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DIREITO TRIBUTÁRIO
ESTRUTURA DAS INICIAIS
Livro Eletrônico
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Estrutura das Iniciais 
DIREITO TRIBUTÁRIO
Maria Christina Barreiros D’Oliveira
Sumário
Direito Tributário – Parte Processual – Estrutura das Iniciais ............................................. 3
Esqueleto das Ações – Estrutura das Peças ............................................................................. 4
1. Endereçamento ............................................................................................................................ 4
2. Qualificação da Parte Autora ................................................................................................... 5
3. / 4. Fundamento da Ação / Nome da Ação ............................................................................ 5
5. Qualificação da Parte Ré ........................................................................................................... 6
6. Causa de Pedir – Dos Fatos ...................................................................................................... 7
7. Do Cabimento das Ações e Tempestividade .......................................................................... 7
8. Preliminar de Mérito: Se Houver... .......................................................................................... 8
9. Antecipação de Tutela/Liminar/Efeito Suspensivo... ......................................................... 9
10. Fundamentação Jurídica Específica para Cada Caso... ................................................... 10
11. Do Pedido ................................................................................................................................... 10
Iniciais e Petições Incidentais em Direito Tributário: ............................................................ 10
1. Ação Declaratória de Inexistência de Relação Jurídica Tributária com Tutela 
Provisória Antecipada de Urgência ou Tutela Provisória de Evidência ..............................12
2. Ação Anulatória de Débito Fiscal com Tutela Provisória de Urgência Antecipada 
ou Tutela Provisória de Evidência ..............................................................................................15
3. Mandado de Segurança Preventivo com Liminar .............................................................. 18
4. Mandado de Segurança Repressivo com Liminar .............................................................. 22
5. Mandado de Segurança Coletivo com Liminar ................................................................... 26
6. Ação de Repetição de Indébito ............................................................................................... 30
7. Ação de Consignação em Pagamento ...................................................................................34
8. Embargos à Execução Fiscal .................................................................................................. 37
9. Exceção de Pré-Executividade ...............................................................................................42
Resumo ............................................................................................................................................ 45
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DIREITO TRIBUTÁRIO
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DIREITO TRIBUTÁRIO – PARTE PROCESSUAL – 
ESTRUTURA DAS INICIAIS
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EsquElEto das açõEs – Estrutura das PEças
1. Endereçamento
2. Qualificação da parte Autora / Impetrante / Embargante / Excipiente / Apelante / Agra-
vante / Recorrente + ADVOGADO
3. Fundamento da PEÇA
4. Nome da Ação
5. Qualificação da parte RÉ / Autoridade Coatora / Embargado / Excepto / Apelado / Agra-
vado / Recorrido
6. Dos Fatos
7. Cabimento / Tempestividade
8. Preliminar de Mérito – quando houver.
9. Tutela provisória / Liminar / Garantia do Juízo / Efeito Suspensivo / Depósito...
10. Fundamentação Jurídica específica de cada caso.
11. Pedidos.
1. EndErEçamEnto
Art. 319, I, do CPC: juízo a que é dirigida
1. TRIBUTOS FEDERAIS – Justiça Federal.
Exemplo: Ao juízo da... Vara Federal da seção judiciária.
2. TRIBUTOS ESTADUAIS/MUNICIPAIS/DISTRITAIS – Justiça Estadual
Exemplo: Ao juízo da... Vara da Fazenda Pública da Comarca do Município do Estado.
3. EMPRESA PÚBLICA
a) Federal – Justiça Federal
Exemplo: Ao juízo da... Vara Federal da seção judiciária.
b) Estadual / Distrital / Municipal – Justiça Estadual
Exemplo: Ao juízo da... Vara da Fazenda Pública da Comarca do Município do Estado.
4. Sociedade de Economia Mista – Federal / Estadual / Distrital / Municipal – Salvo se o 
tributo for federal
5. JUIZADO ESPECIAL FEDERAL
Exemplo: Ao juízo do Juizado Especial Federal.
6. JUIZADO ESPECIAL ESTADUAL
Exemplo: Ao juízo do Juizado Especial Estadual.
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2. qualificação da PartE autora
Art. 319, II, do CPC: os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, 
a profissão, o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional 
da Pessoa Jurídica, o endereço eletrônico, o domicílio e a residência do autor e do réu + AD-
VOGADO (art. 106, I, do CPC).
1. PESSOA FÍSICA + ADVOGADO
Exemplo: João, nacionalidade, estado civil, profissão, RG n. CPF..., CPF n. ..., e-mail, resi-
dente e domiciliado na..., devidamente representado por seu advogado legalmente constituí-
do, com procuração nos autos do processo e escritório profissional localizado na..., onde re-
ceberá as intimações, vêm à presença de Vossa Excelência com fundamento no art. ... ajuizar
2. PESSOA JURÍDICA + ADVOGADO
Exemplo: Extra, pessoa jurídica de direito privado, CNPJ n. ..., inscrição estadual n. ..., 
e-mail, por meio de seu sócio gerente, com sede na..., devidamente representado por seu 
advogado legalmente constituído, com procuração nos autos do processo e escritório profis-
sional localizado na..., onde receberá as intimações, vêm à presença de Vossa Excelência com 
fundamento no art. ... ajuizar
3. / 4. fundamEnto da ação / nomE da ação
Fundamento Nome da Ação
Art. 19, I, CPC e art. 300 e 303 
CPC
Ação DECLARATÓRIA de inexistência de relação 
jurídica tributária com
TUTELA PROVISÓRIA (Urgência Antecipada ou 
Evidência)
Art. 38 Lei 6.830/80 e art. 300 e 
303 CPC
Ação ANULATÓRIA DE DÉBITO FISCAL com
TUTELA PROVISÓRIA (Urgência Antecipada ou 
Evidência)
Art. 5, LXIX, da CF e
art. 1 e 7, III, da Lei 12.016/09
Mandado de Segurança Preventivo ou 
Repressivo com liminar
Art. 5, LXX, da CF e
art. 21 e 7, III, da Lei 12.016/09 Mandado de Segurança Coletivo com liminar
Art. 165 e 166 do CTN Ação de REPETIÇÃO DE INDÉBITO
Art. 169 do CTN Ação Anulatória de Decisão Administrativa que DENEGOU o pedido de restituição.
Art. 164 do CTN Ação de CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO
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Art. 2º Lei 8.397/92 Medida Cautelar Fiscal
Art. 2º e 6º da Lei 6.830/80 Execução Fiscal
Art. 16 da Lei 6.830 e art. 919, § 
1º, do CPC
Ação de Embargos à Execução Fiscal com Efeito 
Suspensivo
Art. 5º, XXXIV, a, XXXV, da CF
Súmula 393 do STJ Exceção de Pré-Executividade
5. qualificação da PartE ré
Art. 319, II, do CPC: os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, a 
profissão, o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da 
Pessoa Jurídica, o endereço eletrônico, o domicílio e a residência do autor e do réu.
1. ATO errado praticado pela UNIÃO: em face da União, pessoa jurídica de direito público, 
na pessoa de seu representante legal, com domicílio no local de sua repartição, pelos fatos e 
fundamentos jurídicos que a seguir serão expostos.
2. ATO errado praticado pelo estado: em face do estado, pessoa jurídica de direito público, 
na pessoa de seu representante legal, com domicílio no local de sua repartição, pelos fatos e 
fundamentos jurídicos que a seguir serão expostos.
3. ATO errado praticado pelo Município: em face do Município, pessoa jurídica de direito 
público, na pessoa de seu representante legal, com domicílio no local de sua repartição, pelos 
fatos e fundamentos jurídicos que a seguir serão expostos.
4. ATO errado praticado pelo DF: em face do Distrito Federal, pessoa jurídica de direito 
público, na pessoa de seu representante legal, com domicílio no local de sua repartição, pelos 
fatos e fundamentos jurídicos que a seguir serão expostos.
DICA:
Evitar a expressão FAZENDA PÚBLICA
JAMAIS entrar contra a Secretaria da Fazenda Nacional, Re-
ceita Federal ou Secretaria Estadual, Municipal ou Distrital, 
tendo em vista que órgão não possui personalidade jurídica.
No Mandado de Segurança, falamos em autoridade coatora.
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Ato errado da 
UNIÃO
Ato errado do 
estado
Ato errado do 
Município
Delegado da Receita 
Federal
Delegado da Receita 
Estadual
IPTU / ITBI
Contribuição de 
Melhoria
Diretor do 
Departamento de 
Rendas Imobiliárias.
