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Administração
Prof. Jonathan Roberto
Administração Financeira e Orçamentária
CONTEÚDOS ABORDADOS NA AULA DE HOJE
Orçamento público
Introdução ao Orçamento Público
Que tal iniciarmos refletindo sobre o orçamento familiar?
 Ao planejar uma viagem de férias, você costuma analisar o seu orçamento e organizar os seus gastos?
Você consegue prever qual o valor disponível para alimentação, 
hospedagem, combustível e lazer no decorrer da sua viagem? 
Quais são as suas despesas prioritárias?
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Introdução ao Orçamento Público
Algumas questões precisam ser consideradas no planejamento de sua viagem: 
Dinheiro;
despesas;
 receita;
 planejamento;
 responsabilidade; 
decisões;
Falar sobre Orçamento Público é lidar diretamente com algumas dessas questões. 
Como isso acontece na prática?
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Introdução ao Orçamento Público
Se você têm o hábito de planejar e analisar o orçamento doméstico, buscando verificar quais são os gastos prioritários para a sua família, compreenderá facilmente que: 
O Estado também deve buscar mecanismos para atender às diversas demandas da sociedade.
Ações nas áreas de saúde, educação, segurança, habitação, saneamento, justiça e infraestrutura são exemplos de que as demandas em nosso país são crescentes e, no entanto, os recursos muitas vezes são limitados.
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Introdução ao Orçamento Público
Você, se preocupa em saber em quais áreas o Estado tem investido o dinheiro que arrecada? 
 Em sua opinião, qual a importância do orçamento público para o crescimento do país e para a qualidade de vida da população?
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O que é Orçamento Público?
CONCEITO:
Orçamento é um ato de previsão de receita e fixação da despesa para um determinado período de tempo, geralmente, um ano, e constitui o documento fundamental das finanças do Estado, bem como da Contabilidade Pública. 
Manual do Contador da Administração Pública. 1954
“ O orçamento é o processo pelo qual se elabora, expressa, executa e avalia o nível de cumprimento da quase totalidade do programa de governo, para cada período orçamentário. É um instrumento de governo, de administração e de efetivação e execução dos planos gerais de desenvolvimento sócio-econômico.” 
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O que é Orçamento Público?
O orçamento público é de fundamental importância para o desenvolvimento do país. 
É uma lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo (Presidente da República, Governadores, Prefeitos) que estima, ou seja, prevê as receitas e fixa, determina, as despesas necessárias para viabilizar as ações do governo.
Essa lei tem como objetivo atender as necessidades da população, procurando reduzir as desigualdades sociais e priorizando recursos em setores fundamentais, tais como: saúde, educação e infraestrutura.
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O que é Orçamento Público?
CONCEITO:
 É um processo de planejamento contínuo e dinâmico de que o Estado se utiliza para demonstrar seus planos e programas de trabalho, para determinado período.
O Orçamento Público é o instrumento de gestão de maior relevância - e provavelmente o mais antigo - da administração pública. 
A princípio, é utilizado para organizar seus recursos financeiros.
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O que é Orçamento Público?
 A partir da Lei nº 4320/1964 e com o advento da Lei Complementar nº 101/2000, o orçamento ganhou mais “status” com a implementação do orçamento-programa, integrado aos sistemas de contabilidade pública. 
Em Direito Administrativo brasileiro, o orçamento público é um ato administrativo através do qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo a executar determinada despesa pública, destinada a cobrir o custeio do Estado.
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O que é Orçamento Público?
Sua existência está prevista constitucionalmente, materializada anualmente numa lei específica que “estima a receita e fixa despesa” para um determinado exercício.
Por causa dessa característica, as despesas só poderão ser realizadas se forem previstas ou incorporadas ao orçamento.
O que é Orçamento Público?
O Orçamento Estadual inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussão, aprovação e conversão em lei. 
 Se a receita do ano for superior à estimada (estima-se através da previsão legal de repasses federais e de diversos estudos sobre arrecadação de impostos estaduais):
-> o governo encaminha à Assembleia Legislativa um projeto de lei pedindo autorização para incorporar e executar o excesso de arrecadação.
Se as despesas superarem as receitas, o governo fica impossibilitado de executar o orçamento em sua totalidade, sendo obrigado a cortar despesas. 
O Sistema de Planejamento Integrado, conhecido como Processo de Planejamento-Orçamento, baseia-se no Plano Plurianual (PPA), na Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO) e na Lei de Orçamentos Anuais (LOA).
