Apostila de Ética na Administração Pública para Concursos

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Apostila - Ética na Administração Pública 
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APOSTILA DE 
 
ÉTICA NA 
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA 
 
Conteúdo 
 
1. Constituição Federal : Direitos e Garantias Fundamentais pag. 02 
 Constituição Federal : Da Administração Pública pag. 05 
2. Código Penal : Do Crime pag. 09 
Da Imputabilidade Penal pag. 10 
Dos Efeitos da Condenação pag. 11 
Dos Crimes praticados por Funcionários Públicos pag. 11 
Dos Crimes praticados por Particulares x Administração Pag. 14 
3. Regime Jurídico dos Servidores Civis da União 
 (Lei 8.112, de 11/12/1990) pag. 16 
 Formas de Provimento e Vacância de cargos públicos pag. 16 
 Direitos e Vantagens pag. 20 
 Licenças pag. 23 
 Afastamentos pag. 24 
 Seguridade Social do Servidor Público pag. 25 
4. Serviço Público: conceito, classificação, regulamentação pag. 28 
5. Atos Administrativos: conceitos, formação, atributos pag. 33 
6. Crimes contra a Ordem Tributária (Lei 8.137, 27/12/1990) pag. 37 
7. Improbidade Administrativa (Lei 8.429, 02/06/1992) pag. 38 
8. Código de Ética Profissional do Servidor Público 
 Decreto Nº 1.171, de 22/06/1994 pag. 43 
9. Responsabilidade p/ Acesso Imotivado aos Sistemas 
 Informatizados da Secretaria da Receita Federal 
 Portaria SRF 782, de 20/06/1997 pag. 47 
 
 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
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APOSTILA - ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
1. CONSTITUIÇÃO FEDERAL : DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 
 
Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos 
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à 
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: 
 
• homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações; 
• ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de 
lei; 
• ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; 
• é livre a manifestação do pensamento, sendo PROIBIDO o anonimato; 
• é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por 
dano material, moral ou à imagem; 
• é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre 
exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto 
e a suas liturgias; 
• ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção 
filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos 
imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei; 
• é assegurada a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de 
internação coletiva; 
• é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, 
independentemente de censura ou licença; 
• são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, 
assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua 
violação; 
• a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem 
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar 
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial; 
• é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e 
das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses 
e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução 
processual penal; 
• é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as 
qualificações profissionais que a lei estabelecer; 
• é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando 
necessário ao exercício profissional; 
• é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, 
nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; 
• todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, 
independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente 
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade 
competente; 
• é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar; 
• a criação de associações e a de cooperativas independem de autorização, sendo 
vedada a interferência estatal em seu funcionamento; 
• as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades 
suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado; 
• ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; 
 
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• as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para 
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; 
• é garantido o direito de propriedade; 
• a propriedade atenderá a sua função social; 
• a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade 
pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro; 
• no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade 
particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano; 
• a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela 
família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua 
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; 
• é garantido o direito de herança; 
• a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em 
benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a 
lei pessoal do de cujus; 
• o Estado promoverá a defesa do consumidor; 
• todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse 
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob 
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à 
segurança da sociedade e do Estado; 
• são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: 
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direito ou contra ilegalidade 
ou abuso de poder; 
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e 
esclarecimento de situações de interesse pessoal; 
• a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; 
• a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada; 
• não haverá juízo ou tribunal de exceção; 
• é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados: 
a) a plenitude de defesa; 
b) o sigilo das votações; 
c) a soberania dos veredictos; 
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; 
• não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal; 
• a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu; 
• constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou 
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático; 
• nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o 
dano e a decretação do perdimento de bens ser estendidas aos sucessores e contra eles 
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido; 
• a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes: 
a) privação ou restrição da liberdade; 
b) perda de bens; 
c) multa; 
d) prestação social alternativa; 
e) suspensão ou interdição de direitos; 
• não haverá penas: 
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada; 
b) de caráter perpétuo; 
c) de trabalhos forçados; 
d) de banimento; 
e) cruéis; 
• nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crimecomum, 
praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de 
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; 
• não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião; 
 
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• ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; 
• aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são 
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; 
• são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos; 
• ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal 
condenatória; 
• será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no 
prazo legal; 
• ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada 
de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime 
propriamente militar, definidos em lei; 
• a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária; 
• ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade 
provisória, com ou sem fiança; 
• não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento 
voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel; 
• conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de 
sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso 
de poder; 
• conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não 
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela 
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica 
no exercício de atribuições do Poder Público; 
• o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por: 
a) partido político com representação no Congresso Nacional; 
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e 
em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus 
membros ou associados; 
• conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora 
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas 
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania; 
• conceder-se-á habeas data: 
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, 
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de 
caráter público; 
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, 
judicial ou administrativo; 
• qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato 
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade 
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o 
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência; 
• o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem 
insuficiência de recursos; 
• o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso 
além do tempo fixado na sentença; 
• são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos 
necessários ao exercício da cidadania. 
 
