CARTA AFRICANA DOS DIREITO HUMANOS E DOS POVOS

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Uso da Força para Proteção de
Nacional no Estrangeiro
Jose Pina-Delgado
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Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos 
José Pina Delgado 
 
 1. A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos é um 
tratado de âmbito territorial regional. Foi adotada no dia 28 de junho de 
1981 em Nairobi, e entrou em vigor em 21 de outubro de 1986. Vincula 
todos os Estados africanos, com a exceção de Marrocos. 
2. É composta por 68 artigos, agrupados em três partes, estando 
a última reservada a disposições diversas, sobretudo as habituais 
cláusulas finais convencionais. 
3. O primeiro segmento, mais substantivo, contém a carta de 
direitos e deveres que recobre dois capítulos, e abarca, respetivamente, 
essas posições jurídicas e obrigações individuais, num total de 29 
artigos, que as Partes têm o dever de reconhecer e criar todas as 
condições internas de aplicação (art. 1º). 
3.1. Entre os artigos 2º e 17º encontra-se a previsão de direitos 
individuais. Os primeiros são direitos civis, nomeadamente o direito à 
igualdade no gozo dos direitos previstos pela própria Carta, e perante a 
Lei; os direitos à vida; à integridade pessoal (física e moral); à 
dignidade da pessoa humana (subjetivado); de acesso à justiça e 
garantias de processo (incluindo o direitos de acesso aos tribunais, a 
garantia de presunção da inocência, os direitos de defesa, de 
julgamento em prazo razoável e a ser julgado por tribunal imparcial, a 
garantia contra a aplicação retroativa da lei penal e à individualização da 
pena), o direito às liberdades de consciência, de profissão e de religião, 
de informação, de expressão e de opinião, de associação, de reunião, de 
circulação e de residência no interior do território do Estado, de saída e 
de regresso ao território do Estado; o direito ao asilo, e garantias contra 
a expulsão e proibição de expulsões coletivas. Admite-se a limitação 
desses direitos em circunstâncias em que estejam em causa a segurança 
nacional, saúde, moral e os direitos e liberdades de outrem (art. 11). 
3.2. Em relação aos direitos políticos, regista-se o artigo 13, que 
reconhece o direito de participação política, o de sufrágio e a liberdade 
e a igualdade de acesso a cargos públicos. 
3.3. Prevê-se o direito à propriedade privada e garantias 
associadas. 
 
2 
3.4. Em matéria de direitos económicos, sociais e culturais, 
destaca-se a referência aos direitos ao trabalho em condições 
equivalentes e satisfatórias e garantia de remuneração igual por 
trabalho igual, à saúde, à educação e à participação na vida cultural da 
comunidade. 
3.5. Já se encontram referências protetivas adicionais - ainda que 
tímidas – destinadas a certos grupos vulneráveis: crianças, mulheres, 
idosos e pessoas com deficiência. 
3.6. É na inserção de categorias não-individuais de proteção que 
o sistema africano é mais inovador. Motivado pela recuperação de 
algumas conceções mais comunitaristas africanas, o redator da Carta 
inseriu uma forte garantia institucional em favor da família, tida por 
base natural da sociedade. 
3.7. Também reconheceu posições jurídicas aos povos, 
nomeadamente os direitos à igualdade, à autodeterminação, à liberdade 
política, económica e social, das quais decorre a possibilidade de 
usarem meios de autotutela para se libertarem dos grilhões da opressão 
e o direito de serem auxiliados pelos outros povos, a dispor livremente 
da sua riqueza e dos seus recursos naturais, à recuperação dos seus 
bens espoliados, ao desenvolvimento económico, social e cultural com 
consideração pela sua liberdade e identidade e ao igual usufruto da 
herança comum da humanidade, à paz e segurança nacionais e 
internacionais, a um ambiente satisfatório que favoreça o seu 
desenvolvimento. 
3.8. Por fim, prevê deveres fundamentais dos indivíduos: os de 
preservar o desenvolvimento harmonioso da família e trabalhar para a 
sua coesão e respeito, servir a comunidade nacional, dispondo as suas 
competências físicas e intelectuais a seu serviço; não comprometer a 
segurança do Estado de onde é ou reside; preservar e reforçar a 
solidariedade nacional e a social, bem como a independência e 
integridade territorial nacional, contribuindo para a sua defesa; 
trabalhar nos limites das suas capacidades e pagar os seus impostos; 
preservar e reforçar os valores africanos positivos e contribuir para a 
promoção do bem-estar moral da sociedade e para a unidade africana. 
 4. A segunda parte, mais orgânica e processual, gravita em torno 
da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Composta por 
onze comissários, com atribuições em matéria de promoção dos direitos 
 