O que é Orçamento Público?
ORÇAMENTO EMPRESARIAL -> Lucro – excesso de receita
ORÇAMENTO PÚBLICO -> Necessidade – construção de escola
Funções do Orçamento Público
Por meio do orçamento público, os governos desenvolvem funções que são fundamentais para direcionar o desenvolvimento econômico e social do país.  
São três as funções do orçamento público:
Função Alocativa;
Função Distributiva;
Função Estabilizadora.
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Funções do Orçamento Público
Função Alocativa: 
Direciona os recursos da economia em setores prioritários, tendo em vista oferecer bens e serviços que o mercado não seja capaz de ofertar à sociedade.
Visa à promoção de ajustamentos na alocação de recursos. É o Estado oferecendo determinados bens e serviços necessários e desejados pela sociedade.
Diz respeito à alocação de recurso público para oferecer bens e serviços públicos puros, mantidos pelo Estado por meio de tributos, como a segurança pública (serviço), hospital público (bem), entre outros. 
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Funções do Orçamento Público
Função Alocativa: 
Compreendem a função alocativa: Investimentos em infraestrutura econômica, como em transportes, energia, comunicações, além de serviços de segurança, saúde e educação.
Ex.: Incentivar certos setores, conceder anistias.
A demanda social pela redução dos níveis de violência tenderá a eleger candidatos comprometidos com o aumento da segurança pública, os quais deverão alocar maiores volumes de recursos orçamentários em despesas relacionadas com esta política pública.
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Funções do Orçamento Público
Função Distributiva
Combate os desequilíbrios e as desigualdades regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento das regiões e classes menos favorecidas. 
Visa promover ajustes na distribuição de rendas;
Pode ser vista quando ocorre um programa assistencial a famílias carentes, que utilizam o recurso público a fim de complementar sua renda familiar e, assim, ter as mesmas condições, ou próximas, que uma família de classe média. 
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Funções do Orçamento Público
Função Distributiva
Programas assistenciais, além de alguns tipos de tributações, enquadram-se na função distributiva, por promover ajustes na distribuição de renda, corrigindo as falhas do mercado. 
Concessão de bolsas assistenciais para as pessoas de baixa renda, que são custeadas por tributos pagos pela sociedade, inclusive por cidadãos que não recebem esse benefício.
Os instrumentos mais utilizados são: os sistemas de tributos e as transferências
 Transferência de renda – Ex.: Bolsa Família 
 IR – quanto maior o salário mais se paga
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Funções do Orçamento Público
Função Estabilizadora
Na elaboração do orçamento, busca tomar decisões que têm impacto na economia, ajustando os quatro objetivos de política fiscal:
a Manutenção do elevado nível de emprego;
o desenvolvimento do setor produtivo (empresas, indústrias, etc.) – razoável taxa de crescimento econômico;
o equilíbrio no balanço de pagamentos
 e estabilidade de preços (controle da inflação) para o crescimento sustentável.
O campo de atuação dessa função é principalmente a manutenção de elevado nível de emprego e a estabilidade nos níveis de preços, ou seja o Combate ao desemprego e à inflação.
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Funções do Orçamento Público
Função Estabilizadora
A função estabilizadora, destacando-se,a aplicação da Lei de Responsabilidade Fiscal, mantém mecanismos de controle e equilíbrio nas contas públicas, que podem ser claramente verificados quando analisamos o controle de gastos com pessoal nos Estados, DF, Municípios e União. 
Visa manter a estabilidade econômica;
É diferente das outras funções, pois não tem como objetivo a destinação de recursos;
Ex: Pátios cheios de carros, diminui a alíquota. 
A decisão do governo em reduzir o Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, que incide diretamente na produção de veículos e em seu preço final, é uma forma de estimular o consumo, estabilizando os níveis de emprego e promovendo o crescimento econômico do país.
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Funções do Orçamento
Por meio do orçamento público os governos desenvolvem as funções alocativa, distributiva e estabilizadora à fim de direcionar o desenvolvimento econômico e social do país.
Função Alocativa
Função Distributiva
Função Estabilizadora
promoção de ajustamentos na alocação de recursos
Combate os desequilíbrios e as desigualdades sociais 
Manutenção da estabilidade econômica. 