• As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CONSTITUIÇÃO FEDERAL : DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de LEGALIDADE, 
IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICIÊNCIA e, também, ao seguinte: 
 
• os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros assim como 
aos estrangeiros, na forma da lei; 
• a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em 
concurso público, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão de livre 
nomeação e exoneração; 
• as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo 
efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira, 
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; 
• é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical; 
• o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; 
• a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a 
necessidade temporária de excepcional interesse público; 
• a remuneração dos servidores públicos somente poderá ser fixada ou alterada por 
lei específica 
• a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da 
administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato 
eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie 
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou 
de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos 
Ministros do Supremo Tribunal Federal; 
• os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão 
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; 
• é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o 
efeito de remuneração de pessoal do serviço público; 
• o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são 
irredutíveis 
• é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver 
compatibilidade de horários; 
a) a de dois cargos de professor; 
b)a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico; 
c) a de dois cargos privativos de médico; 
• a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, 
fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e 
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; 
• somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de 
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei 
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
• depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das 
entidades mencionadas acima, assim como a participação de qualquer delas em empresa 
privada; 
• as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de 
licitação pública, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e 
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
• A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos 
públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não 
 
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podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção 
pessoal de autoridades ou servidores públicos. 
• A não-observância do disposto nos incisos acima implicará a nulidade do ato e a 
punição da autoridade responsável, nos termos da lei. 
• A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública 
direta e indireta, regulando especialmente: 
• as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, 
asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a 
avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços; 
• o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre 
atos de governo; 
• a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de 
cargo, emprego ou função na administração pública. 
• Os atos de improbidade administrativaimportarão a suspensão dos direitos 
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o 
ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível. 
• As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de 
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa 
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o 
responsável nos casos de dolo ou culpa. 
• É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do 
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função 
pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os 
cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e 
exoneração. 
 
 
SERVIDORES PÚBLICOS eleitos 
Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de 
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: 
• tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu 
cargo, emprego ou função; 
• investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-
lhe facultado optar pela sua remuneração; 
• investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as 
vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo 
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; 
• em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu 
tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção 
por merecimento; 
• para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão 
determinados como se no exercício estivesse. 
 
 
SERVIDORES PÚBLICOS 
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de 
administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos 
respectivos Poderes. 
 
→ O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os 
Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados EXCLUSIVAMENTE por subsídio 
fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, 
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória. 
 
→ Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a 
relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos 
 
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→ Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do 
subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos. 
→ Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão 
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do § 3°: 
• por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de 
contribuição, exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou 
doença grave, contagiosa ou incurável, especificadas em lei; 
• compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao 
tempo de contribuição; 
• voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de 10 anos de efetivo 
exercício no serviço público e 5 anos no cargo efetivo em que se dará a 
aposentadoria, observadas as seguintes condições: 
a) 60 anos de idade e 35 de contribuição, se homem, e 55 anos de idade 
e 30 de contribuição, se mulher; 
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com 
proventos proporcionais ao tempo de contribuição. 
 
→ Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não 
poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a 
aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão. 
 
→ Os proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão calculados com 
base na remuneração do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na 
forma da lei, corresponderão à totalidade da remuneração. 
 
→ É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de 
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de 
atividades exercidas exclusivamente sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a 
integridade física, definidos em lei complementar. 
 
→ Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em 5 anos, em 
relação ao disposto no § 1°, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo 
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino 
fundamental e médio. 
 
→ Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta 
Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de 
previdência previsto neste artigo. 
 
→ Lei disporá sobre a concessão do benefício da pensão por morte, que será igual ao valor 
dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em 
atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no § 3º. 
 
→ O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será contado para efeito de 
aposentadoria e o tempo de serviço correspondente para efeito de disponibilidade. 
 
→ A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição 
fictício. 
 
→ Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre 
nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, 
aplica-se o regime geral de previdência social. 
 