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humanos em África, monitorização de cumprimento, e, sobretudo, de 
proteção, com poderes de investigação, de receção de comunicações 
por parte dos Estados Parte e de outras entidades não estaduais, e de 
interpretação das disposições de direitos da Carta. 
5. Em 1981, a Carta não era o primeiro instrumento regional de 
proteção de direitos, atendendo a que, em 1969, já havia sido aprovada 
uma convenção de proteção de refugiados. Atualmente, estas e outras 
convenções, que foram aprovadas e entraram em vigor mais 
recentemente formam, sob a Carta, o sistema africano de proteção de 
direitos, desdobrando-se em domínios diversos como os da reabilitação 
de pessoas com deficiência (1985), crianças (1990), mulheres (2000), 
juventude (2006), democracia, eleições e boa governação (2007), 
deslocados internos (2009), bem como, mais recentemente, proteção de 
dados pessoais (2014), idosos (2016), e pessoas com deficiência (2018) 
(os últimos ainda não entraram em vigor). 
 6. O sistema conheceu ao longo do tempo uma evolução 
institucional que tem contribuído para o seu aperfeiçoamento, sendo de 
se registar a criação do Comité de Especialistas para os Direitos e Bem-
Estar das Crianças e do Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos 
Povos – que tem a sua sede na Tanzânia – os quais, neste momento, 
formam o núcleo da estrutura regional de proteção, garantindo, como é 
natural, a defesa e a tutela das posições jurídicas individuais e de 
coletividades previstas pela Carta. É completado por tribunais sub-
regionais que receberam jurisdição em matéria de direitos humanos, 
como o da CEDEAO, o da África Oriental e antes pelo da SADEC – 
entretanto suspenso e reconfigurado – e também, numa lógica de 
complementaridade, pelas instituições internas de proteção, 
nomeadamente por tribunais superiores, constitucionais ou supremos, 
ombudsman, comissões nacionais de proteção de direitos humanos, 
comissões administrativas especiais, etc. Para facilitar o acesso a estas 
entidades foram aprovados recentemente os Estatutos sobre a Criação 
do Fundo de Patrocínio Judiciário dos Órgãos de Direitos Humanos da 
União Africana de 2016. 
7.Pretende-se que o Tribunal Africano dos Direitos Humanos e 
dos Povos (ou o seu possível sucessor, o Tribunal Africano de Justiça e 
de Direitos Humanos ou Tribunal Africano de Justiça, dos Direitos 
Humanos e dos Povos) se transforme de facto na instituição central do 
 
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sistema. Ainda está longe de o ser, dez anos após a sua instalação. 
Confronta-se com um problema jurisdicional porque o acesso de 
indivíduos e ONGs depende de uma declaração especial que, até à data, 
poucos Estados fizeram, notando-se inclusivamente algum recuo nos 
últimos anos (Ruanda e Tanzânia). Isto, em parte, explica o início lento 
das atividades da Corte, que ainda decidiu o mérito de poucos casos, 
notando-se, todavia, tendência para o crescimento nos últimos anos. 
 
Referências bibliográficas 
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