Introdução - adm púb

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Ana Luiza Bittencourt 
DIREITO ADMINISTRATIVO I 
Introdução – adm. púb. - funções dos poderes, sentidos, agentes e órgãos públicos 
Funções dos poderes 
- O direito administrativo visa o estudo do Estado, um ente personalizado = pessoa jurídica de direito público. A partir 
disso, o Estado passa a estabelecer relações jurídicas, que podem ser internas (constituídas no âmbito interno da 
administração pública com participação dos órgãos e agentes públicos) e externas (comunicação da parte interna com 
a sociedade), e adquire direitos e obrigações. 
- O Estado exterioriza sua manifestação de vontade através dos ATOS ADMINISTRATIVOS. 
- Poderes e funções: 
● Art. 2º CF: São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. 
● Exclusividade/preponderância = existem funções que preponderam 
● Funções 
- Típicas 
- Atípicas: para que um poder tenha função atípica é necessário que exista previsão constitucional. 
Obs.: não confunda função administrativa com o poder executivo > o poder executivo também possui função 
legislativa em determinados momentos 
Legislativo 
- Função típica: legislar 
- Função atípica: julgar e administrar 
- Art. 52, I, II CF: 
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: JULGAR 
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de responsabilidade, bem como os 
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza 
conexos com aqueles; 
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do 
Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador Geral da República e o Advogado-Geral da União nos crimes de 
responsabilidade; 
- Art. 51, IV CF: Compete privativamente à Câmara dos Deputados: ADMINISTRAR 
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos 
e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros 
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; 
Obs.: quem exerce a função administrativa federal é o presidente da câmara, secretário, corregedor. 
Judiciário 
- Função típica: julgar 
- Função atípica: legislar (regimento interno); administrar (obras no prédio do fórum). 
Art. 96, A CF: Compete privativamente: 
I - aos tribunais: LEGISLAR 
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observância das normas de processo e das 
garantias processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funcionamento dos respectivos órgãos 
jurisdicionais e administrativos; 
Art. 96, II, A, B CF: II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder 
Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: ADMINISTRAR 
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores; 
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, 
bem como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; 
Executivo 
- Função típica: administrar 
- Função atípica: legislar (medida provisória). 
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de 
lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. LEGISLAR 
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso 
Nacional. LEGISLAR 
Art. 84, IV. Compete privativamente ao Presidente da República: 
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução; 
LEGISLAR 
- Função jurisdicional no executivo? PROCESSO ADMINISTRATIVO? Não. 
- Na constituição não existe a função atípica de julgar no poder executivo > no processo administrativo não existe 
julgamento > toda relação que existe entre a sociedade e a adm. pública gera um processo administrativo > antes 
tinha o entendimento que processo administrativo era só para punir servidor) 
Descentralização política 
- A descentralização política só ocorre em entes federativos (fundamento do regime federativo) > há um poder central 
com círculos de poder em volta. 
- Art. 18 CF. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, 
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. 
- Autonomia: 
● Auto-organização: cada Estado tem a autonomia de elaborar sua constituição e cada município pode elaborar 
sua Lei Orgânica. 
● Autogoverno: cada estado e município pode organizar seu governo com seus políticos. 
● Autoadministração: cada estado e município tem autonomia para montar sua estrutura administrativa visando 
atender o interesse público. É dever da adm pública cuidar de políticas públicas. 
- Direito administrativo: 
- Século XIX – Estado de Direito > Estado passa a respeitar a sociedade/coletividade ofertando serviços públicos com 
base em leis > Estado Democrático de Direito. 
Relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado: 
● De caráter interno: relação entre as pessoas administrativas com os órgãos, construídas no âmbito interno da 
administração pública. Ex.: obra do município de escola pública > análise de dotação orçamentária. 
● De caráter externo: pessoas administrativas com a coletividade. Ex.: publicação de edital de licitação para 
obra municipal numa escola pública. 
Relação com outros ramos jurídicos: 
● Direito Constitucional: 
- Art. 39 CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, 
regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias 
e das fundações públicas. Servidores públicos 
- Art. 41 CF. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento 
efetivo em virtude de concurso público. Servidores públicos. 