→ A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que instituam regime de 
previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, 
poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime 
 
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de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de 
previdência social de que trata o art. 201. 
 
➔ São ESTÁVEIS após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para 
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. 
 
→ O servidor público estável só perderá o cargo: 
 
• em virtude de sentença judicial transitada em julgado; 
• mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 
• mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei 
complementar, assegurada ampla defesa. 
 
 
→ Invalidada por sentença judicial a DEMISSÃO do servidor estável, será ele 
REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estável, RECONDUZIDO ao 
cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em 
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço. 
 
→ Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em 
disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu 
adequado aproveitamento em outro cargo. 
 
→ Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a AVALIAÇÃO 
ESPECIAL DE DESEMPENHO por comissão instituída para essa finalidade. 
 
 
 
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS 
 
➔ Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições 
organizadas com base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Territórios. 
 
→ Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do 
que vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 
142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, 
§ 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos 
governadores. 
 
→ Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios e a seus pensionistas, 
aplica-se o disposto no art. 40,§§ 7º e 8º." 
 
art. 14 
§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições: 
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade; 
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior 
e, se eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade. 
 
art. 40 
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será contado para efeito de 
aposentadoria e o tempo de serviço correspondente para efeito de disponibilidade. 
 
art. 142 
 
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§ 2º - Não caberá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares. 
 
 
2. CÓDIGO PENAL BRASILEIRO 
 
DO CRIME → 
 
Relação de causalidade → O resultado, de que depende a existência do crime, somente é 
imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a ação ou omissão sem a qual o 
resultado não teria ocorrido. 
 
Relevância da omissão → A omissão é penalmente relevante quando o omitente devia e 
podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem: 
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou vigilância; 
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o resultado; 
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrência do resultado. 
 
Tentativa → quando, iniciada a execução, não se consuma por circunstâncias alheias à 
vontade do agente. 
 
Desistência voluntária e arrependimento eficaz → O agente que, voluntariamente, desiste 
de prosseguir na execução ou impede que o resultado se produza, só responde pelos atos já 
praticados. 
 
Arrependimento posterior → Nos crimes cometidos sem violência ou grave ameaça à 
pessoa, reparado o dano ou restituída a coisa, até o recebimento da denúncia ou da queixa, 
por ato voluntário do agente, a pena será reduzida de um a dois terços. 
 
Crime impossível → Não se pune a tentativa quando, por ineficácia absoluta do meio ou por 
absoluta impropriedade do objeto, é impossível consumar-se o crime. 
 
Crime doloso → quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo; 
 
Crime culposo → quando o agente deu causa ao resultado por IMPRUDÊNCIA, 
NEGLIGÊNCIA OU IMPERÍCIA. 
 
Crime consumado → quando nele se reúnem todos os elementos de sua definição legal; 
 “ninguém pode ser punido por fato previsto como crime, senão quando o pratica 
dolosamente. “ 
 
Agravação pelo resultado → Pelo resultado que agrava especialmente a pena, só responde 
o agente que o houver causado ao menos culposamente. 
 
Erro sobre elementos do tipo → O erro sobre elemento constitutivo do tipo legal de crime 
exclui o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se previsto em lei. 
 
Erro determinado por terceiro → Responde pelo crime o terceiro que determina o erro. 
 
Erro sobre a pessoa → O erro quanto à pessoa contra a qual o crime é praticado não isenta 
de pena. Não se consideram, neste caso, as condições ou qualidades da vítima, senão as da 
pessoa contra quem o agente queria praticar o crime. 
 
Erro sobre a ilicitude do fato → O desconhecimento da lei é inescusável. O erro sobre a 
ilicitude do fato, se inevitável, isenta de pena; se evitável, poderá diminuí-la de um sexto a 
um terço. 
 
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• Considera-se evitável o erro se o agente atua ou se omite sem a consciência da 
ilicitude do fato, quando lhe era possível, nas circunstâncias, ter ou atingir essa 
consciência. 
Coação irresistível e obediência hierárquica → Se o fato é cometido sob coação 
irresistível ou em estrita obediência a ordem, não manifestamente ilegal, de superior 
hierárquico, só é punível o autor da coação ou da ordem. 
 
Exclusão de ilicitude → Não há crime quando o agente pratica o fato: 
I - em estado de necessidade; 
II - em legítima defesa; 
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de direito. 
 
Excesso punível → O agente, em qualquer destas hipóteses, responderá pelo 
excesso doloso ou culposo. 
 
