Teorias Contemporâneas das Relações Internacionais 6

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TEORIAS CONTEMPORÂNEAS
DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS
AULA 6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Profª Natali Hoff
CONVERSA INICIAL
Desde o fim da década de 1980 e começo da seguinte, os estudos em Relações Internacionais
passaram por uma série de importantes transformações, que vão desde a pluralização das agendas
de pesquisa até o questionamento radical dos pressupostos teórico-metodológicos que vinham
guiando a área desde a sua formação. Muito importantes nesse processo de inflexão foram as
contribuições trazidas de disciplinas próximas, contribuições que confluíram para uma crítica à
epistemologia positivista e às teorias hegemônicas, como o realismo e o liberalismo. Abordagens
como o pós-estruturalismo, o feminismo, a teoria crítica e o construtivismo ajudaram a compor um
novo cenário disciplinar, dando corpo a uma “virada pós-positivista” nas relações internacionais.
As transformações, contudo, não se limitaram à introdução de novas abordagens: a própria
realidade internacional – objeto de estudo da área – sofreu, a partir do final dos anos 1980, algumas
transformações fundamentais, sendo a mais importante delas a crise e o posterior colapso da União
Soviética, dando fim à chamada Guerra Fria e ao conflito entre dois polos de poder, representativos,
cada um deles, de modelos de organização social, econômica, cultural e política distintos. Essa nova
ordem internacional, pós-Guerra Fria, trouxe uma série de novos debates e problemáticas aos
especialistas da área, que passaram a teorizar a respeito do futuro de um sistema internacional não
mais organizado segundo uma lógica bipolar.
Nesta aula, serão abordadas algumas das características fundamentais dessa nova ordem
internacional, como a intensificação da globalização (visível no aumento do comércio internacional,
na integração global dos mercados financeiros, assim como no incremento das tecnologias de
informação e de comunicação); o desenvolvimento, ainda que tateante, de processos de integração
regional, como é o caso da União Europeia, bem como a consolidação de uma sociedade civil global,
formada por movimentos sociais e Organizações Não Governamentais (ONGs), cuja atuação e
configuração passaram a ser cada vez mais transnacionais. Como fio-condutor dessas discussões, a
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questão do lugar e do papel dos Estados nacionais nessa nova ordem internacional, pós-Guerra Fria e
cada vez mais globalizada, tem se mostrado de extrema importância para a disciplina.
No Tema 1 da aula, será retomado sucintamente o debate entre autores neorrealistas e
neoliberais (o chamado debate neo/neo), fundamental para as reflexões da área a respeito do lugar
dos Estados nacionais na nova ordem internacional. O Tema 2 abordará o surgimento histórico dessa
nova ordem, a partir do fim da União Soviética, no início dos anos 1990, procurando delinear
algumas das principais transformações pelas quais o sistema internacional tem passado desde então.
No Tema 3, serão analisados alguns dos impactos do avanço da globalização sobre a atuação e as
capacidades dos Estados nacionais, sobretudo em um ambiente de interdependência complexa
crescente. O Tema 4 será dedicado a outro aspecto fundamental da globalização: o dos processos de
integração regional, tal como a União Europeia, que ganharam renovado impulso nesta nova ordem
internacional, ainda que não sem tensões e retrocessos. Por fim, o Tema 5 abordará a importância
dos chamados atores transnacionais, como ONGs, empresas, movimentos sociais e até mesmo
indivíduos, na conformação das dinâmicas recentes da política mundial.
TEMA 1 – DEBATE ENTRE NEORREALISMO E NEOLIBERALISMO
A partir do final da década de 1970, as relações internacionais assistiram a uma reedição do
primeiro grande debate teórico da disciplina, aquele entre realistas e liberais. O contexto dessa
reedição ocorreu na esteira das crises do petróleo (em 1973 e 1979) e da fase final da Guerra Fria,
com uma relativa diminuição das tensões entre as duas superpotências, Estados Unidos e União
Soviética (Pereira, 2016, p. 176). Conhecido como debate neo/neo, as premissas realistas e liberais
clássicas foram confrontadas e revisadas a fim de explicar as novas dinâmicas da realidade
internacional, como a intensificação do processo de globalização – e, por essa via, da
interdependência econômica entre os Estados – e a consolidação de atores internacionais não
estatais, como empresas e organizações não governamentais de caráter transnacional.
Ainda que surgido no final dos anos 1970, muitos dos elementos do debate neo/neo
continuaram pautando as agendas de pesquisa da disciplina mesmo após as transformações do início
da década de 1990, em que uma nova ordem internacional surgiu, não mais baseada em uma
bipolaridade. O início do debate ocorreu por meio da publicação de dois trabalhos seminais para o
estabelecimento das abordagens neoliberais e neorrealistas: respectivamente, Power and
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Interdependence, publicado em 1977, por Robert Keohane e Joseph Nye Jr.; e Theory of International
Politics, publicado em 1979, por Kenneth Waltz.
