03 GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL

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GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL
2.1 CONCEITUANDO
O conceito de gestão pública para Saldanha (2006, pág. 12) é definido por:[...] quanto à gestão, implica no atendimento aos seguintes parâmetros: tradução da missão; realização de planejamento e controle; administração de recursos humanos, materiais tecnológicos e financeiros; inserção de cada unidade organizacional no foco da organização; e tomada de decisão diante de conflitos internos e externos. (SALDANHA, 2006, p.12) Como já informado anteriormente, a Caixa Econômica Federal é uma empresa pública federal, integrante da Administração Indireta do Estado. “Empresa pública é a pessoa jurídica de direito privado, criada por expressa autorização legal, administrada exclusivamente pelo poder público e se constituindo de capital exclusivamente público, mas que se regem pelas normas comerciais e que são criadas para que o Estado exerça atividades de caráter econômico ou execute serviços públicos. “ 
O foco primordial da gestão pública é o desenvolvimento social e econômico da sociedade, o que é muito similar a própria missão da Caixa, conforme já mencionado anteriormente, que é “promover o desenvolvimento sustentável do Brasil, gerando valor aos clientes e à sociedade como instituição financeira pública e principal agente de políticas de Estado”.
2.2 GERENCIAMENTO DE RECURSOS E ORGANOGRAMA DA INSTITUIÇÃO 
Trata-se de uma entidade de grande porte, sólida e moderna, com mais de3.400 (três mil e quatrocentas) agências e 80 mil empregados, que gerencia seus recursos humanos, financeiros, tecnológicos, patrimoniais e etc. com métodos e técnicas específicas para cada área desses segmentos. Alguns dos setores da Caixa são: Presidência, Corregedoria, Ouvidoria, Rede de Varejo, Negócios de Varejo, Atacado, Habitação, Governo, Auditoria, Governança e Estratégia, Diretoria Jurídica, Controladoria, Tecnologia e Inovação, Logística e Segurança, Pessoas, dentre outros. Além disso, existem os Comitês, Colegiados e Conselhos de assessoramento a estas áreas. Segue abaixo o organograma do conglomerado Caixa:
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Todos os processos da Instituição são detalhadamente prescritos em manuais normativos, que são pautados em princípios e práticas de boa conduta, eficiência, eficácia, ética, dentre outros. Os manuais normativos devem ser seguidos rigorosamente por todos os empregados, e contemplam todas as áreas da Caixa.
2.3 DIFERENÇA ENTRE SETOR PÚBLICO E PRIVADO
No tocante às instituições financeiras, a principal diferença entre um banco público e privado é a gestão administrativa. No caso da Caixa, o controle está na mão do Governo Federal, desta forma, o gerenciamento dos processos de gestão passam a envolver a política governamental vigente. No caso das instituições privadas, como Itaú, Bradesco, Santander dentre outros, o controle fica nas mãos dos acionistas. Estes bancos são totalmente controlados por instituições privadas, isso significa que eles não recebem investimento público, com impacto político menor e total autonomia sobre sua gestão. Seus objetivos são predominantemente econômicos e orientados para o lucro.
Outra grande diferença entre a Caixa e um banco privado é a forma de contratação de pessoal. Por ser uma empresa pública, a Caixa realiza concursos periódicos para contratação de funcionários, que são denominados empregados públicos, e regidos com base na CLT (Consolidação das Leis Trabalhistas).
2.4 MODELO DE ADMINISTRAÇÃO
Pode-se definir modelo de gestão pública como a junção de métodos e práticas administrativas utilizadas pela administração para o alcance dos objetivos e metas estabelecidos. No Brasil, os modelos de gestão públicas utilizados podem ser classificados em patrimonialista, burocrático e gerencial.
 Modelo Burocrático: Com o advento do capitalismo industrial e das democracias as sociedades tornam-se mais complexas, de tal forma que o patrimonialismo não consegue suprir as necessidades sociais. Surge o modelo burocrático como uma alternativa mais racional e adequada, que separe o público do privado, além de reduzir a corrupção e o nepotismo, de maneira a tornar o estado mais eficiente.