ISS / Taxas /
COSIP
Diretor do 
Departamento de 
Rendas Mobiliárias.
Exemplo (Autoridade coatora federal): em face do Delegado da Receita Federal, servidor da 
União, pessoa jurídica de direito público interno, na pessoa de seu representante legal, com 
domicílio no local de sua repartição, pelos fatos e fundamentos jurídicos que a seguir serão 
expostos.
6. causa dE PEdir – dos fatos
Art. 319, III, do NCPC: o fato e os fundamentos jurídicos do pedido
• O que aconteceu? Copiar o comando da questão.
• Parágrafo final para introdução do mérito / direito – RESUMIDO (deve ser adaptado em 
cada peça)
7. do cabimEnto das açõEs E tEmPEstividadE
AÇÃO CABIMENTO PRAZO
Ação DECLARATÓRIA Antes do lançamento 5 anos
Ação ANULATÓRIA Após o lançamento 5 anos
Mandado de Segurança 
Preventivo Antes do lançamento --//--
Mandado de Segurança 
Repressivo Após o lançamento 120 dias
Mandado de Segurança 
Coletivo
Partido Político com representação 
no Congresso Nacional, Sindicatos 
de Classes e Organizações Sociais, 
legalmente constituídas e em 
funcionamento há 1 ano.
Se preventivo 
não há prazo. 
Se repressivo, 
120 dias.
REPETIÇÃO DE INDÉBITO Restituição do que tenha sido pago indevidamente 5 anos
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DENEGATÓRIA Decisão administrativa que nega o pedido de restituição. 2 anos
CONSIGNAÇÃO EM 
PAGAMENTO
- Recusa
- Bitributação
- Subordinação
5 anos
Medida Cautelar Fiscal Dilapidação do patrimônio
60 dias para 
converter em 
execução
EXECUÇÃO FISCAL Inscrição em dívida ativa 5 anos
EMBARGOS À EXECUÇÃO 
FISCAL Execução + garantia do juízo 30 dias
Exceção de Pré-
Executividade
Defesa nos próprios autos da execução 
para alegar matéria de ordem pública, 
conhecida de ofício e que não demande 
dilação probatória.
--//--
8. PrEliminar dE mérito: sE HouvEr...
Art. 337 do NCPC: Incumbe ao réu, antes de discutir o mérito, alegar:
1. Condições da Ação: (I) Legitimidade de parte (Sócio, Pessoa Jurídica, Ente, Contribuin-
te...), interesse de agir e possibilidade jurídica do pedido.
Exemplo: O sócio não é parte legítima para figurar no polo passivo da execução devendo, 
portanto, ser excluído da ação – art. 135, III, do CTN e Súmula 435 do STJ.
2. Causas do artigo 156 do CTN – extinção do crédito tributário (pagamento; compensa-
ção; transação; remissão; prescrição e a decadência; conversão de depósito em renda; pa-
gamento antecipado e a homologação do lançamento; consignação em pagamento; decisão 
administrativa irreformável; decisão judicial passada em julgado; dação em pagamento em 
bens imóveis)
Exemplo: O crédito encontra-se decaído por ter passado mais de 5 anos para ser lançado 
devendo, portanto, ser extinto e expedida certidão negativa – art. 173, I, 156, V, e 205 do CTN.
Exemplo: O crédito encontra-se prescrito por ter passado mais de 5 anos para ser cobrado 
devendo, portanto, ser extinto e expedida certidão negativa – art. 174, 156, V, e 205 do CTN.
3. Vícios na Dívida Ativa (202 e 203 do CTN – falta de indicação do nome completo do 
contribuinte, valor, origem da dívida, número do processo administrativo...)
Exemplo: A certidão de dívida ativa deve ser anulada por omissão quanto ao nome do 
contribuinte, valor, origem do crédito, data de inscrição ou número do processo administrativo 
– art. 202 e 203 CTN.
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9. antEciPação dE tutEla/liminar/EfEito susPEnsivo...
Depende do caso...
Art. 319, III, do NCPC: o fato e os fundamentos jurídicos do pedido
1. Transcrever ou citar o artigo correspondente.
2. Justificar os artigos do instituto.
3. Colocar seu objetivo.
a) Exemplo com Tutela Provisória Antecipada de Urgência Antecipada (Ações Declaratória 
e Anulatória):
Nos termos dos artigos 300 e 303 do CPC, mediante a comprovação da fumaça do bom 
direito (justificar com o direito do tópico 10 de cada peça) e do perigo da demora, pois incidirá 
juros e multa.
Requer o deferimento da tutela para suspender a exigibilidade do crédito, ao final confir-
mar e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 151, V, CTN e art. 206 do CTN.
b) Exemplo com Liminar em MS:
Nos termos do art. 7º, III, da Lei 12.016/2009, mediante a comprovação da fumaça do bom 
direito (justificar com o direito do tópico 10 de cada peça) e do perigo da demora, pois incidirá 
juros e multa.Requer o deferimento da liminar para suspender a exigibilidade do crédito, ao final confir-
mar e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 151, IV, CTN e art. 206 do CTN.
c) Exemplo com Efeito Suspensivo nos Embargos à Execução Fiscal
Nos termos do art. 919, § 1º, do CPC, mediante a comprovação da fumaça do bom direito 
(justificar com o direito do tópico 10 de cada peça) e do perigo da demora, pois incidirá ju-
ros e multa.
Requer o deferimento do efeito suspensivo para suspender a execução, ao final confirmar 
e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 206 do CTN.
d) Exemplo com Depósito na Consignação:
Que seja autorizado o depósito do montante integral e em dinheiro no prazo de 5 dias para 
suspender a exigibilidade do crédito, ao final confirmar e expedir certidão positiva com efeito 
de negativa (art. 151, II, do CTN, art. 542, I, do CPC, súmula 112 do STJ e art. 206 do CTN.
e) Exemplo com Efeito Suspensivo ou Tutela Recursal no Agravo de Instrumento:
Nos termos do art. 1019, I, do CPC, mediante a comprovação da fumaça do bom direito 
(justificar com o direito do tópico 10 de cada peça) e do perigo da demora, pois incidirá ju-
ros e multa.
Requer o deferimento do efeito suspensivo (ou tutela recursal) para suspender a decisão, 
ao final confirmar e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 206 do CTN.
f) Exemplo de Efeito Suspensivo na Apelação (somente nos caso do artigo 1012, § 
1º, do CPC):
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Nos termos do art. 1012, §1º, III ou V, do CPC, bem como do art. 1012, § 4º, do CPC, me-
diante a comprovação da fumaça do bom direito (justificar com o direito do tópico 10 de cada 
peça) e do perigo da demora, pois incidirá juros e multa.
Requer o deferimento do efeito suspensivo para suspender a decisão, ao final confirmar e 
expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 206 do CTN.
10. fundamEntação Jurídica EsPEcífica Para cada caso...
Art. 319, III, do NCPC: o fato e os fundamentos jurídicos do pedido
Esse é o momento com maior pontuação na sua peça prático-profissional com uma va-
riação de 1 a 2 pontos. O aluno deve discorrer de forma clara e objetiva se houve violação, 
justificar e fundamentar na legislação correlata.
No bom português falamos em:
• Sim ou Não;
• Por quê?
• Onde está isso no seu Código
− Constituição
− Código Tributário Nacional
− Súmula Vinculante / Súmula do STF / Súmula do STJ
− Legislação específica
11. do PEdido
Art. 319, IV, do CPC: o pedido com suas especificações
1. NÚMERO 5 DO ESQUELETO: Citação em iniciais e intimação na exceção de pré-execu-
tividade e nos recursos.
2. NÚMERO 7 DO ESQUELETO: Cabimento / Tempestividade
3. NÚMERO 8 DO ESQUELETO: Preliminar de mérito se houver
4. NÚMERO 9 DO ESQUELETO: Tutela / Liminar / Efeito suspensivo / Depósito / Correção 
monetário e juros, etc.
5. NÚMERO 10 DO ESQUELETO: Julgue procedente para DECLARAR / ANULAR / RESTITUIR...
6. Demais pedidos específicos para cada peça.
iniciais E PEtiçõEs incidEntais Em dirEito tributário:
O direito processual tributário se subdivide basicamente em ações do contribuinte contra 
o fisco e do fisco contra o contribuinte.