O livro de Keohane e Nye Jr. compreende a realidade internacional contemporânea a partir da
noção de interdependência complexa, em que os “intercâmbios internacionais de fluxos de capital,
bens, pessoas, serviços e informações [...] atravessam as fronteiras nacionais” (Keohane; Nye Jr., 2011,
p. 7), gerando, na maioria dos casos, situações de dependência mútua entre os países – efeitos
recíprocos –, ainda que em base assimétricas: assim, países exportadores de petróleo possuem um
importante instrumento de barganha em relação aos países importadores e sem reservas energéticas
próprias; entre estes países importadores, contudo, o grau de vulnerabilidade é também variável,
com países como os Estados Unidos estando, durante as crises do petróleo nos anos 1970, menos
vulnerável às flutuações de preço dos barris do que o Japão ou a Europa Ocidental, por exemplo
(Pereira, 2016, p. 181). Da mesma forma, um país que importe artigos de luxo (joias, perfumes,
casacos de pele) é menos vulnerável a uma interrupção do acesso contínuo a tais bens do que aquele
que depende de uma oferta constante de algum bem vital para a atividade econômica (como é o
caso do petróleo) (Keohane; Nye Jr., 2011, p. 8).
Essa rede de relações de interdependência assimétrica é importante, segundo os autores, porque
força a análise a ir além da concepção realista de poder, que o define sobretudo como o conjunto de
recursos bélicos detidos por determinado Estado. Keohane e Nye Jr. (2011) chamam a atenção para
como as relações assimétricas estabelecidas em torno de determinada questão (recursos energéticos,
meio ambiente, comércio internacional etc.) podem servir como fontes específicas de poder nas
negociações internacionais, ainda que por parte de Estados “fracos” do ponto de vista militar. A
vantagem, nesses casos, será sempre do ator menos vulnerável às mudanças – e, portanto, menos
dependente – em determinada relação assimétrica de interdependência (Keohane; Nye Jr., 2011, p.
10).
Nesse contexto, argumentam eles, não apenas a dimensão militar da realidade internacional
deixou de ocupar a centralidade política que possuía – pois as fontes de poder se pluralizaram e se
complexificaram –, mas os Estados também perderam autonomia e margem de manobra para as suas
ações, sobretudo com o crescimento do comércio internacional e dos fluxos de capital financeiro
entre os países, processos nos quais atores não estatais, como as empresas transnacionais, passaram
a ocupar lugar de destaque.
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Este, aliás, é outroponto importante de ruptura da teoria neoliberal com o realismo: não
enxergar os Estados como atores coesos e monolíticos, nem como as unidades exclusivas de análise
da realidade internacional. Ao contrário, os Estados seriam entidades que se conectam por múltiplos
canais, não apenas interestatais, mas também transgovernamentais, como no caso das relações entre
órgãos específicos de governo com seus equivalentes em outros Estados. Além disso, os países
também estabelecem conexões econômicas e sociais que estão muitas vezes para além do controle
estatal, como no caso das relações transnacionais estabelecidas por empresas, universidades,
movimentos sociais ou ONGs (Pereira, 2016, p. 183-184).
Dessa forma, uma das principais conclusões da obra de Keohane e Nye Jr. é a da crescente
relevância – sobretudo em função da natureza complexa da política mundial depois dos anos 1970 –
dos regimes e das organizações internacionais como instrumentos de viabilização da cooperação
entre os Estados. Esses regimes podem ser compreendidos como “conjuntos de princípios implícitos
ou explícitos, normas, regras e procedimentos de tomada de decisão em torno das quais as
expectativas dos atores convergem em determinada área das relações internacionais” (Krasner, 1983,
p. 2). Um exemplo de regime internacional é o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (General
Agreement on Tariffs and Trade – GATT), que funciona como base normativa para a cooperação e a
negociação entre países em matéria de comércio internacional. Em 1995, a tal regime somou-se uma
organização internacional, a Organização Mundial do Comércio – OMC (Pereira, 2016, p. 195).
A resposta ao trabalho de Keohane e Nye Jr. veio em 1979, com a publicação de Kenneth Waltz,
Teoria das relações internacionais, no qual este autor rebateu parte das críticas neoliberais aos
pressupostos do realismo e avançou uma abordagem estruturalista ou sistêmica das relações
internacionais que continua a repercutir em autores mais recentes da disciplina, como os
neorrealistas Robert Gilpin e John Mearsheimer (Pereira, 2016, p. 185) ou mesmo o construtivista
Alexander Wendt.
Quem sabe a principal inovação da abordagem proposta por Waltz (2010) tenha sido a de
deslocar o nível de análise em que tradicionalmente a realidade internacional vinha sendo explicada,
tanto por realistas quanto por liberais. Segundo ele, seria preciso romper com abordagens
“reducionistas”, quer dizer, com as tentativas de se explicar o todo (a dinâmica e a estrutura da
política internacional) levando em conta suas partes (os Estados e seus atributos). Em vez de a
teorização começar, portanto, focando as características individuais de cada ator estatal (suas
capacidades militar e econômica), a fim de explicar como cada um deles se comporta e como o
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sistema internacional é afetado por esses comportamentos, Waltz (2010) propõe, nos primeiros três
capítulos do livro, que se comece pela análise das propriedades propriamente sistêmicas da realidade
internacional (o todo), que não são redutíveis nem aos atributos dos Estados (as partes), nem às
interações diretas entre eles (o todo é maior, nesse raciocínio, do que a soma de suas partes).
