Política Ambiental no Brasil e Normas

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Sistemas de Gestão Ambiental
Aula 3: Política ambiental no Brasil e normas ambientais
Apresentação
Política ambiental é um modelo de administração adotado por um governo ou empresa para se relacionar com o meio
ambiente e os recursos naturais. Um bom modelo de política ambiental respeitará as premissas do desenvolvimento
sustentável. Podemos dizer que a política ambiental são leis que foram instituídas pelo governo para que as organizações
não causem impactos negativos ao meio ambiente. 
Você conhece algumas ações associadas à política ambiental? Lembre-se da palavra CAMPO para memorizar:
Comprometimento em preservar o meio ambiente;
Atender a legislação e normas aplicáveis;
Melhoria contínua no sistema de gestão ambiental;
Prevenir a poluição, reduzindo os impactos ambientais;
Orientação aos funcionários sobre aspectos e impactos ambientais.
Bons estudos!
Objetivo
Esclarecer os objetivos e metas de uma política ambiental;
Reconhecer como ocorreu a evolução da política ambiental no Brasil;
Explicar as normas ambientais associadas à gestão ambiental – série ABNT ISO 14000.
 A política ambiental no Brasil
A Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), estabelecida como uma política pública com a edição da Lei nº 6.938 de 31 de
agosto de 1981, foi um marco divisor na evolução da gestão ambiental no Brasil.
As primeiras iniciativas institucionais da gestão ambiental no Brasil foram conduzidas com a perspectiva da administração dos
recursos naturais. As preocupações ambientais eram consideradas nos códigos de recursos naturais — água, �oresta,
mineração e pesca —, e havia a predominância de uma orientação para assegurar a disponibilidade desses recursos para as
atividades econômicas e uma visão sobre a gestão ambiental de natureza reativa.
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As ações de gestão ambiental conduzidas até então, restritas basicamente às políticas de controle da poluição
industrial e dos seus efeitos na saúde, caracterizam a atuação baseada em uma abordagem reativa e limitada aos
componentes ambientais especí�cos: água, ar e solo. Nesse período de controle da poluição, emergiram os primeiros
órgãos estatuais de meio ambiente, com atribuições restritas à �scalização da qualidade do ar e das águas.
No âmbito federal, foi instituída a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), com atribuições muito limitadas e
sem estrutura para atuação nacional, além de não dispor de competência institucional para exercer funções de
articulação e coordenação de uma política nacional.
Os fóruns internacionais tiveram uma in�uência determinante – destacando-se a Conferência de Estocolmo em 1972 —, que
alertavam sobre a necessidade de uma visão mais abrangente da problemática ambiental e sobre sua vinculação direta com o
desenvolvimento em suas diversas dimensões: sociais, ecológicas e econômicas.
Desse modo, a Política Nacional do Meio Ambiente foi formulada a partir das seguintes ideias:
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Visão integrada da questão
ambiental, em substituição à
abordagem setorial existente,
considerando a problemática
ambiental como um re�exo do
modelo de desenvolvimento.
Visão abrangente da
problemática ambiental,
compreendendo as diversas
relações entre os fatores ou
componentes do ambiente, bem
como suas distintas dimensões
(social, ecológica e econômica).
A integração e descentralização
institucional da gestão ambiental,
visando ao compromisso com a
questão ambiental em todos os
níveis de decisão governamental,
mediante uma ação
administrativa integrada e
coordenada envolvendo e
corresponsabilizando todas as
instituições da administração
pública.
A necessidade de efetivar a
participação pública nas
diferentes instâncias decisórias.
A Política Nacional de Meio Ambiente de�niu uma nova fase na abordagem da gestão ambiental, enfatizando o
reconhecimento da relação do desenvolvimento socioeconômico com a questão ambiental. Desse modo, a política dispõe
sobre:
1
Os objetivos e princípios da Política Nacional do Meio
Ambiente.
2
A constituição do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA).
3
A criação do Conselho Nacional de Meio Ambiente
(CONAMA).
4
Os instrumentos de atuação e condução da gestão
ambiental.