Na primeira situação, ações do contribuinte contra o fisco temos: declaratória, anulatória, 
mandado de segurança individual e coletivo, repetição de indébito e cumuladas, ação de con-
signação em pagamento, embargos à execução fiscal.
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No segundo caso, ações do fisco contra o contribuinte temos: ação de execução fiscal e 
medida cautelar fiscal.
Vale destacar que o contribuinte também poderá apresentar exceção de pré-executivi-
dade apresentada tão somente como peça incidental dentro da execução fiscal para alegar 
matéria de ordem pública.
Diante dessas considerações iniciais passaremos a estudar cada uma das ações de for-
ma individual e sua redação do início ao fim.
Quadro para diferenciar as Ações Declaratória, Anulatória, Mandado de Se-
gurança Preventivo e Repressivo
Declaratória Anulatória MS Preventivo MS Repressivo
Antes do 
Lançamento OK OK -- --
Após o 
lançamento -- -- OK OK
Medida mais 
célere (mais 
ágil)
OK OK OK OK
Prova 
meramente 
documental
(Sem produção 
de provas)
OK OK OK OK
Passou – de 120 
dias OK OK OK OK
Passou + de 
120 dias OK OK OK OK
Remédio 
Constitucional OK OK
Necessidade 
de dilação 
probatória 
(Produção de 
Provas)
OK OK -- --
Não há 
condenação 
em honorário 
advocatícios 
(sucumbenciais)
(menor ônus 
possível)
-- -- OK OK
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1. ação dEclaratória dE inExistência dE rElação Jurídica tributária 
com tutEla Provisória antEciPada dE urgência ou tutEla Provisória dE 
Evidência
Momento para identificação: “Antes do Lançamento”
PEÇA PROCESSUAL: O Prefeito do Município de Brumadinho/MG publicou, em 10/07/2019, 
Decreto 1.234/2019 determinando o aumento da alíquota de seu IPTU. Em seu texto está des-
crito que o referido aumento passaria a produzir efeitos na data da publicação da norma. O 
ato foi publicado na mídia local provocando diversos protestos entre os moradores da região. 
A Empresa Pública Federal, exploradora da atividade econômica, com sede principal locali-
zada na referida municipalidade, lhe procurou na qualidade de advogado para redigir a ação 
cabível para defesa de seus interesses com necessidade de dilação probatória.
ESQUELETO DA AÇÃO:
1. Endereçamento: Justiça Federal, pois a Empresa Pública Federal puxa competência no 
artigo 109, I, da CF.
2. Autor + Advogado: Empresa Pública Federal.
3. Fundamentação da Peça: Art. 19, I, do CPC e artigos 300 e 303 do CPC.
4. Nome da Ação: Ação Declaratória de Inexistência de Relação Jurídica Tributária com 
pedido de tutela provisória de Urgência Antecipada.
5. Réu: Município de Brumadinho.
6. Fatos: Copiar o comando da questão + parágrafo final.
7. Do Cabimento (não houve lançamento e se faz necessário a produção de provas) e da 
Tempestividade (5 anos).
8. Preliminar de Mérito – quando houver (nessa peça não tem).
9. Tutela Provisória Antecipada de Urgência ou Tutela Provisória de Evidência
10. Fundamentação Jurídica / Mérito / Direito
a) Violação ao princípio da legalidade: As alíquotas do IPTU não podem ser majoradas por 
decreto, mas sim por Lei Ordinária sob pena de violação ao princípio da legalidade – art. 150, 
I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 156, I, da CF e art. 32 do CTN.
b) Violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal tendo em vista que as 
alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.
11. Pedidos.
5 – a) Citação
7 – b) Cabimento e tempestividade
8 – ---/--- não tem preliminar
9 – c) Tutela
10 – d) Julgado procedente para declarar + direito 10
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 e) Custas e honorários – art. 85, § 3º, do CPC
 f) Provas – 319, VI, do CPC
 g) Dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC
 h) Intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC
REDAÇÃO DA PEÇA:
Ao juízo da... Vara Federal da sessão judiciária.
Empresa Pública Federal, exploradora da atividade econômica, pessoa jurídica de direito 
privado, CNPJ n...., inscrição estadual n. ..., email, por meio de seu representante legal, com 
sede na..., devidamente representada por seu advogado legalmente constituído, com procura-
ção nos autos do processo e escritório profissional localizado na... onde receberá as intima-
ções, requer a Vossa Excelência com fundamento nos artigos 19, I, e 300 e 303 do CPC ajuizar
AÇÃO DECLARATÓRIA DE INEXISTÊNCIA DE RELAÇÃO JURÍDICA COM TUTELA PROVISÓRIA 
DE URGÊNCIA ANTECIPADA
Em face do Município de Brumadinho, pessoa jurídica de direito público interno, na pessoa 
de seu representante legal, com domicílio no local de sua repartição, pelos fatos e fundamen-
tos jurídicos que a seguir serão expostos.
I – DOS FATOS:
O Prefeito do Município de Brumadinho/MG publicou, em 10/07/2019, Decreto 1.234/2019 
determinando o aumento da alíquota de seu IPTU. Em seu texto está descrito que o referido 
aumento passaria a produzir efeitos na data da publicação da norma. O ato foi publicado na 
mídia local provocando diversos protestos entre os moradores da região.
A Empresa Pública Federal, exploradora da atividade econômica, com sede principal loca-
lizada na referida municipalidade, lhe procurou na qualidade de advogado para redigir a ação 
cabível para defesa de seus interesses com necessidade de dilação probatória.
Diante dos fatos, não restou outra alternativa a não ser ingressar no judiciário, em face 
da violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPTU não podem ser majoradas violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPTU não podem ser majoradas 
por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 156, I, da CF e por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 156, I, da CF e 
art. 32 do CTN.art. 32 do CTN. Houve também violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, Houve também violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, 
tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, 
III, b e c, da CF.III, b e c, da CF.
II – DO CABIMENTO E DA TEMPESTIVIDADE
A presente ação é cabível, pois não houve lançamento e se faz necessária a produção de 
provas (art. 19, I, do CPC), sendo tempestiva por ter sido apresentada em 5 anos.
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DIREITO TRIBUTÁRIO
Maria Christina Barreiros D’Oliveira
III – DA TUTELA
Nos termos dos artigos 300 e 303 do CPC, mediante a comprovação da fumaça do bom 
direito em face da violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPTU não podem violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPTU não podem 
ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, da CF, art. 97, II, do CTN, art. ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, da CF, art. 97, II, do CTN, art. 
156, I, da CF e art. 32 do CTN156, I, da CF e art. 32 do CTN e também da violação aos princípios da anterioridade anual e e também da violação aos princípios da anterioridade anual e 
nonagesimal, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imedia-nonagesimal, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imedia-
to – art. 150, III, b e c, da CF to – art. 150, III, b e c, da CF e do perigo da demora, pois incidirá juros e multa.
Requer o deferimento da tutela para suspender a exigibilidade do crédito, ao final confir-
mar e expedir certidão positiva com efeito de negativa. – art. 151, V, CTN e art. 206 do CTN.
IV – DO DIREITO
a) Violação ao princípio da legalidade:
As alíquotas do IPTU não podem ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária sob As alíquotas do IPTU não podem ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária sob 
pena de violação ao princípio da legalidade – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 156, I, da pena de violação ao princípio da legalidade – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 156, I, da 
CF e art. 32 do CTN.CF e art. 32 do CTN.
b) Violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal:
Houve violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal tendo em vista que Houve violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal tendo em vista que 
as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.
V – DOS PEDIDOS:
Diante do exposto, requer a Vossa Excelência que seja:
a) citada a parte contrária para apresentar defesa no prazo legal;
b) cabível, pois não houve lançamento e se faz necessária a produção de provas (19, I, do 
CPC), sendo tempestivo por ter sido apresentado em 5 anos.
c) deferida a tutela nos termos dos artigos 300 e 303 do CPC, mediante a comprovação da 
fumaça do bom direito em face da violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do 
IPTU não podem ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. IPTU não podem ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 
97, II, do CTN, art. 156, I, da CF e art. 32 do CTN e97, II, do CTN, art. 156, I, da CF e art. 32 do CTN e também da violação aos princípios da ante-também da violação aos princípios da ante-
rioridade anual e nonagesimal, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir rioridade anual e nonagesimal, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir 
efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CFefeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF e do perigo da demora, pois incidirá juros e multa 
para suspender a exigibilidade do crédito, ao final confirmar e expedir certidão positiva com 
efeito de negativa – art. 151, V, CTN e art. 206 do CTN.
d) julgado procedente o pedido para DECLARAR a inexistência da relação jurídica em face 
da violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPTU não podem ser majoradas violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPTU não podem ser majoradas 
por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 156, I, da CF e por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 156, I, da CF e 
art. 32 do CTN art. 32 do CTN e também da violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, e também da violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, 
tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, 
III, b e c, da CF.III, b e c, da CF.