 Esse foco analítico permitiria, de acordo com Waltz, explicar por que determinados padrões de
comportamento estatal emergem ou se transformam, assim como por que determinados processos e
eventos se repetem ao longo do tempo, incluindo aí aqueles não desejados nem antecipados pelos
atores (Pereira, 2016, p. 186). Dentre as principais características sistêmicas da realidade internacional
estariam o seu caráter descentralizado e anárquico: ao contrário da estrutura política interna aos
Estados nacionais, em que as instituições são organizadas de maneira centralizada e hierárquica, a
estrutura política internacional não possuiria um centro ou uma hierarquia formalizada, já que todos
os Estados cumpririam aí a mesma função e possuiriam o mesmo grau de autoridade formal. Ou seja:
na ausência de um governo com jurisdição global, o sistema internacional só poderia ser
caracterizado como anárquico, com suas unidades – os Estados – orientando-se para a autoajuda,
quer dizer, para a busca pela sobrevivência como unidades políticas independentes e para a
manutenção ou melhora de suas posições relativas na distribuição de recursos de poder (Waltz,
2010).
Para Waltz (2010), regimes e organizações internacionais teriam uma capacidade apenas limitada
de constranger o comportamento dos atores estatais – comportamento determinado pelas
características de anarquia e autoajuda do próprio sistema internacional –, já que que não contariam
com os atributos e as capacidades de um autêntico Estado: dependeriam, ao contrário, dos recursos
e da colaboração dos Estados mais poderosos para se fazerem efetivos. Ainda que não negue a
existência de uma ampla gama de atores na esfera internacional (como as empresas transnacionais e
os organismos internacionais), o autor sublinha o peso que os Estados nacionais – sobretudo os mais
fortes – continuam a ter na determinação da estrutura da política internacional: são eles que definem
o cenário no qual os demais operam, dando mais ou menos liberdade de ação a estes (Pereira, 2016,
p. 190).        
Contudo, Waltz concorda com a posição de neoliberais como Keohane e Nye Jr. em um ponto
importante: o recurso bélico não deve ser pensado como única fonte relevante de poder no sistema
internacional, nem a segurança pode ser colocada como o tema dominante da agenda dos Estados.
De acordo com Waltz (2002, p. 133-134, citado por Pereira, 2016, p. 188), “os Estados usam meios
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econômicos para fins militares e políticos; e meios militares e políticos para alcançar interesses
econômicos”.
Esse ponto de concordância entre os autores do debate neo/neo é importante, pois reflete um
processo de convergência gradual entre as duas abordagens. Posteriormente, o próprio Kehoane irá
reconhecer, em sua teoria neoliberal institucionalista, que os Estados nacionais possuem centralidade
como atores das relações internacionais, ainda que o autor não abandone a premissa liberal da
importância crescente dos regimes e organismos internacionais na definição da política mundial
(Pereira, 2016, p. 193-194). Como será visto nas próximas seções, muitas das questões levantadas
pelo debate neo/neo continuarão relevantes para a análise da ordem mundial pós-Guerra Fria.  
TEMA 2 – FIM DA GUERRA FRIA E NOVA ORDEM INTERNACIONAL
A configuração do sistema internacional ao longo do período da chamada Guerra Fria era, tal
como conceitualizado por Aron (2002), de natureza bipolar: duas superpotências, Estados Unidos e
União Soviética, lideravam blocos de países que representavam modelos de organização econômica
e política bastante distintos – os modelos capitalista e socialista. As duas superpotências também
estiveram presentes em vários dos conflitos do período que se estendeu da década de 1950 a 1980,
fornecendo suporte militar e econômico aos atores a elas ligados. Esse sistema bipolar, ainda
segundo Aron (2002, p. 159-160), podia também ser caracterizado como moderadamente
heterogêneo, pois os diferentes Estados organizavam-se em blocos e alianças com base em duas
ideologias rivais mais importantes, evitando o desequilíbrio que a presença de um número maior de
ideologias poderia produzir.
É justamente esse sistema internacional bipolar e heterogêneo que implodiu a partir do declínio
de uma das duas superpotências, a União Soviética, colocando em xeque o equilíbrio da política
mundial até então mantido por tal bipolaridade. O que se tem, a partir dos anos 1990, assim, é uma
redefinição dos polos de poder, com a permanência de uma das superpotências, os Estados Unidos,
em posição dominante na esfera internacional, tanto no aspecto bélico quanto econômico: é ela a
possuidorado maior arsenal de armas nucleares e do maior orçamento de defesa, assim como a
detentora da maior economia do mundo, com PIB estimado em 22,48 trilhões de dólares, em 2020
(Pereira; Blanco, 2021).