A Lei nº 6.938/81 reconhece claramente a relação do desenvolvimento socioeconômico com a questão ambiental como um
dos objetivos da política ambiental, ao estabelecer:
"Artigo 2º — A Política Nacional do Meio Ambiente tem por
objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade
ambiental propícia a vida, visando assegurar, no País,
condições ao desenvolvimento econômico, aos interesses da
segurança nacional e à proteção da dignidade da vida
humana (...)."
 Princípios norteadores da Política Nacional do Meio Ambiente
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Princípios norteadores da Política Nacional do Meio Ambiente
Para o cumprimento dos propósitos da Política Nacional do Meio Ambiente a mesma lei determina, também em seu
artigo 2º, os princípios norteadores das formas de sua condução:
I. Ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio
a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II. Racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
III. Planejamento e �scalização do uso dos recursos ambientais;
IV. Proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
V. Controle e Zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI. Incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e para proteção dos recursos
ambientais;
VII. Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII. Recuperação de áreas degradadas;
IX. Proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X. Educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la
para participação ativa na defesa do meio ambiente.
Os instrumentos estabelecidos na Política Nacional de Meio Ambiente se caracterizam pelas diversas formas de sua aplicação:
Instrumentos que incidem
diretamente nas atividades e
agentes potencialmente
impactantes (licenciamento
ambiental, padrões de e�uentes e
emissão e avaliação de impactos
ambientais).
Instrumentos que incidem
indiretamente mediante o
estabelecimento de restrição de
uso e intervenções em recursos e
ecossistemas especí�cos
(padrões de qualidade, áreas
protegidas, zoneamento
ambiental e instrumentos
econômicos).
Instrumentos que subsidiam a
aplicação e o acompanhamento
aos demais (relatórios de
qualidade, penalidades, entre
outros).
Desse modo, é possível a�rmar que os instrumentos estabelecidos na política abrangem o per�l básico de formas de aplicação,
havendo ainda outros mecanismos subsidiários de acompanhamento do desempenho e de resultados de sua aplicação. 
Em consonância com a nova abordagem da gestão ambiental adotada pela Política Nacional de Meio Ambiente, os
instrumentos estabelecidos rompem com a visão tradicional de órgão ambiental meramente �scalizador e incorporam a
perspectiva do planejamento nas ações de gestão ambiental, e os exemplos mais ilustrativos são:
A inclusão do zoneamento
ambiental
A avaliação de impactos
ambientais
Além disso, podem ser incluídos os padrões ambientais, que cumprem as funções de �scalização, com uma perspectiva de
planejamento determinando a classi�cação de rios. À medida que a efetividade de cada instrumento requer o suporte dos
demais, é impossível eleger algum como determinante.
A efetividade da gestão ambiental é determinada pela capacidade de integração da aplicação conjunta dos instrumentos
previstos na política ambiental, bem como com outros, disponíveis nas políticas setoriais.
Quanto à gestão ambiental brasileira, como se desenvolveu?
A gestão ambiental brasileira teve sua evolução associada à desarticulação entre as instituições envolvidas, o que resultou em
ausência de coordenação e insu�ciência de recursos �nanceirospara sua estruturação.
Essa situação é proveniente da exploração dos recursos naturais sem nenhum controle, que proporcionou desenvolvimento
econômico, mas em detrimento do meio ambiente, causando hoje muitos problemas ambientais.
Exemplo
Nos países desenvolvidos em que já houve o desenvolvimento de leis e normas na área ambiental, as exigências são
diferenciadas, de modo que o próprio mercado já considera tais parâmetros como exigências mais restritivas, ou seja, as
multinacionais instaladas no Brasil devem seguir padrões internacionais de legislação, bem como selos verdes. Isso faz com que
as empresas nacionais sejam obrigadas a instalar programas de gestão ambiental.
A legislação brasileira foi evoluindo a partir da necessidade de crescimento do setor empresarial, que, mesmo considerando os
problemas ambientais como secundários, publicou as primeiras normativas a partir de 1980, restringindo a poluição industrial,
principalmente a poluição atmosférica. Gradativamente, os processos de licenciamento de áreas foram alterados, levando-se
em consideração a localização e a dispersão dos poluentes, e surgiu a exigência de coleta e tratamento de e�uentes
industriais.  