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e) condenada a parte contrária a pagar as custas e os honorários advocatícios – art. 85, 
§ 3º, do CPC;
f) deferido provar o alegado por meio de todas as provas em direito admitido – art. 319, 
VI, do CPC;
g) dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC;
h) intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC.
Nestes termos, pede deferimento.
Local / Data
Advogado / OAB
2. ação anulatória dE débito fiscal com tutEla Provisória dE urgência 
antEciPada ou tutEla Provisória dE Evidência
Momento para identificação: DEPOIS do Lançamento até a dívida ativa.
PEÇA PROCESSUAL: O Governador do Estado de Minas Gerais publicou, em 10/07/2019, 
Decreto 1.234/2019 determinando o aumento da alíquota de seu IPVA. Dispôs ainda em seu 
texto que o referido aumento passaria a produzir efeitos na data da publicação da norma. O 
ato foi publicado na mídia local provocando diversos protestos entre os moradores da região. 
A Sociedade de Economia Mista Federal recusou-se a realizar o pagamento e acabou sendo 
autuada em 20/07/2028 pelo exercício fiscal do ano de 2020. Neste momento, lhe procurou 
na qualidade de advogado para redigir a melhor ação para defesa dos interesses de seu clien-
te lembrando que entre a notificação e o ajuizamento desta já se passaram mais de 125 dias.
ESQUELETO DA AÇÃO:
1. Endereçamento: Justiça Estadual, pois a Sociedade de Economia Mista mesmo que 
federal não puxa competência e o IPVA é um imposto estadual.
2. Autor + Advogado: Sociedade de Economia Mista Federal.
3. Fundamentação da Peça: art. 38 da Lei 6.830/80 e artigos 300 e 303 do CPC.
4. Nome da Ação: Ação Anulatória de Débito Fiscal com pedido de tutela provisória de 
Urgência Antecipada.
5. Réu: Estado de Minas Gerais.
6. Fatos: Copiar o comando da questão + parágrafo final.
7. Do Cabimento (Houve lançamento e já se passaram mais de 120 dias excluindo, assim, 
o Mandado de Segurança Repressivo) e da Tempestividade (5 anos).
8. Preliminar de Mérito: quando houver Decadência – art. 173, I, do CTN e Súmula 
555 do STJ.
9. Tutela Provisória Antecipada de Urgência ou Tutela Provisória de Evidência
10. Fundamentação Jurídica / Mérito / Direito
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a) Violação ao princípio da legalidade: As alíquotas do IPVA não podem ser majoradas por 
decreto, mas sim por Lei Ordinária sob pena de violação ao princípio da legalidade – art. 150, 
I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 155, III, da CF.
b) Violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, tendo em vista que as 
alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.
11. Pedidos.
5 – a) Citação
7 – b) Cabimento e tempestividade
8 – c) Preliminar de decadência
9 – d) Tutela
10 – e) Julgado procedente para anular + direito 10
 f) Custas e honorários – art. 85, § 3º, do CPC
 g) Provas – 319, VI, do CPC
 h) Dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC
 i) Intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC
REDAÇÃO DA PEÇA:
Ao juízo da... Vara da Fazenda Pública da Comarca do Município do Estado de Minas Gerais.
Sociedade de Economia Mista Federal, exploradora da atividade econômica, pessoa jurí-
dica de direito privado, CNPJ n...., inscrição estadual n. ..., email, por meio de seu representan-
te legal, com sede na..., devidamente representada por seu advogado legalmente constituído, 
com procuração nos autos do processo e escritório profissional localizado na... onde recebe-
rá as intimações, requer a Vossa Excelência com fundamento nos artigos 38 da Lei 6.830/80 
e artigos 300 e 303 do CPC ajuizar
AÇÃO ANULATÓRIA DE DÉBITO FISCAL COM TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA 
ANTECIPADA
em face do estado de Minas Gerais, pessoa jurídica de direito público interno, na pessoa 
de seu representante legal, com domicílio no local de sua repartição, pelos fatos e fundamen-
tos jurídicos que a seguir serão expostos.
I – DOS FATOS:
O Governador do Estado de Minas Gerais publicou, em 10/07/2019, Decreto n. 1.234/2019 
determinando o aumento da alíquota de seu IPVA. Dispôs ainda em seu texto que o referido 
aumento passaria a produzir efeitos na data da publicação da norma. O ato foi publicado 
na mídia local provocando diversos protestos entre os moradores da região. A Sociedade 
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Maria Christina Barreiros D’Oliveira
de Economia Mista Federal recusou-se a realizar o pagamento e acabou sendo autuada em 
20/07/2028 pelo exercício fiscal do ano de 2020.
Neste momento, lhe procurou na qualidade de advogado para redigir a melhor ação para 
defesa dos interesses de seu cliente lembrando que entre a notificação e o ajuizamento desta 
já se passaram mais de 125 dias.
Diante dos fatos, não restou outra alternativa a não ser ingressar no judiciário, em face 
da violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPVA não podem ser majoradas violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPVA não podem ser majoradas 
por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 155, III, da CF. por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 155, III, da CF. 
Houve também violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, tendo em vista Houve também violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, tendo em vista 
que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.
II – DO CABIMENTO E DA TEMPESTIVIDADE
A presente ação é cabível, pois houve lançamento e já se passaram mais de 120 dias do 
ato (art. 38 da Lei 6.830/1980), sendo tempestiva por ter sido apresentada em 5 anos.
III – DA TUTELA
Nos termos dos artigos 300 e 303 do CPC, mediante a comprovação da fumaça do bom 
direito em face da violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPVA não podem violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do IPVA não podem 
ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 
155, III, da CF155, III, da CF e também da violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, ten-e também da violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, ten-
do em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b do em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b 
e c, da CFe c, da CF e do perigo da demora, pois incidirá juros e multa.
Requer o deferimento da tutela para suspender a exigibilidade do crédito, ao final confir-
mar e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 151, V, CTN e art. 206 do CTN.
IV – DO DIREITO
a) Violação ao princípio da legalidade:
Asalíquotas do IPVA não podem ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária As alíquotas do IPVA não podem ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária 
sob pena de violação ao princípio da legalidade – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 155, sob pena de violação ao princípio da legalidade – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 155, 
III, da CF.III, da CF.
b) Violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal:
Houve violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal tendo em vista que Houve violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal tendo em vista que 
as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.
V – DOS PEDIDOS:
Diante do exposto, requer a Vossa Excelência que seja:
a) citada a parte contrária para apresentar defesa no prazo legal;
b) cabível, pois houve lançamento e já se passaram mais de 120 dias do ato (art. 38 da lei 
6.830/1980) sendo tempestivo por ter sido apresentado em 5 anos;
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Maria Christina Barreiros D’Oliveira
c) deferida a tutela nos termos dos artigos 300 e 303 do CPC, mediante a comprovação da 
fumaça do bom direito em face da violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do violação ao princípio da legalidade, já que as alíquotas do 
IPVA não podem ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. IPVA não podem ser majoradas por decreto, mas sim por Lei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 
97, II, do CTN, art. 155, III, da CF e97, II, do CTN, art. 155, III, da CF e também violação aos princípios da anterioridade anual e ambém violação aos princípios da anterioridade anual e 
nonagesimal, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imedia-nonagesimal, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não podem produzir efeitos de imedia-
to – art. 150, III, b e c, da CF to – art. 150, III, b e c, da CF e do perigo da demora, pois incidirá juros e multa para suspender 
a exigibilidade do crédito, ao final confirmar e expedir certidão positiva com efeito de negativa 
– art. 151, V, CTN e art. 206 do CTN;
d) julgado procedente o pedido para ANULAR o débito em face da violação ao princípio da violação ao princípio da 
legalidade, já que as alíquotas do IPVA não podem ser majoradas por decreto, mas sim por legalidade, já que as alíquotas do IPVA não podem ser majoradas por decreto, mas sim por 
Lei Ordinária – art. 150, I, CF eLei Ordinária – art. 150, I, CF e art. 97, II, do CTN, art. 155, III, da CF e também violação aos art. 97, II, do CTN, art. 155, III, da CF e também violação aos 
princípios da anterioridade anual e nonagesimal, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não princípios da anterioridade anual e nonagesimal, tendo em vista que as alíquotas do IPTU não 
podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF;podem produzir efeitos de imediato – art. 150, III, b e c, da CF;
e) condenada a parte contrária a pagar as custas e os honorários advocatícios – art. 85, 
§ 3º, do CPC;
f) deferido provar o alegado por meio de todas as provas em direito admitido – art. 319, 
VI, do CPC;
g) dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC;
h) intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC.