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Inúmeras têm sido as implicações do fim da Guerra Fria e do estabelecimento de uma nova
ordem mundial, agora sem o equilíbrio de poder propiciado pela rivalidade entre Estados Unidos e
União Soviética. Uma importante consequência diz respeito à natureza dos conflitos bélicos. Com a
fragmentação da União Soviética e de países que compunham o bloco socialista, tal como a
Iugoslávia, diversos conflitos de natureza étnica e de cunho nacionalista voltaram à tona no leste da
Europa. Houve assim um crescimento de conflitos internos aos Estados (intraestatais), ao menos
quando comparados àqueles ocorridos entre Estados (interestatais). Isso não quer dizer que conflitos
intraestatais, como guerras civis, não estivessem também presentes ao longo da Guerra Fria, como no
caso de diversos países africanos desde os anos 1960 – tais conflitos, contudo, foram obscurecidos
pelas guerras interestatais do período (Hobsbawm, 2007).       
Se os anos 1990 assistiram ao retorno de conflitos étnicos e de movimentos nacionalistas em
países, sobretudo do Leste europeu, processos de integração regional também conheceram grandes
avanços nessa mesma década: a aprovação do Tratado de Maastrich, em 1992, por exemplo, foi um
passo fundamental para a integração de diversos países europeu, dando origem à atual União
Europeia e lançando as bases para a criação de uma moeda comum. Tal movimento contraditório –
de avanço simultâneo de tensões étnicas e nacionalistas, de um lado, e de processos de integração
econômica e política, de outro – é justamente um dos traços característicos dessa nova ordem
internacional, nascida a partir do fim da Guerra Fria.    
No caso europeu, a tensão entre os movimentos nacionalistas – muitas vezes ligados a partidos
de extrema direita – e o avanço dos processos de integração regional tem sido reforçada por crises
como a migratória e a econômica ao longo da década de 2010. De acordo com Nye Jr. (2002), os
processos de integração regional são facilitados por contextos nacionais de crescimento econômico e
de consolidação das instituições democráticas, quando procedimentos e decisões podem ser
discutidos mais abertamente e opiniões extremistas tendem a ser desencorajadas. 
No que diz respeito à segurança internacional, importantes transformações na natureza das
ameaças aos Estados também ocorrem: novas formas de organização do terrorismo consolidam-se,
sobretudo no que diz respeito ao seu caráter transnacional e desterritorializado. A Al Qaeda,
responsável pelos emblemáticos atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, por
exemplo, organizava-se em células localizadas em diferentes países, transcendendo fronteiras e
limites nacionais. Como apontado por Nye Jr. (2002), os alvos e meios dessas novas práticas
terroristas vão além das modalidades tradicionais – como o emprego de explosivos ou armas
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biológicas –, recorrendo agora também às tecnologias de informação e de comunicação, a fim de
produzir novos tipos de ameaça e de risco, como no caso de ataques a infraestruturas
computadorizadas de eletricidade, de saúde, controle aéreo ou financeiras: “muitas das novas
ameaças não serão suscetíveis de solução por parte de exércitos disparando explosivos potentes”
(Nye Jr., 2002, p. 273).
Outra importante discussão, no âmbito das relações internacionais, a respeito da nova ordem
mundial, diz respeito às novas configurações de poder vigentes desde então. Muito dessa discussão
centra-se, como mostrado anteriormente, na análise da pluralização e da complexificação das fontes
de poder e da crescente interdependência entre os países por conta do avanço do processo de
globalização. Para os neorrealistas, como Waltz, o ponto fundamental diz respeito às condições de
estabilidade do sistema internacional, antes garantidas pela natureza bipolar da política mundial
durante a Guerra Fria. A abordagem neoliberal de Nye Jr. (2002) procura incorporar algumas das
preocupações neorrealistas, sugerindo que a nova ordem seja compreendida com base na metáfora
de um “xadrez tridimensional” (Pereira; Blanco, 2021).   
Na visão de Nye Jr. (2002), a primeira dimensão desse xadrez diria respeito às relações bélicas e
militares entre os Estados, caracterizada agora por um caráter unipolar, dada a ampla dominância dos
Estados Unidos nessa matéria. A segunda dimensão diria respeito às relações econômicas, com
Estados Unidos, União Europeia e Japão controlando dois terços da produção mundial (à época da
análise do autor, nos anos 2000). A decadência econômica da antiga superpotência, Rússia, veio
também acompanhada da entrada de um novo ator economicamente relevante nessa dimensão: a
China, dona de um crescimento econômico superior, em média, a 10% ao ano, desde o final da
década de 1970. Além disso, as crises econômicas europeia e japonesa nos anos 2010 e a recente
guerra comercial entre Estados Unidos e China parecem mostrar que a dimensão econômica desse
xadrez vem adquirindo uma nova configuração, caracterizada pelo predomínio desses últimos países.