A ideia de que políticas orientadas pelo mercado são mais e�cientes do que mecanismos de imposição ou regulamentações
ambientais vem crescendo entre os governos. Em virtude disso, normas estão sendo desenvolvidas e alternativas de taxação,
cujos valores são proporcionais aos níveis de poluição produzidos, são criadas. Entretanto, a decisão sobre as prioridades de
investimentos e políticas de produção é deixada ao encargo das empresas.
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 Atividade
1 - As intenções e os princípios gerais de uma organização com relação ao seu desempenho ambiental, isto é, aos resultados
mensuráveis da gestão de uma organização perante os seus aspectos ambientais, conforme formalmente expresso pela alta
administração, segundo a ISO 14001:2004, constitui uma:
a) Carta de intenções permanente
b) Declaração de conformidade com o meio ambiente
c) Meta ambiental
d) Política ambiental
e) Proposta de desempenho ambiental
2 - Quais são os instrumentos estabelecidos na Política Nacional de Meio Ambiente? Justi�que.
 Normas da Série ISO 14000
As normas da ISO 14000 surgiram como resultado de garantir a sustentabilidade ambiental, que prevê o crescimento
econômico, social e ambiental, para que ocorra o desenvolvimento de uma gestão ambiental efetiva no âmbito empresarial.
Esse conjunto de normativas foi criado, levando-se em consideração diversas discussões acerca da problemática ambiental
associada ao setor de produção e manutenção.
Qual o objetivo da empresa ao obter a certi�cação das normas?
O objetivo principal da empresa é obter uma imagem ambientalmente mais
adequada.
Entretanto, para seu estabelecimento, é necessário alterar os hábitos de consumo e garantir que toda a cadeia de produção
seja de fornecedores identi�cados e ambientalmente corretos, se possível, também certi�cados. Ou seja, o consumo de
matéria-prima e serviços em uma organização deve ser pautado pela gestão ambiental.
Ao longo do tempo, percebemos que a sociedade e as empresas estão mudando seus hábitos de consumo, preocupadas com
o que as catástrofes ambientais podem ocasionar. Desse modo, surgiram normas na área ambiental, pois as empresas
buscam, cada vez mais, uma imagem ambientalmente correta, em que só são consumidos produtos e matérias-primas
provenientes de indústrias e produtos identi�cados como sustentáveis. Ou seja, a alteração dos hábitos de consumo pressiona
as empresas a buscarem a gestão ambiental. 
A partir da implantação da gestão ambiental, as organizações de�nem e revisam seus objetivos e metas associadas à proteção
ambiental, à saúde dos colaboradores, clientes e sociedade, de modo que sejam de�nidas também estratégias e meios para
alcançar esses objetivos mediante cronograma e melhoria contínua. Ou seja, a gestão ambiental é um processo contínuo e que
pode ser adaptado conforme necessidade da organização. Por isso, a gestão ambiental contempla alguns itens essenciais:
Política ambiental Planejamento ambiental Gerenciamento ambiental
 Itens da gestão ambiental
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Itens da gestão ambiental
Política ambiental
Conjunto de princípios que contemplam as pretensões sociais e governamentais acerca de utilização, controle e
proteção dos recursos naturais e conservação do meio ambiente.
Planejamento ambiental
Associado ao estudo que caracteriza as ações de planejamento no que concerne à utilização dos recursos naturais, de
modo que o planejamento está atrelado à política ambiental para implantação de projetos de intervenções estruturais
e não estruturais no meio ambiente.
Gerenciamento ambiental
Conjunto de ações designadas para regular a utilização, controle, proteção e conservação do meio ambiente, de modo
que seja avaliada a conformidade com os requisitos legais e também ao que foi estabelecido na política ambiental.
Quando as leis e as normativas são seguidas, é muito mais fácil estabelecer parâmetros para veri�car se um processo
produtivo é ambientalmente adequado, sendo este um aspecto básico da gestão ambiental.
Entretanto, somente isso não atende as normas da série ISO 14000, que buscam a padronização de processos e o controle do
desempenho ambiental, bem como o cumprimento de metas estabelecidas pela organização.
