Licitações e Contratos - AD1

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – PÓLO UNIVERSITÁRIO DE VOLTA REDONDA
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS – ICHS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PNAP/UAB
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro
Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro
Licitações, Contratos e Convênios
Professora Patrícia Cardoso
Nome da Atividade: AD1
Nome do aluno: Nevton Ferreira Leite
Polo: Campo Grande
Matrícula: 18113110373
SOLUÇÃO AO PEDIDO DA AD1
De acordo com os fatos narrados no texto, sobre os atos administrativos do certame licitatório, pode-se inferir que a Prefeitura do município de Brasileirópolis cometeu diversas inconformidades, desrespeitando, desta forma, as normas previstas na Lei de Licitações e Contratos Administrativos ( Lei 14.133, de 1 de abril de 2021).
Um ponto positivo da administração municipal foi ter a intenção de realizar o certame licitatório para a obra no campo, no valor estimado de R$ 300 mil reais.
 Tal ato se justifica porque o valor da referida obra está acima dos valores para dispensa da licitação, que é de R$100.000,00 (cem mil reais) para obras de engenharia, de acordo com o artigo 75 da Lei 14.133/21 :
Art. 75. É dispensável a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores ( Lei 14.133, de 1 de abril de 2021).
A partir de agora, irei elencar as partes relevantes do texto :
1) “Lumena, chefa do setor de licitação, entendendo ser uma demanda política, resolveu adotar a modalidade pregão neste caso, para tentar diminuir o valor do custo do objeto e por ser um processo mais rápido e assim deixar a prefeita feliz”.
Aqui cabem os seguintes comentários : a escolha da modalidade de licitação deve ser somente de acordo com o que prescreve a Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei 14.133/21) . Desta forma, não foi obedecido o princípio da legalidade. A servidora Lumena cometeu desvio de finalidade, porque todos os atos administrativos devem visar sempre ao interesse público, e não ao interesse individual de um governante, ferindo os princípios da moralidade e da impessoalidade. O Art. 5º da Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei 14.133/21) é claro sobre esta conduta ilícita :
Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).(artigo 5º da Lei 14133/21)
2) “ Logo em seguida, Projota, Analista de Licitação, ao dar o seu parecer técnico, optou por realizar a licitação na modalidade concorrência, por se tratar, segundo ele, de obra de grande vulto uma vez que não tinha nada similar na cidade.”
Cabe destacar que Projota não fez a justificativa correta. O certame licitatório deve ser realizado na modalidade de concorrência porque se trata de obra e serviço comum de engenharia, de acordo com o Art. 6º, inciso XXXVIII da Lei 14133/21:
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
( Art. 6º, inciso XXXVIII, da Lei 14133/21)
O valor estimado não pode ser considerado de grande vulto. Segundo a Lei de Licitações e Contratos Administrativos ( Lei 14133/21), a modalidade é definida somente pela natureza do objeto. É lícito inferir que as obras de grande vulto são especificadas no artigo 6º da Lei:
“Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
XXII - obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles cujo valor estimado supera R$ 200.000.000,00 (duzentos milhões de reais);”
3) “Sendo assim, foi publicado o Edital de Licitação com 15 dias úteis de antecedência para realização do certame, para ganhar tempo...” 
Uma grave inconformidade foi realizada pela administração : por ocasião do final da fase preparatória , os autos do processo licitatório não foram enviados para o órgão de assessoramento jurídico da Administração, a fim de realiza o controle prévio de legalidade, mediante análise jurídica da contratação.
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de assessoramento jurídico da Administração, que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídica da contratação.
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento jurídico da Administração deverá:
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios de atribuição de prioridade;
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os elementos indispensáveis à contratação e com exposição dos pressupostos de fato e de direito levados em consideração na análise jurídica;
III - (VETADO).
§ 2º (VETADO).
§ 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico e jurídico, a autoridade determinará a divulgação do edital de licitação conforme disposto no art. 54.(Lei 14133/21, Art 53)
4) ...”além de ter designado somente Arthur, servidor de cargo em comissão, para ser o responsável pela licitação.”
A iniciativa da designação de Arthur para ser o responsável da licitação foi correta. A nova Lei instituiu a figura do agente de contratação. Segundo o Art. 8º da Lei 14133/21:
A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame até a homologação.
(Art. 8º da Lei 14133/21)
5) “Brava com a demora e com a cobrança da população, a Prefeita já solicita que a obra seja devidamente iniciada após a adjudicação do processo licitatório e é prontamente atendida, inclusive, com a obra sendo iniciada no mesmo dia pela empresa vencedora.”
Após a adjudicação, a Prefeitura de Brasileirópolis deve tomar providências para dar a devida publicidade dos atos administrativos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP). Devesse também respeitar os prazos de mobilização previstos nos contratos de engenharia.
“Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei;
REFERÊNCIA
BRASIL. Diário Oficial da União. Lei nº 14.133/21( Lei de Licitações e Contratos Administrativos). Disponível em http:// https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.133-de-1-de-abril-de-2021-311876884. Acesso em 13 de agosto de 2021.