Por fim, a terceira dimensão diria respeito aos atores transnacionais não estatais, como empresas
e ONGs, atores com capacidades bastante variadas de influência: as empresas transnacionais, em
particular, estariam muitas vezes em condição de rivalizar com certos Estados, o que leva Nye Jr.
(2002) a caracterizar essa dimensão como a de maior dispersão de poder. Essas três dimensões
elencadas pelo autor estariam, contudo, em uma relação hierárquica: a dimensão militar ocuparia o
topo, sendo ainda determinante para a dinâmica do sistema internacional; a dimensão econômica,
por sua vez, ocuparia a posição intermediária, e a dos atores transnacionais, a posição inferior.
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Qualquer análise a respeito das configurações de poder na nova ordem mundial precisaria levar em
conta, portanto, essa relação entre as diferentes dimensões, relação que configuraria uma
“interdependência de níveis múltiplos” (Nye Jr., 2002, p. 276).   
TEMA 3 – GLOBALIZAÇÃO E ESTADOS NACIONAIS
A globalização pode ser descrita como um processo histórico de intensificação das interações
entre Estados nacionais, processo que envolve não apenas governos, mas também as próprias
sociedades nacionais administradas por esses Estados: trata-se, portanto, de um conjunto de
intercâmbios interestatais e, também, intersocietais que ultrapassa as fronteiras nacionais, estando
parte dele fora do controle de governos. Sendo assim, nenhuma descrição do processo de
globalização pode estar completa sem levar em conta as conexões societais estabelecidas entre
atores transnacionais, como empresas, movimentos sociais e ONGs (Pereira; Blanco, 2021).
Um aspecto fundamental da globalização diz respeito à intensificação dos fluxos econômicos
entre os países, sejam esses fluxos de natureza financeira, comercial, de investimento ou de
tecnologia. No que tange ao comércio internacional, um significativo crescimento tem sido verificado
desde o fim da Segunda Guerra Mundial: do pós-guerra à década de 1990, o montante do comércio
internacional passou de 57 bilhões para seis trilhões de dólares (Gilpin, 2004, p. 36). Em relação aos
fluxos de capital financeiro, o volume de troca de divisas (em moedas nacionais), ao final dos anos
1990, já chegava a 1,5 trilhão por dia: “A gigantesca escala, velocidade e natureza especulativa dos
movimentos financeiros através das fronteiras nacionais tornou os governos mais vulneráveis às
mudanças bruscas nesses movimentos” (Gilpin, 2004, p. 38). Esses montantes mostram a fragilidade
da economia global peranteo caráter volátil dos fluxos de capital, muitos deles focados
exclusivamente na especulação financeira.
Em relação ao capital produtivo de investimento, destaca-se cada vez mais o papel das empresas
transnacionais e dos IDEs (Investimentos Diretos Estrangeiros), responsáveis por parte significativa do
crescimento econômico e do bem-estar social em muitos países. Esse fato tem tornado as empresas
transnacionais em atores cada vez mais relevantes nos processos decisórios internos aos Estados
nacionais, bem como nas organizações econômicas internacionais:
Controlando a maior parte dos capitais de investimento, da tecnologia e do acesso aos mercados
globais em todo o mundo, essas empresas tornaram-se atores centrais não apenas nas questões
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econômicas internacionais mas também nas políticas, o que em muitos países levou a uma reação.
(Gilpin, 2004, p. 41).    
Ainda assim, um autor neorrealista como Robert Gilpin continua sublinhando a centralidade da
política e dos Estados nesse processo de globalização econômica, já que são estes, segundo o autor,
que fornecem as bases políticas e militares para uma economia mundial unificada e minimamente
estável. Nesse sentido, as regras e regimes internacionais em matéria de economia só podem ter
êxito se apoiadas em base política sólida, o que, por sua vez, só pode ser obtido por meio da
intervenção dos Estados mais fortes, como Estados Unidos, Europa ocidental, Japão, China e Rússia
(Gilpin, p. 74-75). Mesmo com organizações internacionais como a OMC, a liderança por parte desses
Estados continua fundamental para a solução de problemas e impasses na economia mundial: esse é
justamente um dos principais argumentos da chamada teoria da estabilidade hegemônica, que
condiciona a efetividade dos regimes internacionais a uma liderança hegemônica capaz de sustentá-
los (Kindleberger, 1973; Gilpin, 1987).
É inegável, contudo, que a força das empresas transnacionais como atores do sistema
internacional tem aumentado com a intensificação do processo de globalização: de acordo com
Martins (1999, p. 47), estima-se que ao menos 40% dos fluxos de comércio internacional sejam
realizados entre filiais de grandes empresas. Isso torna a economia de muitos países extremamente
vulnerável às decisões de investimento por parte dessas empresas transnacionais, o que também tem
levado muitos governos a tomarem decisões políticas – em matéria fiscal e trabalhista, por exemplo –
que tornem suas economias mais atrativas aos interesses de tais atores. Trata-se, dessa forma, de
uma perda de autonomia política por parte dos Estados, sobretudo daqueles economicamente mais
frágeis e mais dependentes de investimentos estrangeiros.