Existem muitas tecnologias que podem ser utilizadas de diversas formas para garantir o bom desempenho ambiental
dos processos. A direção escolherá qual a melhor e mais adequada para a empresa, para assegurar o alcance dos
objetivos ambientais da organização. Essa é a explicação que está interligada a todas as normas da série ISO 14000, a
�m de manter uma base comum entre elas, atestando uma gestão ambiental uniforme, e�ciente e e�caz quando
aplicada.
As normas ISO 14000 são uma resposta a exigências legais e do mercado, que estão associadas às possibilidades
abertas para a organização, já que o mercado é muito mais receptivo para empresas que não poluem ou poluem em
menor escala.
Muitas empresas que implementam um Sistema de Gestão Ambiental, de acordo com a ISO 14001, também se interessam
pela certi�cação para evitar barreiras não tarifárias ao comércio de seus produtos, tornando-as competitivas no mercado
nacional e internacional.
Exemplo
Nos Estado Unidos, muitas empresas implementaram sistemas de gestão ambiental para evitar problemas futuros e custos
desnecessários com remediação, enquanto outras elaboraram sistemas para estarem em conformidade com a legislação. Elas
estabeleceram o levantamento de aspectos e impactos ambientais, a partir do gerenciamento dos riscos potenciais da
organização.
 A gestão ambiental nos países em desenvolvimento
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A gestão ambiental nos países em desenvolvimento
Enquanto nos Estados Unidos houve evolução na gestão ambiental, nos países em desenvolvimento, há um interesse
maior na industrialização a qualquer custo, com legislações ambientais pouco restritivas, o que faz deles polos
atrativos para indústrias sujas. Algumas multinacionais se instalam para ter maior margem de lucro, pois há redução
de custos e de segurança, já que não há cobranças legais de controle ambiental.
A série da norma ISO 14000 vem diminuindo esse cenário, pois, com o aumento da conscientização entre os
consumidores, não se pode consumir matéria-prima e produtos de empresas poluidoras que se instalam em países
emergentes para obter vantagens competitivas.
Mesmo que as normas da ISO 14000 não sejam consideradas instrumentos de gestão ambiental do tipo de comando e
controle, como são as leis e normas ambientais legais, elas passam a funcionar como tal de maneira indireta. O sistema obriga
a organização a atender os requisitos legais de sua atividade quando se é certi�cado.
Quando há Sistemas de Gestão Ambiental implantados, diminui-se o risco de problemas relacionadosà �scalização ambiental
por parte dos órgãos governamentais, que contam com número reduzido de corpo técnico e diversos empreendimentos para
veri�car. O ônus do processo de �scalização ambiental do governo é reduzido porque a empresa se auto�scaliza por meio de
auditorias. Conforme cresce a distribuição dessas empresas no espaço, há um efeito que podemos chamar de potencializador
da conservação ambiental, a partir da acumulatividade.
Desse modo, a soma dos efeitos positivos de um cluster de empresas operando de forma ambientalmente responsável
pode ter o seguinte signi�cado:
1
Teremos um instrumento de gestão ambiental em nível micro,
funcionando com uma abrangência de nível macro.
Quando consideramos a participação de empresas de pequeno e médio porte, isso é ainda mais relevante, pois esse grupo é
mais numeroso e pode produzir maior diversidade de poluentes. Os padrões ambientais estabelecidos legalmente não
contemplam as potencialidades dos danos ambientais associados à acumulatividade e reatividade de compostos em
determinado espaço físico.
2
 Enfoques das Normas ISO 14000
Os objetivos a que se destinam as normas da série ISO 14000 levaram ao surgimento de diferentes nuances na sua aplicação.
Assim, as normas desta série se agrupam em dois enfoques básicos: organização e produtos. Observe a �gura a seguir.
 Série ISO 14000 - normas de gestão ambiental | Fonte: Seiffert (2006)
https://stecine.azureedge.net/webaula/estacio/gon290/aula3.html
https://stecine.azureedge.net/webaula/estacio/gon290/aula3.html
O enfoque no produto está associado a normas de rotulagem ambiental, avaliação de ciclo de vida e aspectos ambientais em
normas de produtos. Veja a seguir.
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As normas de rotulagem ambiental (ISO 14020, ISO 14021, ISO 14024 e ISO 14025) determinam diferentes escopos para
a concessão de selos ambientais; e, diferentemente da ISO 14001, não certi�cam processo e, sim, linhas de produto que
devem apresentar características especí�cas, tomando como base critérios estruturais tecnicamente válidos.