 Observamos como características da administração burocrática: a impessoalidade, o profissionalismo, a hierarquia funcional e a ideia de carreira pública. Há uma desconfiança excessiva em relação aos servidores. Por isso, o modelo promove um controle rígido dos processos, da seleção de servidores, contratações de serviços e produtos, inclusive das atividades de atendimento ao público. 
Modelo Gerencial: Já o modelo gerencial tem como bases a utilização de ferramentas de gestão provenientes da administração privada e pensamentos neoliberais que defendem o estado mínimo e o preceito de que o mercado e a economia possuem regras próprias. Vista como mais eficientes, as práticas do setor privado passam a serem inseridas na administração pública. Em linhas gerais, o gerencialismo tem como principais características: controle por resultados “a posteriori”, maior autonomia e flexibilidade, descentralização, responsabilidade (accountability), orientação para o cidadão, participação social, transparência e eficiência.
Com o passar dos anos os referidos modelos foram aperfeiçoados e orientados de acordo com as novas tendências. Entretanto, não houve uma cisão completa, ou seja, existem práticas provenientes de modelos passados sendo utilizadas em conjunto com as novas rotinas administrativas, que é o caso da Caixa, que utiliza o modelo gerencial seguido do modelo burocrático, utilizando as melhores características de cada um. No modelo gerencial tem como principais características: controle por resultados “a posteriori”, maior autonomia e flexibilidade, descentralização de responsabilidade. Já no burocrático utiliza as normas, regimentos, a impessoalidade, profissionalismo e hierarquia funcional, para a melhor organização da entidade.
2.5 GOVERNANÇA CORPORATIVA 
De acordo com o Instituto Brasileiro de Governanças Corporativas (IBGC), governança corporativa é o sistema pelo qual as instituições são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho de administração, diretoria e órgãos de fiscalização e demais interessados. Para Marques (2007), governança corporativa pode ser descrita como os mecanismos ou princípios que governam o processo decisório dentro de uma empresa. Governança corporativa é um conjunto de regras que visam minimizar os problemas de agência. Não é de interesse da governança corporativa intervir ou questionar a autonomia das instituições, mas sim equilibrar a competitividade e produtividade da organização. Na Caixa, governança é o conjunto de práticas de gestão adotadas com o objetivo de aperfeiçoar o desempenho da empresa e proteger os direitos de todos os seus públicos de relacionamento. A CAIXA alia o compromisso histórico da empresa aos desafios contemporâneos, traduzindo honestidade, respeito e responsabilidade na condução dos negócios, nos relacionamentos e na prestação de contas de suas atividades, além de adotar práticas que possibilitam integrar as dimensões social, econômica e ambiental, tendo como base a sustentabilidade. Dessa forma, promove um desempenho empresarial responsável, que prioriza a transparência e a ética, na geração de valor para a sociedade.
No site da Caixa, na seção “Conheça a Caixa” estão disponíveis as medidas, visão estratégica e outras práticas que fazem o modelo de governança do banco, como as Políticas de atuação do banco, algumas delas são: Política Anticorrupção, Política Institucional CAIXA , Política de Captação da CAIXA , Política de Cessão de Empregados CAIXA , Política de Compliance, Política de Compras Sustentáveis e Relacionamento com Fornecedores, Política de Consequências CAIXA , Política de Continuidade dos Negócios da CAIXA, Política de Controles Internos do Conglomerado CAIXA, dentre outras. 
2.6 ACCOUNTABILITY 
Accountability é um termo da língua inglesa que pode ser traduzido para o português como responsabilidade com ética e remete à obrigação,à transparência, de membros de um órgão administrativo ou representativo de prestar contas a instâncias controladoras ou a seus representados. No site da Caixa, na seção “Portal da Transparência” estão disponíveis a documentação da Caixa referente às legislações de Acesso à Informação e Transparência das Empresas Públicas Estatais. Alguns destes documentos: Documentos de Divulgação Obrigatória, Licitações e Contratos, Remuneração de dirigentes, Empregados, Patrocínios Contratados, Ações e Programas, Participação Social, Demonstrações Financeiras, Receitas e Despesas, Relatórios e Auditoria, Programas financiados pelo FAT, Convênios e transferências, dentre outros.
