do ato administrativo, os quais, nos atos discricionários, não estão sujeitos ao controle judicial DAto administrativo praticado fora dos padrões de legalidade e que exorbite os limites definidos e previstos em lei é denominado ato discricionário 4(IBFC-2019). Sobre os atos administrativos, assinale a alternativa correta. AEm função do princípio da publicidade previsto no caput do art. 37 da Constituição Federal, é vedada, em qualquer hipótese, a prática de ato administrativo sigiloso BÉ indispensável que seja feita a prova da validade do ato administrativo por parte de quem o editou CA Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade DObjeto é aquilo sobre o que o ato dispõe. Sendo inexistente o objeto, ainda caberá a convalidação do ato 5(IBFC-2019). No que concerne aos atos administrativos em espécie, assinale a alternativa que corresponde ao conceito de atos administrativos enunciativos: Asão atos administrativos internos pelos quais os chefes de órgãos, repartições ou serviços expedem determinações gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funções e cargos secundários Bsão os que visam a disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus agentes. São provimentos, determinações ou esclarecimentos que se endereçam aos servidores públicos a fim de orientá-los no desempenho de suas atribuições Csão todos aqueles em que a Administração se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns desta espécie merecem menção as certidões, os atestados e os pareceres administrativos Dsão os que contêm uma sanção imposta pela Administração àqueles que infringem disposições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços públicos. Visam punir e reprimir as infrações administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administração 6(CESPE-2019). Autoridade administrativa de determinado ente ofereceu representação ao Ministério Público contra conduta de agente público que resultou na locação de bem, pelo poder público, em valor superior ao de mercado. Nessa situação hipotética, o ato imputado Anão caracteriza improbidade administrativa, por ausência de previsão legal. Bsomente caracteriza improbidade administrativa se houver conduta dolosa e for comprovado o enriquecimento ilícito do agente público. Capenas caracteriza improbidade administrativa se a conduta for dolosa, independentemente da comprovação de enriquecimento ilícito do agente público. Dcaracteriza improbidade administrativa se for demonstrada conduta dolosa ou culposa, desde que seja comprovado o enriquecimento ilícito do agente público. Ecaracteriza improbidade administrativa se for demonstrada conduta dolosa ou culposa, independentemente da comprovação de enriquecimento ilícito do agente público. 7(FCC-2019/TRF 4°- TÉCNICO) Ademar, ocupante de cargo em comissão em empresa pública, recebia pagamentos para não certificar o inadimplemento de entidades conveniadas que não apresentavam prestação de contas na forma convencionada, o que seria obrigação do servidor. Com isso, as entidades em questão não eram intimadas a devolver os recursos recebidos. 8 Independentemente do vínculo jurídico firmado entre a empresa pública e as entidades mencionadas, Ao servidor público pode serresponsabilizado por ato administrativo que gera prejuízo ao erário, desde que se confirme e comprove que agiu com dolo e má-fé. Bo empregado em questão não poderá ser responsabilizado por ato de improbidade, porque não possui vínculo estatutário com a empresa pública. Ca empresa pública não se enquadra na condição de sujeito passivo de improbidade, porque possui geração de receitas próprias e fins lucrativos, podendo a conduta, no entanto, tipificar ilícito penal. Ddiante do comprovado enriquecimento ilícito do servidor, que intencionalmente deixou de emitir certidão declarando a inadimplência das entidades, resta tipificado ato de improbidade. Eo servidor não poderá ser processado por ato de improbidade que gera prejuízo ao erário, eis que descaracterizado o enriquecimento ilícito pelo fato de os recursos não advirem do Tesouro. 8(FCC 2019). O servidor de um órgão público municipal recebeu gratificação em dinheiro para a priorização de um processo administrativo de emissão de licença, para que esta fosse emitida mais rapidamente do que a ordem cronológica estabelece. A conduta praticada pelo servidor Apode ser enquadrada como ato de improbidade se ele for servidor público concursado, porque os servidores comissionados não preenchem os requisitos para serem considerados sujeitos ativos. Bdemanda apuração disciplinar, mas não pode ser objeto de ação de improbidade, porque não ficou claro se a licença foi indevidamente emitida. Censejará responsabilidade prioritária nas esferas administrativa e criminal, passando-se, após a conclusão dessa apuração, à investigação de ato de improbidade residual. Dpode configurar ato de improbidade, desde que fique demonstrada lesão ao erário. Econfigura ato de improbidade que importa enriquecimento ilícito, devendo ser demonstrado dolo do servidor para tanto. 