Nestes termos, pede deferimento.
Local / Data
Advogado / OAB
3. mandado dE sEgurança PrEvEntivo com liminar
Momento para identificação: Antes do Lançamento – (similar a “Ação Declaratória 
com tutela”).
PEÇA PROCESSUAL (XIV EXAME DE ORDEM): Em março de 2014, o Estado A instituiu, 
por meio de decreto, taxa de serviço de segurança devida pelas pessoas jurídicas com sede 
naquele Estado, com base de cálculo correspondente a 3% (três por cento) do seu faturamen-
to líquido mensal. A taxa, devida trimestralmente por seus sujeitos passivos, foi criada com 
o objetivo de remunerar o serviço de segurança pública prestado na região. A taxa passou a 
ser exigível a partir da data da publicação do decreto que a instituiu. Dez dias após a publica-
ção do decreto (antes, portanto, da data de recolhimento da taxa), a pessoa jurídica PJ Ltda. 
decide impugnar o novo tributo, desde que sem o risco de suportar os custos de honorários 
advocatícios na eventualidade de insucesso na demanda, tendo em vista que pretende parti-
cipar de processo licitatório em data próxima, para o qual é indispensável a apresentação de 
certidão de regularidade fiscal, a qual será obstada caso a pessoa jurídica deixe de pagar o 
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tributo sem o amparo de uma medida judicial. Considerando a situação econômica do con-
tribuinte, elabore a medida judicial adequada para a impugnação do novo tributo e a garantia 
da certidão de regularidade fiscal necessária à sua participação na licitação, considerando 
a desnecessidade de dilação probatória e indicando todos os fundamentos jurídicos aplicá-
veis ao caso.
ESQUELETO DA AÇÃO:
1. Endereçamento: Justiça Estadual.
2. Autor + Advogado: Pessoa Jurídica PJ Ltda.
3. Fundamentação da Peça: Art. 5, LXIX, da CF e artigos 1º e 7º, III, da Lei 12.016/2009.
4. Nome da Ação: Mandado de Segurança Preventivo com Liminar.
5. Réu: Diretor do Departamento de Rendas Imobiliária servidor do Município.
6. Fatos: Copiar o comando da questão + parágrafo final.
7. Do Cabimento (Não houve lançamento e não se deseja condenação em honorários 
de sucumbência (art. 25 da lei 12.016/2009) e da Tempestividade (não tem prazo por ser 
preventivo).
8. Preliminar de Mérito – quando houver. Nessa peça não tem.
9. Liminar
10. Fundamentação Jurídica / Mérito / Direito
a) Violação do princípio da legalidade em razão da instituição da taxa por meio de decreto 
– art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CF.
b) Violação do princípio da anterioridade anual e nonagesimal já que as taxas não podem 
ser cobradas de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.
c) O fato gerador da taxa em questão não corresponde a serviço público específico e divi-
sível, uma vez que o serviço de segurança pública possui caráter geral e indivisível – art. 145, 
II, da CF, art. 77 e 79 do CTN (0,10).
11. Pedidos.
5 – a) Copiar o 7 I da lei 12.016/09
b) Copiar o 7 II da Lei 12.016/09
9 – c) Liminar
d) Copiar o art. 12 da Lei 12.016/09
7 – e) Cabimento e tempestividade
8 – Se tiver preliminar
10 – f) Concedida à segurança em definitivo + direito 10
 g) Só custas – art. 85, § 3º, do CPC
 h) Provas pré-constituídas – art. 319, VI, do CPC
 i) Dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC
 j) Intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC
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REDAÇÃO DA PEÇA:
Ao juízo da... Vara da Fazenda Pública da Comarca do Município do Estado…
Pessoa Jurídica PJ Ltda.,exploradora da atividade econômica, pessoa jurídica de direito 
privado, CNPJ n...., inscrição estadual n. ..., email, por meio de seu representante legal, com 
sede na..., devidamente representada por seu advogado legalmente constituído, com procu-
ração nos autos do processo e escritório profissional localizado na... onde receberá as inti-
mações, requer a Vossa Excelência com fundamento nos artigos 5º, LXIX, da CF e artigos 1º 
e 7º, III, da Lei 12.016/2009 impetrar
MANDADO DE SEGURANÇA PREVENTIVO COM LIMINAR
em face do Diretor do Departamento de Rendas Imobiliário, servidor do estado, pessoa ju-
rídica de direito público interno, na pessoa de seu representante legal, com domicílio no local 
de sua repartição, pelos fatos e fundamentos jurídicos que a seguir serão expostos.
I – DOS FATOS:
Em março de 2014, o Estado A instituiu, por meio de decreto, taxa de serviço de segurança 
devida pelas pessoas jurídicas com sede naquele Estado, com base de cálculo corresponden-
te a 3% (três por cento) do seu faturamento líquido mensal. A taxa, devida trimestralmente por 
seus sujeitos passivos, foi criada com o objetivo de remunerar o serviço de segurança pública 
prestado na região.
A taxa passou a ser exigível a partir da data da publicação do decreto que a instituiu. Dez 
dias após a publicação do decreto (antes, portanto, da data de recolhimento da taxa), a pes-
soa jurídica PJ Ltda. decide impugnar o novo tributo, desde que sem o risco de suportar os 
custos de honorários advocatícios na eventualidade de insucesso na demanda, tendo em vis-
ta que pretende participar de processo licitatório em data próxima, para o qual é indispensável 
a apresentação de certidão de regularidade fiscal, a qual será obstada caso a pessoa jurídica 
deixe de pagar o tributo sem o amparo de uma medida judicial.
Considerando a situação econômica do contribuinte, elabore a medida judicial adequada 
para a impugnação do novo tributo e a garantia da certidão de regularidade fiscal necessária 
à sua participação na licitação, considerando a desnecessidade de dilação probatória e indi-
cando todos os fundamentos jurídicos aplicáveis ao caso.
Diante dos fatos, não restou outra alternativa a não ser ingressar no judiciário, em face da 
violação do princípio da legalidade em razão da instituição da taxa por meio de decreto – art. violação do princípio da legalidade em razão da instituição da taxa por meio de decreto – art. 
150, I, da CF + art. 145, II, da CF150, I, da CF + art. 145, II, da CF, da violação aos princípios da anterioridade anual e nonage-violação aos princípios da anterioridade anual e nonage-
simal, já que as taxas não podem ser cobradas de imediato – art. 150, III, b e c, da CFsimal, já que as taxas não podem ser cobradas de imediato – art. 150, III, b e c, da CF e, tendo 
em vista que o fato gerador da taxa em questão não corresponde a serviço público específico o fato gerador da taxa em questão não corresponde a serviço público específico 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para RAMON LOBO MOTA - 10223463426, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
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e divie divisível, uma vez que o serviço de segurança pública possui caráter geral e indivisível – art. sível, uma vez que o serviço de segurança pública possui caráter geral e indivisível – art. 
145, II, da CF, art. 77 e 79 do CTN do CTN.145, II, da CF, art. 77 e 79 do CTN do CTN.
II – DO CABIMENTO
A presente ação é cabível, pois não houve lançamento e não se deseja condenação em 
honorários advocatícios (art. 25 da Lei 12.016/09).
III – DA LIMINAR
Nos termos do artigo 7º, III, da Lei 12.016/2009, mediante a comprovação da fumaça do 
bom direito em face da violação do princípio da legalidade em razão da instituição da taxa violação do princípio da legalidade em razão da instituição da taxa 
por meio de decreto – art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CFpor meio de decreto – art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CF, da violação aos princípios da an-da violação aos princípios da an-
terioridade anual e nonagesimal, já que as taxas não podem ser cobradas de imediato – art. terioridade anual e nonagesimal, já que as taxas não podem ser cobradas de imediato – art. 