2.7 SUSTENTABILIDADE 
A sustentabilidade empresarial é o conjunto de ações e políticas empresariais economicamente sustentáveis e socialmente responsáveis que garantam o desenvolvimento sustentável da empresa e do país. A Caixa, como instituição financeira e parceira estratégica do Estado, tem a missão de promover o desenvolvimento sustentável do Brasil, através de investimentos socioambientais, negócios sustentáveis e compromissos, políticas e práticas de gestão para a sustentabilidade. Para aplicar critérios de sustentabilidade aos seu s negócios, a Caixa segue uma estratégia que envolve diversos aspectos socioambientais. Além de ações de cooperações técnicas, o banco financia e apoia projetos que proporcionam o uso sustentável dos recursos naturais e geram o desenvolvimento econômico e social. Alinhado a isso, o Fundo Socioambiental CAIXA (FSA CAIXA), criado em2010, aplica recursos da empresa para apoiar projetos e investimentos de caráter socioambiental com foco na população de baixa renda. Outro compromisso com o desenvolvimento sustentável criado pela Caixa são as agências barco. A Caixa dispõe de duas agências-barco disponíveis para atendimento de populações ribeirinhas da Amazônia. As embarcações prestam suporte à necessidade de atendimento bancário causada pelas dificuldades de acesso às regiões e diminuem os gastos de deslocamento da população até os centros urbanos. Dessa maneira, além de ações de promoção à saúde, à educação, à proteção ambiental e à cidadania, a Caixa fomenta a inclusão bancária dos moradores e o desenvolvimento socioeconômico da região, reforçando o papel de empresa socialmente responsável. Os barcos fazem uma viagem por mês, partindo de seus locais de origem. Possuem os mesmos serviços de uma agência convencional em terra, exceto os de movimentação de numerário em espécie, além do mesmo horário de funcionamento.
2.8 INCENTIVO A PRATICA DE EMPREENDEDORISMO
A Caixa conta com um programa chamado “Empreender + CAIXA” que busca promover cidadania, desenvolvimento econômico, educação financeira, inclusão bancária, independência e apoio ao empreendedorismo, por meio da concessão de operações de micro finanças, de forma orientada e sustentável. O Programa Empreender + CAIXA é para empreendedores formais e informais de qualquer extrato social no País (Urbano e Rural) apresentando soluções contemporâneas, de forma amigável, simples e ágil, privilegiando jornadas digitais e parcerias estratégicas para orientação educacional e financeira, com a segurança da marca CAIXA.
2.9 PARTICIPAÇÃO NAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Por ser parceira estratégica do Estado, a Caixa participa diretamente das políticas públicas do Governo, executando ações ligadas a programas sociais e benefícios do trabalhador. Alguns dos benefícios sociais são: Bolsa Família, Pacto Família Paranaense, Minha Casa Minha Vida, Programa de Financiamento Estudantil, Bolsa Atleta, Programa de Fomento às Atividades Rurais, dentre outros. No ano de 2020 a pandemia do coronavírus trouxe, p ela necessidade do isolamento social, uma crise econômica mundial que interferiu diretamente no emprego e renda do brasileiro. Como medida de preservação de renda para as necessidades básicas da população o Governo Federal concedeu um benefício financeiro destinado aos trabalhadores informais, microempreendedores individuais (MEI), autônomos e desempregados, e tem por objetivo fornecer proteção emergencial no período de enfrentamento à crise. A CAIXA atua como agente operador desse benefício e a origem dos recursos para pagamento é do Governo Federal, por intermédio do Ministério da Cidadania. A Caixa também é o agente operador do FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Serviço) e em 2017 quando da liberação para o saque de contas inativas do Fundo pagou cerca de R$ 44 bilhões para 25,9 milhões de trabalhadores, entre março e junho daquele ano. Em 2019, com o saque imediato do Fundo de Garantia mais de R$ 42,6bilhões foram sacados por cerca de 96 milhões de brasileiros. Neste ano de 2020 houve mais uma liberação do Fundo de Garantia com o objetivo de enfrentar a crise provocada pela pandemia de Covid-19. Durante todo o calendário de pagamento foram disponibilizados R$ 37 ,8 bilhões para mais de 60milhões de trabalhadores.