9(FGV-2019). João, agente público municipal, no exercício de suas funções, de forma culposa, a pretexto de viabilizar a ampliação de programa de política pública na área do turismo local, celebrou contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação orçamentária e sem observar as formalidades previstas na lei. De acordo com a Lei nº 8.429/92, João A não cometeu ato de improbidade administrativa, pois apesar de ter praticado ato que causou prejuízo ao erário, não agiu de forma dolosa. Bnão cometeu ato de improbidade administrativa, porque o ato não causou prejuízo ao erário, circunstância típica necessária para configuração de qualquer ato ímprobo. Cnão cometeu ato de improbidade administrativa, pois apesar de ter praticado ato que violou princípios da Administração Pública, não agiu de forma dolosa. Dcometeu ato de improbidade administrativa e por isso está sujeito, dentre outras sanções, ao ressarcimento integral do dano, à perda da função pública e à suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos. Ecometeu ato de improbidade administrativa e por isso está sujeito, dentre outras sanções, ao pagamento de multa civil de até cinco vezes o valor do dano, à perda da função pública e à cassação dos direitos políticos. 10(FGV-2019). João, ocupante do cargo efetivo de Fiscal de Serviços Municipais de Salvador, no exercício da função, recebeu vantagem econômica consistente em trinta mil reais, para fazer declaração falsa sobre medição e avaliação em serviço público que fiscalizava. De acordo com a Lei nº 8.429/92, João Anão praticou ato de improbidade administrativa, eis que não se qualifica como agente político para fins de aplicação da lei de improbidade, mas deve ser responsabilizado na esfera criminal e por falta disciplinar. Bnão praticou ato de improbidade administrativa, porque não há comprovação de que o agente público, de fato, tenha concluído a declaração falsa, mas deve ser responsabilizado na esfera criminal por tentativa de corrupção. Cpraticou ato de improbidade administrativa e está sujeito, dentre outras sanções, ao ressarcimento ao erário, à perda da função pública, à cassação dos direitos políticos e à multa civil. Dpraticou ato de improbidade administrativa e está sujeito, dentre outras sanções, ao 9 ressarcimento integral do dano, à perda da função pública, à cassação dos direitos políticos e à proibição de contratar com o Poder Público. Epraticou ato de improbidade administrativa e está sujeito, dentre outras sanções, à perda dos valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, à perda da função pública e à suspensão dos direitos políticos, de oito a dez anos. 11(CESPE-2019). Considerando as disposições da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.º 8.429/1992) e o processo administrativo disciplinar, julgue o item seguinte. A ação principal relativa a procedimento administrativo que apure a prática de ato de improbidade terá o rito ordinário e será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro do prazo de sessenta dias no caso de efetivação de medida cautelar. Certo Errado 12(CESPE-2019). Acerca de improbidade administrativa, julgue o item subsecutivo. O agente público que nega publicidade de atos administrativos oficiais comete ato ímprobo que atenta contra os princípios da administração pública. Certo Errado 13(CESPE-2019). Acerca de improbidade administrativa, julgue o item subsecutivo. Comete ato de improbidade administrativa o agente público que, em razão do exercício de sua função, é beneficiado com a aquisição de imóvel cujo valor seja desproporcionalmente superior à evolução de sua renda ou patrimônio. Certo Errado 14(CESPE-2019). Acerca da responsabilização pela prática de ato de improbidade administrativa, julgue o item a seguir, à luz da Lei n.º 8.429/1992. Os sucessores de agente público falecido que, em vida, praticou ato de improbidade administrativa que importou lesão ao patrimônio público terão obrigação de ressarcir o dano apurado até o limite do valor da herança. Certo Errado 15(CESPE-2019). Acerca da responsabilização pela prática de ato de improbidade administrativa, julgue o item a seguir, à luz da Lei n.º 8.429/1992. Para ser imputado como ato de improbidade administrativa praticado contra associação civil de direito privado sem fins lucrativos e de interesse coletivo a referida entidade deve ter sido subsidiada pelo erário em montante não inferior a 50% da sua receita anual. Certo Errado 16.(CESPE-2019). Acerca da responsabilização pela prática de ato de improbidade administrativa, julgue o item a seguir, à luz da Lei n.º 8.429/1992. Estudante maior de vinte e um anos de idade que estagia sem remuneração em empresa pública estadual estará sujeito a responder por ato de improbidade administrativa caso se utilize de sua condição de estagiário para auferir vantagem econômica indevida. Certo Errado 17(FCC-2019). Quando um agente público comete ato de improbidade, sabe-se que Ase trata de servidor público estatutário ou celetista, admitidos mediante concurso público, não sendo indispensável a comprovação de conduta dolosa para aquela configuração. Bo terceiro que tiver participado, induzido ou concorrido para a prática do ato poderá sofrer as sanções previstas na mesma lei. Cpara sua condenação é indispensável a comprovação de dolo, independentemente da modalidade em questão. Dagiu com a reprovável quebra de confiança, configurando dolo presumido, o que enseja condenação por ato de improbidade. Esua conduta culposa é suficiente para aplicação de algumas penalidades acessórias, mas não admite a tipificação como uma modalidade individualizada de ato de improbidade. GABARITO1.C; 2.E; 3.A; 4.C; 5.C; 6.E; 7.D; 8.E; 9.D; 10.E; 11. ERRADO; 12. CERTO; 13. CERTO; 14.CERTO; 15.ERRADO; 16. CERTO; 17.B
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