150, III, b e c, da CF150, III, b e c, da CF e, tendo em vista que o fato gerador da taxa em questão não corresponde tendo em vista que o fato gerador da taxa em questão não corresponde 
a serviço público específico e divisível, uma vez que o serviço de segurança pública possui a serviço público específico e divisível, uma vez que o serviço de segurança pública possui 
caráter geral e indivisível – art. 145, II, da CF, art. 77 e 79 do CTNcaráter geral e indivisível – art. 145, II, da CF, art. 77 e 79 do CTN e do perigo da demora, pois 
incidirá juros e multa.
Requer o deferimento da liminar para suspender a exigibilidade do crédito, ao final confir-
mar e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 151, IV, CTN e art. 206 do CTN.
IV – DO DIREITO
a) Violação ao princípio da legalidade:
Houve violação ao princípio da legalidade em razão da instituição da taxa por meio de Houve violação ao princípio da legalidade em razão da instituição da taxa por meio de 
decreto – art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CF.decreto – art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CF.
b) Violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal:
Houve violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, já que as taxas não Houve violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal, já que as taxas não 
podem ser cobradas de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.podem ser cobradas de imediato – art. 150, III, b e c, da CF.
c) Serviço público indivisível:
O fato gerador da taxa em questão não corresponde a serviço público específico e divisí-O fato gerador da taxa em questão não corresponde a serviço público específico e divisí-
vel, uma vez que o serviço de segurança pública possui caráter geral e indivisível – art. 145, II, vel, uma vez que o serviço de segurança pública possui caráter geral e indivisível – art. 145, II, 
da CF, art. 77 e 79 do CTN do CTN.da CF, art. 77 e 79 do CTN do CTN.
V – DOS PEDIDOS:
Diante do exposto, requer a Vossa Excelência que seja:
a) notificada a parte contrária para se manifestar em 10 dias. – art. 7º, I, da lei 12.016/09;
b) dado ciência do feito ao órgão de representação judicial do qual a pessoa jurídica faz 
parte. – art. 7º, II, da Lei 12.016/09;
c) deferida a liminar nos termos do artigo 7º, III, da lei 12.016/09, mediante a comprova-
ção da fumaça do bom direito em face da violação do princípio da legalidade em razão da violação do princípio da legalidade em razão da 
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instituição da taxa por meio de decreto. – art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CFinstituição da taxa por meio de decreto. – art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CF, da violação aos da violação aos 
princípios da anterioridade anual e nonagesimal, já que as taxas não podem ser cobradas de princípios da anterioridade anual e nonagesimal, já que as taxas não podem ser cobradas de 
imediato – art. 150, III, b e c, da CFimediato – art. 150, III, b e c, da CF e, tendo em vista que o fato gerador da taxa em questão o fato gerador da taxa em questão 
não corresponde a serviço público específico e divisível, uma vez que o serviçode segurança não corresponde a serviço público específico e divisível, uma vez que o serviço de segurança 
pública possui caráter geral e indivisível – art. 145, II, da CF, art. 77 e 79 do CTNpública possui caráter geral e indivisível – art. 145, II, da CF, art. 77 e 79 do CTN e do perigo 
da demora, pois incidirá juros e multa para suspender a exigibilidade do crédito, ao final con-
firmar e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 151, IV, CTN e art. 206 do CTN.
d) notificado o Ministério Público para se manifestar no prazo de 10 dias – art. 12 da lei 
12.016/09;
e) concedida a segurança em definitivo em face da violação do princípio da legalidade violação do princípio da legalidade 
em razão da instituição da taxa por meio de decreto – art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CF,em razão da instituição da taxa por meio de decreto – art. 150, I, da CF + art. 145, II, da CF, da 
violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal já que as taxas não podem ser violação aos princípios da anterioridade anual e nonagesimal já que as taxas não podem ser 
cobradas de imediato – art. 150, III, b e c, da CF cobradas de imediato – art. 150, III, b e c, da CF e, tendo em vista que o fato gerador da taxa fato gerador da taxa 
em questão não corresponde a serviço público específico e divisível, uma vez que o serviço em questão não corresponde a serviço público específico e divisível, uma vez que o serviço 
de segurança pública possui caráter geral e indivisível – art. 145, II, da CF, art. 77 e 79 do CTN;de segurança pública possui caráter geral e indivisível – art. 145, II, da CF, art. 77 e 79 do CTN;
f) condenada a parte contrária as custas – art. 85, § 3º, do CPC;
g) deferido provar o alegado por meio das provas pré-constituídas – art. 319, VI, do CPC;
h) dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC;
i) intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC.
Nestes termos, pede deferimento.
Local / Data
Advogado / OAB
4. mandado dE sEgurança rEPrEssivo com liminar
Momento para identificação: Depois do Lançamento – MS Repressivo com Liminar (simi-
lar) “Ação Anulatória com tutela”
PEÇA PROCESSUAL (XIX EXAME DE ORDEM): Zeta é uma sociedade empresária cujo ob-
jeto social é a compra, venda e montagem de peças metálicas utilizadas em estruturas de 
shows e demais eventos. Para o regular exercício de sua atividade, usualmente necessita 
transferir tais bens entre seus estabelecimentos, localizados entre diferentes municípios do 
Estado de São Paulo. Apesar de nessas operações não haver transferência da propriedade dos 
bens, mas apenas seu deslocamento físico entre diferentes filiais de Zeta, o fisco do Estado 
de São Paulo entende que há incidência de Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Pres-
tação de Serviços – ICMS nesse remanejamento. Diante da falta de recolhimento do imposto, 
o fisco já reteve por mais de uma vez, por seus Auditores-Fiscais, algumas mercadorias que 
estavam sendo deslocadas entre as filiais, buscando, assim, forçar o pagamento do imposto 
pela sociedade empresária. Considere que, entre a primeira retenção e a sua constituição 
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como advogado, passaram-se menos de dois meses. Considere, ainda, que todas as provas 
necessárias já estão disponíveis e que o efetivo pagamento do tributo, ou o depósito integral 
deste, obstaria a continuidade das operações da empresa que, ademais, não quer se expor ao 
risco de eventual condenação em honorários, no caso de insucesso na medida judicial a ser 
proposta. Com receio de sofrer outras cobranças do ICMS e novas retenções, e também pre-
tendendo a rápida liberação das mercadorias já apreendidas, uma vez que elas são essenciais 
para a continuidade de suas atividades, a sociedade empresária Zeta o procura para, na quali-
dade de advogado, elaborar a petição cabível, ciente de que, entre a retenção e a constituição 
do advogado, há período inferior a 120 (cento e vinte) dias, e que, para a demonstração dos 
fatos, há a necessidade, apenas, de prova documental que lhe foi entregue.
ESQUELETO DA AÇÃO:
1. Endereçamento: Justiça Estadual – estado de São Paulo.
2. Autor + Advogado: Zeta.
3. Fundamentação da Peça: art. 5, LXIX, da CF e artigos 1º e 7º, III, da Lei 12.016/2009.
4. Nome da Ação: Mandado de Segurança Repressivo com Liminar.
5. Réu: Delegado da Receita do estadual, servidor do estado de São Paulo.
6. Fatos: Copiar o comando da questão + parágrafo final.
7. Do Cabimento (Houve lançamento e não se deseja condenação em honorários de su-
cumbência (art. 25 da lei 12.016/09) e da Tempestividade (120 dias – art. 23 da lei 12.016/09).
8. Preliminar de Mérito: quando houver. Nessa peça não tem.
9. Liminar
10. Fundamentação Jurídica / Mérito / Direito
a) Não há fato gerador do ICMS nas transferências de mercadorias entre estabelecimen-
tos de mesma titularidade. – art. 155, II, da CF e Súmula 166 do STJ.
b) Não é possível apreender mercadorias para forçar o contribuinte a pagar o tributo sob 
pena de confisco. – art. 150, IV, da CF e Súmula 323 do STF.