Autores como Gilpin, Hobsbawm e Nye Jr. concordam, contudo, que os Estados nacionais
permanecem centrais na nova ordem mundial, ainda que tenham perdido certa autonomia em
matéria de decisão econômica: para Hobsbawm (2007), os Estados territoriais permanecem como
únicas autoridades efetivas do ponto de vista político-militar, ainda que alguns deles não detenham
mais o monopólio da força e a legitimidade política necessárias para o controle de suas populações e
territórios. Para Nye Jr. (2002, p. 265), o Estado nacional não se tornou ainda obsoleto, pois suas
instituições políticas continuam sendo ainda as únicas capazes de fornecer algum grau de segurança
física, bem-estar econômico e identidade comum aos seus cidadãos: “As empresas multinacionais e
as organizações internacionais carecem da força para prover às necessidades de segurança e da
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legitimidade para proporcionar uma sede para a identidade comum. As comunidades virtuais são
ainda mais fracas do que as geográficas” (Nye Jr., 2002, p. 265).
Outro aspecto importante da globalização, para além das questões econômicas, diz respeito às
transformações culturais por ela motivadas: ainda que se assista a um inegável crescimento na
disseminação de uma cultura global de matriz estadunidense, a forma como essa cultura é
apropriada por diferentes sociedades tem se mostrado bastante variável. Como apontado por
autores como Berger e Huntington (2004), os impactos da globalização sobre diferentes culturas têm
sido mediados por mecanismos de hibridismo e de localização: o hibridismo corresponde à síntese
entre traços culturais locais e traços culturais estrangeiros, ocasionando o surgimento de novos
elementos, distintos de ambas as culturas originais; a localização, por sua vez, descreve a adaptação
local de influências oriundas da cultural global. Exemplos de hibridismo podem ser vistos nas artes,
como no caso do surgimento de novos gêneros musicais geradas pela fusão de influências locais e
globais; a localização pode ser exemplificada pela adaptação a que os serviços e bens produzidos por
empresas transnacionais precisam passar, a fim de adequar aos gostos locais, como no caso de
cadeias de lanchonetes ou fast-food. Em ambos os exemplos, vê-se que “a ideia de uma
homogeneização global inconsciente subestima em muito a capacidade dos seres humanos de serem
criativos e inovadores quando enfrentam desafios culturais” (Berger; Huntington, 2004, p. 21).        
TEMA 4 – GLOBALIZAÇÃO E INTEGRAÇÃO REGIONAL
A globalização não é visível apenas em aspectos econômicos e culturais, como os da formação
de uma cultura global ou do aumento dos fluxos de capital entre os países; ela também se faz
presente em processos políticos de integração regional, que ganharam novo fôlego a partir do final
da década de 1980. Essa tendência ao regionalismo é mais um ângulo com base no qual se podem
analisar as mudanças na autonomia dos Estados nacionais na nova ordem internacional (Pereira;
Blanco, 2021).
A integração de Estados em blocos políticos regionais tem sido interpretada ao menos de duas
formas distintas: como tentativa, por parte dos atores estatais, de realizar uma abertura mais gradual
à globalização, criando assim condições preparatórias para movimentos futuros mais ambiciosos de
integração no nível internacional; ou ainda, ao contrário, como uma estratégia de defesa, por parte
dos Estados, contra as consequências econômicas geradas pela globalização (Lima; Coutinho, 2005).
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Em comum, ambas as interpretações enxergam os processos de integração como efeito das decisões
estratégicas tomadas pelos atores estatais frente a um ambiente de crescente competição global: “O
regionalismo é, nesse sentido, uma postura reativa, entregue à necessidade de se tornar mais
competitivo justamente num momento em que diminui a capacidade dos Estados de individualmente
formularem políticas e regularem mercados” (Lima; Coutinho, 2005, p. 3).
A questão da autonomia dos Estados nacionais em processos de integração regional tem levado
à análise dos aspectos institucionais envolvidos nesses processos, bem como da efetividade ou
consolidação dessas novas institucionalidades, as quais criam esferas decisórias – como parlamentos
– fora das tradicionais unidades políticas representadas pelos Estados. Mais céticos em relação à
possibilidade de regionalismos robustos, autores neorrealistas enfatizam a centralidade mantida
pelos atores estatais nesses processos, já que as decisões produzidas pelos blocos tendem a
expressar os interesses dos principais atores que os compõem (como a Alemanha, no caso da União
Europeia, ou o Brasil, no caso do Mercosul). De maneira geral, neorrealistas consideram improvável a
transferência de poder decisório dos Estados nacionais para instituições regionais (Camargo, 2008, p.
473).    
Teóricos liberais, por outro lado, têm dominado o debate sobre integração: autores como Ernst
Haas (1958) procuraram aventar, inclusive, a possibilidade de formação de superestados, derivados
justamente da integração dos países em blocos políticos.Essa possibilidade, contudo, não foi
confirmada pelos processos históricos concretos de integração regional, levando a um diagnóstico
mais suavizado que enxerga, em blocos como a União Europeia, uma partilha de soberania entre
diferentes níveis decisórios (Camargo, 2008).   