Estado de necessidade → Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato 
para salvar de perigo atual, que não provocou por sua vontade, nem podia de outro modo 
evitar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se. 
• Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o dever legal de enfrentar o 
perigo. 
• Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito ameaçado, a pena poderá ser 
reduzida de um a dois terços. 
 
Legítima defesa → Entende-se em legítima defesa quem, usando moderadamente dos 
meios necessários, repele injusta agressão, atual ou iminente, a direito seu ou de 
outrem. 
 
 
 
DA IMPUTABILIDADE PENAL 
 
Inimputabilidade → É a isenção de pena quando o agente que, por doença mental ou 
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ação ou da omissão, 
inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo 
com esse entendimento. 
 
Redução de pena → A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o agente, em 
virtude de perturbação de saúde mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou 
retardado não era inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
se de acordo com esse entendimento. 
 
Menores de dezoito anos → Os menores de 18 (dezoito) anos são penalmente 
inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabelecidas na legislação especial. 
 
Emoção e paixão → Não excluem a imputabilidade penal: 
I - a emoção ou a paixão; 
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou substância de efeitos 
análogos. 
• É isento de pena o agente que, por embriaguez completa, proveniente de 
caso fortuito ou força maior, era, ao tempo da ação ou da omissão, 
inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
se de acordo com esse entendimento. 
• A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o agente, por 
embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força maior, não possuía, ao 
tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade de entender o caráter 
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 11 
 
 
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO 
Efeitos genéricos e específicos → São efeitos da condenação: 
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo 
crime; 
II - a perda em favor da União, ressalvado o direito do lesado ou de 
3º de boa-fé: 
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo 
fabrico, alienação, uso, porte ou detenção constitua fato ilícito; 
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua 
proveito auferido pelo agente com a prática do fato criminoso. 
III - a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo: 
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo 
igual ou superior a 1 ano, nos crimes praticados com 
abuso de poder ou violação de dever para com a 
Administração Pública; 
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por 
tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. 
 
• Os efeitos da condenação não são automáticos, devendo ser 
motivadamente declarados na sentença. 
 
 
 
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO CONTRA A ADMINISTRAÇÃO 
 
Funcionário público → Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, 
embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública. 
 
• Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade 
paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou 
conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública. 
• A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes previstos neste 
Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou de função de direçãoou 
assessoramento de órgão da administração direta, sociedade de economia mista, 
empresa pública ou fundação instituída pelo poder público. 
 
 
+ Peculato → APROPRIAR-SE o funcionário público de dinheiro, valor ou qualquer outro 
bem móvel, público ou particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou 
DESVIÁ-LO, em proveito próprio ou alheio: 
• Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. 
• Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora não tendo a posse do 
dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído, em proveito 
próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de 
funcionário. 
 
+ Peculato culposo → Se o funcionário concorre culposamente para o crime de outrem: 
• Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. 
• Caso a reparação do dano se precede à sentença irrecorrível, extingue a 
punibilidade; se lhe é posterior, r eduz à metade a pena imposta. 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 12 
+ Peculato mediante erro de outrem → Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, 
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem: 
• Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
+ Inserção de dados falsos em sistema de informações → Inserir ou facilitar a inserção de 
dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou 
bancos de dados da Administração Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou 
para outrem ou para causar dano: 
• Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. 
 
 
+ Modificação ou alteração não autorizada de sistema de informações → Modificar ou 
alterar sistema de informações ou programa de informática sem autorização ou solicitação de 
autoridade competente: 
• Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
• As penas são aumentadas de um terço até a metade se da modificação ou 
alteração resulta dano para a Administração Pública ou para o administrado. 
 
 
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento → Extraviar livro oficial ou 
qualquer documento, de que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total 
ou parcialmente: 
• Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato não constitui crime 
mais grave. 
 
 
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas → Dar às verbas ou rendas públicas 
aplicação diversa da estabelecida em lei: 
• Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa. 
 
 
Concussão → EXIGIR, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da 
função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida: 
• Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa. 
 
 
Excesso de EXAÇÃO → Se o funcionário EXIGE tributo ou contribuição social que sabe 
ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrança meio vexatório ou 
gravoso, que a lei não autoriza: 
• Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. 
• Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem, o que recebeu 
indevidamente para recolher aos cofres públicos: 
• Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. 
 
Corrupção passiva → SOLICITAR ou receber, para si ou para outrem, direta ou 
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem 
indevida, ou ACEITAR promessa de tal vantagem: 
• Pena - reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. 
• A pena é aumentada de um terço se, em conseqüência da vantagem ou promessa, 
o funcionário retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica 
infringindo dever funcional. 
• Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofício, com infração de 
dever funcional, cedendo a pedido ou influência de outrem: 
• Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, ou multa. 
 