- Art. 84 CF. Compete privativamente ao Presidente da República: Competências do poder executivo. 
- Art. 85 CF 
- Art. 175 CF (concessões de serviços públicos) 
- O Direito Administrativo é a parte dinâmica do Direito Constitucional. 
● Direito Processual: processo administrativo (que não é codificado) > dá liberdade para as organizações 
públicas criarem seu rito próprio > municípios podem adotar processos diferentes, mantendo princípios 
essenciais, como contraditório e ampla defesa. 
● Direito Penal: art. 312 a 326 > dos crimes contra a administração pública; lei de improbidade administrativa; 
lei de responsabilidade fiscal. 
● Direito Tributário: conceito legal de poder de polícia, que é atividade própria do direito administrativo. 
● Direito do Trabalho: fiscalização exercida pelo ministério do trabalho > quando o ministério faz essa 
fiscalização, ele está fazendo uso do poder de polícia. Servidores com regime celetistas (CLT) têm as regras 
definidas pelo direito do trabalho. Os servidores estatutários são regidos pelo estatuto do servidor. 
● Direito Civil: contratos administrativos 
● Direito das Cidades (urbanísticos): fiscalização de obras, por exemplo. 
Sentidos 
- Administrar no sentido comum: GERIR e ZELAR 
- Sentido técnico: atividade administrativa > gestão realizada pelo Estado daquilo que é público (não pertence ao 
gestor). 
- Sentido objetivo de adm. pública: o que é executado> prestação de serviços públicos através de políticas públicas. 
É o objeto 
● Material 
● Funcional 
- Sentido Subjetivo: quem executa > aquele que presta o serviço público 
● Orgânico 
● Formal 
- Administração Pública (com as iniciais maiúsculas) > o conteúdo do texto está referente ao sentido subjetivo. 
- administração pública (com as letras iniciais minúsculas) > o conteúdo do texto está referente ao sentido objetivo.Agentes Públicos 
- Conceito: são considerados os elementos físicos da Administração Pública. Está ocupando um cargo público ou 
exercendo uma função pública em um órgão público. 
● Efetivos 
● Contratados 
● Comissionados 
- Unidade: agente e Estado > - A partir do momento que o indivíduo assume uma função dentro da Administração, ele 
perde sua individualidade > faz aquilo que é determinado pelo Estado através de leis. 
 
Órgãos públicos 
- Conceito: são compartimentos internos da Administração Pública, sendo considerados centros de competência do 
Estado, obedecendo uma hierarquia. 
- Criação e extinção: art. 48, XI CF. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida 
esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente 
sobre: XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; 
- Iniciativa reservada (parte de um agente público específico) 
● Art. 61, §1º, II, “e” CF > iniciativa reservada (privada) do Presidente da República sobre a criação e extinção de 
Ministérios e órgãos da administração pública. 
● Art. 96, “c” e “d” CF > competência privada de tribunais. 
● Art. 127, §2º CF > autonomia funcional e administrativa do MP. 
● - Estruturação: art. 84, VI, “a” CF > o presidente da república pode fazer a reestruturação de órgãos públicos 
desde que não se tenha aumento de despesa ou extinção. 
- Classificação 
● Quanto à pessoa federativa 
● Quanto à situação estrutural (baseada no sistema verticalizado > hierarquia e disciplina) 
- Diretivos: de direção 
- Subordinados: de execução 
● Quanto à composição 
- Singulares: composto por um só agente público> ex.: chefe do poder executivo. 
- Coletivos: vários agentes 
 *representação unitária: quem irá exteriorizar a vontade administrativa (quem irá exteriorizar a vontade 
administrativa? Feita pelo agente que chefia aquele órgão. 
 *representação plúrima: representação plural > quem vai exteriorizar a vontade adm. desse órgão de 
representação plúrima > as decisões tomadas por aquele órgão são feitas pela concordância de todos os 
membros ou da maioria, justamente por isso são compostos por número ímpar. Todos os órgãos colegiados 
(conselhos) da administração direta e indireta são de representação plúrima.