Rotulagem ambiental 
As normas associadas à avaliação de ciclo de vida (ISO 14040, ISO 14041, ISO 14042, ISO 14043, ISO 14048 e ISO 14049)
estabelecem a sistemática para avaliação de ciclo de vida de produto, sendo que essa deve ser feita a partir da
abordagem do berço ao túmulo, ou seja, tudo o que entra no processo produtivo, desde energia, água, matéria-prima,
insumos, entre outros, até a fase de descarte do produto e suas implicações ambientais.
Avaliação de ciclo de vida 
Os aspectos ambientais em normas de produtos, conforme estabelecido na ISO 14060, visa orientar os elaboradores de
normas de produtos, por meio da especi�cação de critérios que reduzam os efeitos ambientais.
Aspectos ambientais em normas de produtos 
Todas essas normas estão associadas à área ambiental e fornecem uma base conceitual e estrutural importante para
implantação da ISO 14001 e posterior certi�cação. Exclusivamente os requisitos da norma ISO 14001 são indispensáveis e
auditados para obtenção de uma certi�cação. Portanto, é primordial enfocar a ISO 14001 como um instrumento de gestão
ambiental.
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 Atividade
3 - A organização que busca minimizar os efeitos nocivos de atuação das empresas sobre o meio ambiente e desenvolver
padrões de sustentabilidade ambiental está de acordo com os padrões da:
a) ISO 9000
b) ISO 14000
c) ISO 26000
d) ISO 31000
e) ISO 50001
4 - A ISO 14000 — Sistema de Gestão Ambiental — estabelece requisitos para as empresas gerenciarem seus produtos e
processos de modo a não agredir o meio ambiente, e para que a comunidade não sofra com os resíduos gerados e que a
sociedade seja amplamente bene�ciada. A a�rmativa está correta? Justi�que.
5 - De acordo com a norma ISO 14000, que trata do Sistema de Gestão Ambiental, é correto a�rmar que:
a) A norma é consistente com a meta de Desenvolvimento Sustentável e é compatível com diferentes estruturas culturais, sociais e
organizacionais.
b) A norma é dirigida apenas para o produto e diz respeito à determinação dos impactos ambientais dos produtos e seu ciclo de vida.
c) Para as auditorias da norma ISO 14000, as empresas são obrigadas a contratar um auditor credenciado para avaliar o cumprimento da
legislação ambiental.
d) As auditorias e análises críticas da ISO 14000 já oferecem evidências suficientes para garantir que a empresa está seguindo as
determinações legais.
e) As empresas certificadas com a ISO 14000 são identificadas pelo selo verde do produto, que demonstra os aspectos ambientais
positivos.
Notas
Cluster 1
Neste caso, está associado à ideia de um conjunto de empresas interconectados que funcionam como se fossem um grande
sistema de empresas.
Acumulatividade e reatividade 2
Este conceito está associado aos compostos químicos que, quando lançados, são pouco tóxicos individualmente, mas quando
reagem no meio ambiente, formam substâncias mais tóxicas.
Referências
BRASIL. Lei nº. 6.938 de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus �ns e mecanismos
de formulação e aplicação, e dá outras providências. Diário O�cial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF. Disponível em:
//www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm. Acesso em: 15/04/2019.
CALIJURI, Maria do Carmo; CUNHA, Davi Gasparini Fernandes. Engenharia ambiental: conceitos, tecnologia e gestão. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013. 789p. Eixo 5 – Gestão Ambiental – Capítulo 27, 695-713p.
LANFREDI, Geraldo Ferreira. Política ambiental: busca da efetividade de seus instrumentos. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2002.
SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. ISO 14001 - sistemas de gestão ambiental: implantação objetiva e econômica. 3. ed. São
Paulo: Atlas, 2007. 258 p.
ZARATINI, A. J. Sistemas de Gestão Ambiental. 1. ed. Rio de Janeiro: SESES, 2015. 120p.
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Produção Mais Limpa e ações de Prevenção da Poluição;
Utilização de práticas, processos e tecnologias que evitam ou minimizam a geração de resíduos e poluentes na fonte
geradora.
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