Seja como for, casos como o da União Europeia têm servido para ilustrar as tensões envolvidas
na tentativa de conciliar a necessidade de integração, por um lado, e o interesse pela manutenção da
autonomia e soberania dos Estados nacionais, por outro. Essas tensões têm produzido processos de
integração marcados por avanços e retrocessos, como fica claro na recente saída do Reino Unido da
União Europeia – o chamado Brexit (Pereira; Blanco, 2021). Ainda assim, o Parlamento Europeu, criado
em 1979 e consolidado pelo Tratado de Maastrich em 1992, possui hoje efetivo poder de veto em
determinadas matérias econômicas fundamentais para a integração da região (Medeiros; Campos,
2009), sendo o exemplo mais bem acabado de um parlamento supranacional, formado por
representantes eleitos que devem prestar contas diretamente aos cidadãos que representam.
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Para além das tensões já elencadas, relativas à tentativa de manutenção de autonomia por parte
dos atores estatais, a atitude dos cidadãos dos países envolvidos em processos de integração
também deve ser considerada. No caso europeu, fatores como a crise econômica que afetou
economias do bloco (sobretudo, Grécia, Portugal, Espanha e Irlanda), aprofundando desigualdades
regionais; a crise dos refugiados (oriundos de países como Síria e Iraque), cujo ápice ocorreu em 2015
e 2016, e que veio a se somar aos deslocamentos migratórios de cunho econômico; e o crescimento
eleitoral da extrema direita em diversos países europeus (como Itália e Hungria) têm alimentado um
sentimento de euroceticismo em relação às vantagens prometidas pela integração, demonstrando,
assim, a complexidade de processos dessa natureza (Pereira; Blanco, 2021).
TEMA 5 – ATORES TRANSNACIONAIS
Como dito anteriormente, a globalização não pode ser entendida apenas com base no aumento
das interações interestatais: ela se refere, também, ao incremento das interações entre atores
societais – como empresas, ONGs e movimentos sociais – de diferentes países. A denominação atores
transnacionais procura justamente ressaltar essa diferenciação, salientando o quanto o aumento das
trocas – informacionais, econômicas, migratórias, políticas – ocorrem muitas vezes para além do
controle das instituições de governo que compõem o Estado. Foi por meio da tradição teórica liberal
– especificamente a sociológica, de autores como Karl Deutsch e James Rosenau – que as relações
transnacionais estabelecidas entre sociedades, grupos e indivíduos ganharam relevância como
objetos de estudo das relações internacionais.
Desse ponto de vista, que procura ir além das tradicionais relações entre atores estatais, mesmo
indivíduos podem ser considerados como atores transnacionais. De acordo com Rosenau (2000), a
relevância dos indivíduos para as relações internacionais foi potencializada pela erosão e pela
dispersão do poder dos Estados e de suas instituições, assim como pelo incremento dos meios de
comunicação e de transporte, responsáveis por aumentar o senso de eficácia que os indivíduos
atribuem a suas próprias atuações políticas, além da transformação dos temas prioritários da agenda
internacional, com o ganho de importância de temáticas como ambientalismo, tráfico de drogas e
terrorismo (Rosenau, 2000, p. 366-368).
Autores neoliberais como Keohane e Nye Jr. têm criticado a pouca importância dada pelos
realistas aos atores transnacionais, negligência produzida, segundo eles, pela redução da política
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internacional ao comportamento dos Estados. Ainda que reconheçam a importância destes, Keohane
e Nye Jr. (2011) questionam a ausência de atenção, por parte dos realistas, a atores transnacionais –
como empresas, ONGs e movimentos sociais –, sugerindo que a definição de política internacional
seja ampliada a fim de abarcá-los: nesse sentido, deve ser considerado relevante, todo ator capaz de
controlar recursos substantivos que possam ser utilizados de maneira efetiva como mecanismos de
pressão e influência sobre outros autores – incluindo aí os Estados.
Segundo essa abordagem, a pluralização e a complexificação das fontes de poder e de
interdependência no sistema internacional contemporâneo obrigam a que se amplie o critério por
meio do qual são definidos os atores e recursos politicamente relevantes a serem considerados: de
acordo com autores como Herz (1988) e Villa (1999), a noção de influência sobre processos e esferas
decisórias deve ser tomada como critério principal para a delimitação dos atores politicamente
relevantes na esfera internacional. ONGs, por exemplo, exercem influência ainda que não
monopolizem recursos bélicos, pois apresentam propostas em conferências globais e trabalham pela
construção de consensos em torno de determinados temas, colaborando, por essa via, para a
determinação da agenda política das organizações internacionais e mesmo de Estados nacionais
(Villa, 1999).