11. Pedidos.
5 – a) Copiar o 7 I da lei 12.016/09
b) Copiar o 7 II da Lei 12.016/09
9 – c) Liminar
d) Copiar o art. 12 da Lei 12.016/09
7 – e) Cabimento e tempestividade
8 – Se tiver preliminar
10 – f) Concedida à segurança em definitivo + direito 10
 g) Só custas – art. 85, § 3º, do CPC
 h) Provas pré-constituídas – 319, VI, do CPC
 i) Dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC
 j) Intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC
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REDAÇÃO DA PEÇA:
Ao juízo da... Vara da Fazenda Pública da Comarca do Município do Estado de São Paulo.
Zeta, exploradora da atividade econômica, pessoa jurídica de direito privado, CNPJ n...., 
inscrição estadual n. ..., email, por meio de seu representante legal, com sede na..., devida-
mente representada por seu advogado legalmente constituído, com procuração nos autos 
do processo e escritório profissional localizado na... onde receberá as intimações, requer a 
Vossa Excelência com fundamento nos artigos 5º, LXIX, da CF e artigos 1º e 7º, III, da Lei 
12.016/2009 impetrar
MANDADO DE SEGURANÇA PREVENTIVO COM LIMINAR
em face do Delegado da Receita Estadual, servidor do estado de São Paulo, pessoa jurídi-
ca de direito público interno, na pessoa de seu representante legal, com domicílio no local de 
sua repartição, pelos fatos e fundamentos jurídicos que a seguir serão expostos.
I – DOS FATOS:
Zeta é uma sociedade empresária cujo objeto social é a compra, venda e montagem de 
peças metálicas utilizadas em estruturas de shows e demais eventos. Para o regular exercí-
cio de sua atividade, usualmente necessita transferir tais bens entre seus estabelecimentos, 
localizados entre diferentes municípios do Estado de São Paulo.
Apesar de nessas operações não haver transferência da propriedade dos bens, mas ape-
nas seu deslocamento físico entre diferentes filiais de Zeta, o fisco do Estado de São Paulo 
entende que há incidência de Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Ser-
viços – ICMS nesse remanejamento. Diante da falta de recolhimento do imposto, o fisco já 
reteve por mais de uma vez, por seusAuditores-Fiscais, algumas mercadorias que estavam 
sendo deslocadas entre as filiais, buscando, assim, forçar o pagamento do imposto pela so-
ciedade empresária. Considere que, entre a primeira retenção e a sua constituição como ad-
vogado, passaram-se menos de dois meses.
Considere, ainda, que todas as provas necessárias já estão disponíveis e que o efetivo 
pagamento do tributo, ou o depósito integral deste, obstaria a continuidade das operações 
da empresa que, ademais, não quer se expor ao risco de eventual condenação em honorários, 
no caso de insucesso na medida judicial a ser proposta. Com receio de sofrer outras cobran-
ças do ICMS e novas retenções, e também pretendendo a rápida liberação das mercadorias 
já apreendidas, uma vez que elas são essenciais para a continuidade de suas atividades, a 
sociedade empresária Zeta o procura para, na qualidade de advogado, elaborar a petição ca-
bível, ciente de que, entre a retenção e a constituição do advogado, há período inferior a 120 
(cento e vinte) dias, e que, para a demonstração dos fatos, há a necessidade, apenas, de prova 
documental que lhe foi entregue.
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Diante dos fatos, não restou outra alternativa a não ser ingressar no judiciário, em face não ser ingressar no judiciário, em face 
da não incidência de fato gerador do ICMS nas transferências de mercadorias entre estabe-da não incidência de fato gerador do ICMS nas transferências de mercadorias entre estabe-
lecimentos de mesma titularidade – art. 155, II, da CF e Súmula 166 do STJlecimentos de mesma titularidade – art. 155, II, da CF e Súmula 166 do STJ e não é possível e não é possível 
apreender mercadorias para forçar o contribuinte a pagar o tributo sob pena de confisco – art. apreender mercadorias para forçar o contribuinte a pagar o tributo sob pena de confisco – art. 
150, IV, da CF e Súmula 323 do STF.150, IV, da CF e Súmula 323 do STF.
II – DO CABIMENTO E DA TEMPESTIVIDADE
A presente ação é cabível, pois houve lançamento e não se deseja condenação em hono-
rários advocatícios (art. 25 da Lei 12.016/2009) sendo tempestivo por ter sido apresentado 
em 120 dias (art. 23 da lei 12.016/09).
III – DA LIMINAR
Nos termos do artigo 7º, III, da Lei 12.016/2009, mediante a comprovação da fumaça do 
bom direito em face da não incidência de fato gerador do ICMS nas transferências de mer-não incidência de fato gerador do ICMS nas transferências de mer-
cadorias entre estabelecimentos de mesma titularidade – art. 155, II, da CF e Súmula 166 do cadorias entre estabelecimentos de mesma titularidade – art. 155, II, da CF e Súmula 166 do 
STJSTJ e não é possível apreender mercadorias para forçar o contribuinte a pagar o tributo sob não é possível apreender mercadorias para forçar o contribuinte a pagar o tributo sob 
pena de confisco – art. 150, IV, da CF e Súmula 323 do STFpena de confisco – art. 150, IV, da CF e Súmula 323 do STF e do perigo da demora, pois incidirá 
juros e multa.
Requer o deferimento da liminar para suspender a exigibilidade do crédito, ao final confir-
mar e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 151, IV, CTN e art. 206 do CTN.
IV – DO DIREITO
a) Não incide ICMS:
Não há incidência de fato gerador do ICMS nas transferências de mercadorias entre esta-Não há incidência de fato gerador do ICMS nas transferências de mercadorias entre esta-
belecimentos de mesma titularidade – art. 155, II, da CF e Súmula 166 do STJ.belecimentos de mesma titularidade – art. 155, II, da CF e Súmula 166 do STJ.
b) Vedação ao confisco:
Não é possível apreender mercadorias para forçar o contribuinte a pagar o tributo sob Não é possível apreender mercadorias para forçar o contribuinte a pagar o tributo sob 
pena de confisco – art. 150, IV, da CF e Súmula 323 do STF.pena de confisco – art. 150, IV, da CF e Súmula 323 do STF.
V – DOS PEDIDOS:
Diante do exposto, requer a Vossa Excelência que seja:
a) notificada a parte contrária para se manifestar em 10 dias – art. 7, I, da lei 12.016/09;
b) dado ciência do feito ao órgão de representação judicial do qual a pessoa jurídica faz 
parte – art. 7, II, da Lei 12.016/09;
c) deferida a liminar nos termos do artigo 7, III, da lei 12.016/09, mediante a comprovação 
da fumaça do bom direito em face da não incidência de fato gerador do ICMS nas transfe-
rências de mercadorias entre estabelecimentos de mesma titularidade – art. 155, II, da CF e 
Súmula 166 do STJ) e não é não é possível apreender mercadorias para forçar o contribuinte 
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a pagar o tributo sob pena de confisco. – art. 150, IV, da CF e Súmula 323 do STF e do perigo 
da demora, pois incidirá juros e multa para suspender a exigibilidade do crédito, ao final con-
firmar e expedir certidão positiva com efeito de negativa – art. 151, IV, CTN e art. 206 do CTN.
d) notificado o Ministério Público para se manifestar no prazo de 10 dias – art. 12 da lei 
12.016/2009;
e) concedida a segurança em definitivo em face da não incidência de fato gerador do ICMS não incidência de fato gerador do ICMS 
nas transferências de mercadorias entre estabelecimentos de mesma titularidade – art. 155, nas transferências de mercadorias entre estabelecimentos de mesma titularidade – art. 155, 
II, da CF e Súmula 166 do STJ)II, da CF e Súmula 166 do STJ) e não é não é possível apreender mercadorias para forçar o não é não é possível apreender mercadorias para forçar o 
contribuinte a pagar o tributo sob pena de confisco – art. 150, IV, da CF e Súmula 323 do STF;contribuinte a pagar o tributo sob pena de confisco – art. 150, IV, da CF e Súmula 323 do STF;
f) condenada a parte contrária as custas – art. 85, § 3º, do CPC;
g) deferido provar o alegado por meio das provas pré-constituídas – art. 319, VI, do CPC;
h) dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC;
i) intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC.
Nestes termos, pede deferimento.