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Orçamento e Alterações das variáveis macroeconômicas
O governo tem três maneiras de variáveis macroeconômicas como renda e produto da economia (como ponto de vista de uma política fiscal):
1. Através dos seus gastos
2. Através da sua tributação
3. Através de suas transferências 
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Princípios Orçamentários
O orçamento público segue regras fundamentais para direcionar a prática orçamentária, chamados de Princípios Orçamentários.
Essas regras são um conjunto de orientações que devem ser observadas durante cada etapa da elaboração dos orçamentos. 
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Princípios Orçamentários
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Princípios Orçamentários
Lei 4.320/64. Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de:
Unidade/ Totalidade
Anualidade 
Universalidade 
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Princípios Orçamentários
Unidade Orçamentária:
O orçamento, com todas as suas receitas e despesas, deve constar de uma única lei orçamentária, ou seja, o orçamento é uno.
Única peça orçamentária para cada exercício financeiro. CF (art. 165, §5º) e Lei nº 4.320/64 (art. 2º)
Único documento legal: a LOA
Exceção: Autorização para abertura de créditos adicionais
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Princípios Orçamentários
Anualidade
Também chamado de periodicidade;
Para cada ano deve existir uma lei orçamentária (art. 165, III, da Constituição brasileira).
O orçamento público (estimativas da receita e fixação da despesa) deve ser elaborado por um período determinado de tempo. 
O princípio da Anualidade, como o próprio nome indica, supõe o período de tempo de um ano. 
No Brasil, o exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, de 1º de janeiro a 31 de dezembro.
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Princípios Orçamentários
Universalidade:
Todas as receitas e todas as despesas devem estar previstos na Lei orçamentária. 
Facilita fiscalização do orçamento.
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Princípios Orçamentários
Orçamento Bruto:
Todas as receitas e despesas devem constar no orçamento anual com seus valores brutos (integrais) e não líquidos, sendo proibidas deduções. 
A adoção deste princípio reforça a transparência no orçamento público.
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Princípios Orçamentários
Unidade Orçamentária:
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Princípios Orçamentários
Relação entre Princípio da Unidade e Princípio da Universalidade 
Existe um único orçamento (Princípio da Unidade), o qual deverá englobar todas as receitas e despesas (Princípio da Universalidade).
Unidade: Totalidade
Universalidade: Globalização
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Princípios Orçamentários
Legalidade:
Segundo esse princípio orçamentário, as receitas arrecadadas e as despesas executadas devem estar previstas em lei.
Leis orçamentárias (PPA, LDO, LOA).
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Princípios Orçamentários
Uniformidade:
Estabelece que os métodos e os dados devem ser homogêneos no decorrer dos anos, mostrando semelhança na metodologia de elaboração do orçamento, o que permite comparações ao longo do tempo.
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Princípios Orçamentários
Exclusividade:
A lei orçamentária deverá conter apenas dispositivos relacionados à fixação das despesas e à previsão das receitas públicas.
somente previsão de receita e fixação de despesa.
Não conterá matéria estranha à previsão da receita e à fixação da despesa.
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Princípios Orçamentários
Clareza:
Como o próprio nome diz, por este princípio o orçamento deve ser claro e de fácil compreensão a qualquer cidadão.
o orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa
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Princípios Orçamentários
Não Afetação das Receitas:
ou Não Vinculação de Receitas;
Segundo a Constituição Federal, é proibida a vinculação de parcela de receita de impostos para atender a certos e determinados gastos, tendo em vista não comprometer a arrecadação da receita para atender apenas a algumas despesas específicas, em detrimento de outras também necessárias.
Receitas oriundas de impostos não podem ser vinculadas a gastos específicos. 
Dá maior liberdade ao gestor, pois permite gastar os recursos de impostos da maneira que achar mais adequada
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Princípios Orçamentários
Equilíbrio:
Os valores autorizados para realização das despesas em determinado ano devem ser compatíveis com a arrecadação das receitas.
Assegura que as despesas não serão superiores à previsão das receitas
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Princípios Orçamentários
Publicidade:
Garante que os contribuintes possam ter acesso às informações orçamentárias para o pleno exercício da fiscalização sobre a utilização dos recursos arrecadados e aplicados.
Deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de comunicação para conhecimento público.
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Princípios Orçamentários
Especificação/discriminação/ Especialização:
Receitas e despesas devem estar detalhadas;
Demonstra a origem e a aplicação dos recursos.
Facilita fiscalização e a execução do orçamento.
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CERBRUM 
EMAIL: jonroberto.contador@gmail.com
WhatsApp: 88 9.9847-2537
CONTATOS:
Obrigado!