Ainda que os atores transnacionais sejam definidos conjuntamente pelo seu caráter não estatal,
importantes diferenças podem ser percebidas entre eles: empresas transnacionais, por exemplo,
organizam-se de maneira hierárquica, baseadas em um centro (matriz) e orientando-se pela
obtenção de lucro privado a fim de atender a seus acionistas. ONGs e movimentos sociais, por outro
lado, compõem o que Jean Cohen (2003) nomeia como sociedade civil, ou seja, uma esfera de
interação social cuja lógica é distinta tanto da economia (poder econômico) quanto do Estado (poder
militar e administrativo). Tal sociedade civil configura-se como um espaço de associação voluntária
entre indivíduos mobilizados em torno de uma pauta pública comum, apresentando formas de
atuação que vão do local ao transnacional, como no caso de organizações como Greenpeace e World
Wide Fund (WWF).
Em um contexto de avanço da globalização, importantes transformações puderam ser verificadas
na configuração dessa sociedade civil: cada vez mais, o incremento dos meios de comunicação (como
no caso do advento e popularização da internet) tem possibilitado um processo de
transnacionalização de atores como ONGs e movimentos sociais, por meio da ampliação das redes e
conexões entre indivíduos e grupos em uma escala mundial (Pereira; Blanco, 2021). De acordo com
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Keck e Sikkink (1998, citado por Cohen, 2003, p. 434), essa sociedade civil globalizada é composta por
“estruturas comunicativas das quais participam atores situados em diferentes posições com a
finalidade de influir nas políticas públicas, nos discursos, nas normas e nos processos decisórios de
entidades muito poderosas”. Essas estruturas comunicativas, que se utilizam das novas tecnologias
de informação, formam a infraestrutura responsável por formas inovadoras de ação coletiva, de
produção de identidades compartilhadas e de modelos de “solidariedade entre estranhos” (Cohen,
2003, p. 435), em uma escala e intensidade anteriormente impossíveis.
NA PRÁTICA
Como visto nesta aula, a globalização é um processo complexo, que diz respeito não apenas ao
aumento das interações entre atores estatais e entre órgãos governamentais, mas também entre as
sociedades nacionais de uma maneira mais ampla, por meio de fluxos de comércio, capital,
informação e pessoas. Anualmente, a DHL e a Universidade de Nova York publicam o Global
Connectedness Index (Índice de Conectividade Global – GCI), que classifica 169 países do mundo de
acordo com o grau de conectividade global de cada um e elaborando, com base nisso, um ranking
desses países, atualmente liderado por Holanda,Singapura, Bélgica, Emirados Árabes Unidos e
Irlanda.
Saiba mais
O relatório dessa pesquisa para o ano de 2020 pode ser encontrado no link a seguir; na
página 47, você poderá conferir o ranking completo:
ALTMAN, S. A.; BASTIAN, P. DHL Global Connectedness Index 2020 – The state of
globalization in a distancing world. Boon: DHL, 2020. Disponível em: <https://www.dhl.com/co
ntent/dam/dhl/global/dhl-spotlight/documents/pdf/spotlight-g04-global-connectedness-index-
2020.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2021.
FINALIZANDO
Nesta aula, foram explorados alguns dos efeitos da intensificação do processo de globalização e
da consolidação de uma chamada nova ordem mundial, após o colapso do sistema bipolar
https://www.dhl.com/content/dam/dhl/global/dhl-spotlight/documents/pdf/spotlight-g04-global-connectedness-index-2020.pdf
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característico do período da Guerra Fria. Entre tais efeitos, destaca-se o incremento das trocas –
informacionais, econômicas, migratórias, políticas – entre os países, dando origem a uma
conectividade global assimétrica, compreendida por autores como Keohane e Nye Jr. com base no
conceito de interdependência complexa. Tais transformações do cenário global impuseram um
questionamento profundo das relações internacionais acerca do lugar dos Estados nacionais –
tradicionais unidades de análise da disciplina – nas relações de poder contemporâneas.
A ascensão de atores transnacionais – como empresas, ONGs e movimentos sociais –, a tensão
entre nacionalismos e regionalismos, a crescente interdependência financeira e a formação de uma
sociedade civil global são fatores que colocam em xeque os Estados nacionais como atores centrais
da política mundial. Ainda que neoliberais e neorrealistas concordem a respeito da continuidade dos
atores estatais como principais forças do sistema internacional, tornam-se cada vez mais claras as
fragilidades do sistema de Estados tal como este tem sido tradicionalmente concebido.
Em meio a esses questionamentos, a análise do papel dos regimes e das organizações
internacionais tem sido cada vez mais relevante, assim como de seus claros limites, ressaltados por
autores neorrealistas, que chamam a atenção para o papel ainda fundamental das grandes potências
na garantia da efetividade dessas institucionalidades internacionais. Em resumo, os diagnósticos
acerca do destino das dinâmicas internacionais de poder no século XXI permanecem ainda em
aberto, cabendo às pesquisadoras e pesquisadores da área a produção de novos conceitos e de
novas abordagens capazes de lidar com uma realidade em transformação cada vez mais acelerada. 
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