Local / Data
Advogado / OAB
5. mandado dE sEgurança colEtivo com liminar
PEÇA PROCESSUAL (XXIX EXAME DE ORDEM): Em virtude da grave crise financeira que 
se abateu sobre o Estado Beta, a Assembleia Legislativa estadual buscou novas formas de 
arrecadação tributária, como medida de incremento das receitas públicas. Assim, o Legisla-
tivo estadual aprovou a lei ordinária estadual 12.345/18, que foi sancionada pelo Governador 
do Estado e publicada em 20 de dezembro de 2018. A referida lei, em seu art. 1º, previa, como 
contribuintes de ICMS, as empresas de transporte urbano coletivo de passageiros, em razão 
da prestação de serviços de transporte intramunicipal. Em seu art. 2º, determinava a cobran-
ça do tributo a partir do primeiro dia do exercício financeiro seguinte à sua publicação. As em-
presas de transporte urbano coletivo de passageiros que atuam no Estado Beta, irresignadas 
com a nova cobrança tributária, que entendem contrária ao ordenamento jurídico, buscaram 
o escritório regional (localizado na capital do Estado Beta) da Associação Nacional de Em-
presas de Transportes Urbanos (ANETU), legalmente constituída e em funcionamento desde 
2010, à qual estão filiadas. As empresas noticiaram à ANETU que não estão apurando e reco-
lhendo o ICMS instituído pelalei estadual 12.345/18 e que não pretendem fazê-lo. Noticiaram, 
ainda, que possuem justo receio da iminente prática de atos de cobrança desse imposto pelo 
Delegado da Receita do Estado Beta, autoridade competente para tanto, e da consequente 
impossibilidade de obtenção de certidão de regularidade fiscal, razões pelas quais desejam a 
defesa dos direitos da categoria, com efeitos imediatos, para que não sejam obrigadas a re-
colher qualquer valor a título da referida exação, desde a vigência e eficácia prevista no art. 2º 
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da lei estadual em questão. Como advogado (a) constituído (a) pela ANETU – considerando 
que não se deseja correr o risco de eventual condenação em honorários de sucumbência, bem 
como ser desnecessária qualquer dilação probatória –, elabore a medida judicial cabível para 
atender aos interesses dos seus associados, ciente da pertinência às finalidades estatutárias 
e da inexistência de autorização especial para a atuação da Associação nessa demanda.
ESQUELETO DA AÇÃO:
1. Endereçamento: Justiça Estadual – estado Beta.
2. Autor + Advogado: Associação Nacional de Empresa de Transporte Urbano (ANETU).
3. Fundamentação da Peça: art. 5, LXIX, da CF e artigos 21 e 7, III, da Lei 12.016/2009.
4. Nome da Ação: Mandado de Segurança Preventivo Coletivo com Liminar.
5. Réu: Delegado da Receito estadual, servidor do estado Beta.
6. Fatos: Copiar o comando da questão + parágrafo final.
7. Do Cabimento (Não houve lançamento e não se deseja condenação em honorários 
de sucumbência (art. 25 da lei 12016/2009) e da Tempestividade (não tem prazo por ser 
preventivo).
8. Preliminar de Mérito de legitimidade ativa da associação: A entidade de classe legal-
mente constituída e em funcionamento há mais de um ano, em defesa de direitos líquidos e 
certos de parte dos associados, pertinentes às suas finalidades tem legitimidade para impe-
trar o Mandado de Segurança Coletivo – art. 21 da Lei 12.016/2009, art. 5, inciso LXX, alínea 
b, da CFRB/88 e Súmula 629 do STF.
9. Liminar
10. Fundamentação Jurídica / Mérito / Direito
a) Violação à legalidade: Houve violação ao princípio da legalidade, já que os fatos gera-
dores e os contribuintes do ICMS devem ser definidos por lei complementar de caráter nacio-
nal – art. 146, III, a, da CF e art. 155, § 2º, XII, da CF.
b) Não incidência: Os serviços de transporte interestadual e intermunicipal devem ser por 
ICMS e os serviços de transporte intramunicipal por meio de ISS – art. 156, III, da CF e art. 1º, 
§2º, da LC 116/03 e item 16 da Lista Anexa à LC 116/03.
c) Violação ao princípio da anterioridade nonagesimal: o ISS deve obediência ao princípio 
da anterioridade nonagesimal – art. 150, III, c, da CF.
11. Pedidos
5 – a) Copiar o 7 I da lei 12.016/09
 b) Copiar o 7 II da Lei 12.016/09
9 – c) Liminar
 d) Copiar o art. 12 da Lei 12.016/09
 e) Cabimento
8 – f) Preliminar de legitimidade ativa da associação
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a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
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10 – g) Concedida à segurança em definitivo + direito 10
 h) Só custas – art. 85, § 3º, do CPC
 i) Provas pré-constituídas – 319, VI, do CPC
 j) Dispensa à audiência de conciliação – art. 319, VII, do CPC
 k) Intimada no endereço do advogado – art. 106, I, do CPC
 l) Oitiva ou audiência do representante judicial do Estado Beta, para se pronunciar no 
prazo de 72 (setenta e duas) horas – art. 22 da lei 12.016/09
REDAÇÃO DA PEÇA:
Ao juízo da... Vara da Fazenda Pública da Comarca do Município do Estado Beta.
Associação Nacional de Transportes Urbanos (ANETU), pessoa jurídica de direito priva-
do, CNPJ n...., inscrição estadual n. ..., email, por meio de seu representante legal, com sede 
na..., devidamente representada por seu advogado legalmente constituído, com procuração 
nos autos do processo e escritório profissional localizado na... onde receberá as intimações, 
requer a Vossa Excelência com fundamento nos artigos 5º, LXX, da CF e artigos 21 e 7, III, da 
Lei 12.016/2009 impetrar
MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO COM LIMINAR
em face do Delegado da Receita Estadual, servidor do estado Beta, pessoa jurídica de 
direito público interno, na pessoa de seu representante legal, com domicílio no local de sua 
repartição, pelos fatos e fundamentos jurídicos que a seguir serão expostos.
I – DOS FATOS:
Em março de 2014, o Estado A instituiu, por meio de decreto, taxa de serviço de segurança 
devida pelas pessoas jurídicas com sede naquele Estado, com base de cálculo corresponden-
te a 3% (três por cento) do seu faturamento líquido mensal. A taxa, devida trimestralmente por 
seus sujeitos passivos, foi criada com o objetivo de remunerar o serviço de segurança pública 
prestado na região.
A taxa passou a ser exigível a partir da data da publicação do decreto que a instituiu. Dez 
dias após a publicação do decreto (antes, portanto, da data de recolhimento da taxa), a pes-
soa jurídica PJ Ltda. decide impugnar o novo tributo, desde que sem o risco de suportar os 
custos de honorários advocatícios na eventualidade de insucesso na demanda, tendo em vis-
ta que pretende participar de processo licitatório em data próxima, para o qual é indispensável 
a apresentação de certidão de regularidade fiscal, a qual será obstada caso a pessoa jurídica 
deixe de pagar o tributo sem o amparo de uma medida judicial.
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Estrutura das Iniciais 
DIREITO TRIBUTÁRIO
Maria Christina Barreiros D’Oliveira
Considerando a situação econômica do contribuinte, elabore a medida judicial adequada 
para a impugnação do novo tributo e a garantia da certidão de regularidade fiscal necessária 
à sua participação na licitação, considerando a desnecessidade de dilação probatória e indi-
cando todos os fundamentos jurídicos aplicáveis ao caso.
Diante dos fatos, não restou outra alternativa a não ser ingressar no judiciário, em face da 
violação à legalidade, já que os fatos geradores e os contribuintes do ICMS devem ser defini-violação à legalidade, já que os fatos geradores e os contribuintes do ICMS devem ser defini-
dos por lei complementar de caráter nacional – art. 146, III, a, da CF, art. 155, § 2º, XII, CF,dos por lei complementar de caráter nacional – art. 146, III, a, da CF, art. 155, § 2º, XII, CF, da da 
não incidência de ICMS sobre os serviços de transporte intramunicipal por meio de ISS – art. não incidência de ICMS sobre os serviços de transporte intramunicipal por meio de ISS – art. 
156, III, da CF e art. 1º, §2º, da LC 116/03156, III, da CF e art. 1º, §2º, da LC 116/03 e item 16 da Lista Anexa à LC 116/03 e da violação e item 16 da Lista Anexa à LC 116/03 e da violação 
ao princípio da anterioridade nonagesimal – art. 150, III, c, da CF.ao princípio da anterioridade nonagesimal – art. 150, III, c, da CF.
II – DO CABIMENTO
A presente ação é cabível, pois não houve lançamento e não se deseja condenação em 
honorários