Facilitação de contrabando ou descaminho → FACILITAR, com infração de dever 
funcional, a prática de contrabando ou descaminho; 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 13 
• Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. 
 
 
Prevaricação → RETARDAR ou DEIXAR DE PRATICAR, indevidamente, ato de ofício, ou 
praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento 
pessoal: 
• Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. 
 
 
Condescendência criminosa → DEIXAR o funcionário, por INDULGÊNCIA, DÓ, 
BONDADE, de responsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, 
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: 
• Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa. 
 
 
Advocacia administrativa → PATROCINAR, direta ou indiretamente, interesse privado 
perante a administração pública, valendo-se da qualidade de funcionário: 
• Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa. 
• Se o interesse é ilegítimo: 
• Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, além da multa. 
 
 
Violência arbitrária → Praticar violência, no exercício de função ou a pretexto de exercê-la: 
• Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além da pena 
correspondente à violência. 
 
 
Abandono de função → ABANDONAR CARGO PÚBLICO, fora casos permitidos em lei: 
• Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa. 
• Se do fato resulta prejuízo público: 
• Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. 
• Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira: 
• Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. 
 
 
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado → Entrar no exercício de 
função pública antes de satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem 
autorização, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substituído ou 
suspenso: 
• Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa. 
 
 
Violação de sigilo funcional → Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e que 
deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação: 
• Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato não 
constitui crime mais grave. 
• Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: 
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e empréstimo de 
senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas não autorizadas a 
sistemas de informações ou banco de dados da Administração Pública; 
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. 
• Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pública ou a outrem: 
• Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. 
 
 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 14 
Violação do sigilo de proposta de concorrência → Devassar o sigilo de proposta de 
concorrência pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo: 
• Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. 
 
CRIMES PRATICADOS POR PARTICULARES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO 
 
Usurpação de função pública → USURPAR o exercício de função pública: 
• Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
• Se do fato o agente aufere vantagem: 
• Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 
 
 
Resistência → Opor-se à execução de ato legal, mediante violência ou ameaça a 
funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe esteja prestando auxílio: 
• Pena - detenção, de 2 (dois) meses a 2 (dois) anos. 
 
 
Desobediência → Desobedecer a ordem legal de funcionário público: 
• Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e multa. 
 
 
Desacato → DESACATAR funcionário público no exercício da função ou em razão dela: 
• Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. 
 
 
Tráfico de influência → SOLICITAR, EXIGIR, COBRAR OU OBTER, para si ou para 
outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por 
funcionário público no exercícioda função: 
• Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 
• A pena é aumentada da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem é 
também destinada ao funcionário. 
 
 
Corrupção ativa → Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionário público, para 
determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício: 
• Pena - reclusão, de 1 (um) ano a 8 (oito) anos, e multa. 
• A pena é aumentada de um terço, se, em razão da vantagem ou promessa, o 
funcionário retarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional. 
 
 
Contrabando ou descaminho → Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo 
ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo 
consumo de mercadoria: 
• Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. 
• Incorre na mesma pena quem: 
a) pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei; 
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou descaminho; 
c) vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qualquer forma, utiliza 
em proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial ou 
industrial, mercadoria de procedência estrangeira que introduziu 
clandestinamente no País ou importou fraudulentamente ou que sabe ser 
produto de introdução clandestina no território nacional ou de importação 
fraudulenta por parte de outrem; 
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio, no exercício de 
atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedência estrangeira, 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 15 
desacompanhada de documentação legal, ou acompanhada de 
documentos que sabe serem falsos. 
• Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos deste artigo, qualquer forma de 
comércio irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em 
residências. 
• A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou descaminho é praticado em 
transporte aéreo. 
 
 
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência → Impedir, perturbar ou fraudar 
concorrência pública ou venda em hasta pública, promovida pela administração federal, 
estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar concorrente ou 
licitante, por meio de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem: 
• Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, além da pena 
correspondente à violência. 
• Incorre na mesma pena quem se abstém de concorrer ou licitar, em razão da 
vantagem oferecida. 
 
 
Inutilização de edital ou de sinal → Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar 
edital afixado por ordem de funcionário público; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado, 
por determinação legal ou por ordem de funcionário público, para identificar ou cerrar 
qualquer objeto: 
• Pena - detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa. 
 
 
Subtração ou inutilização de livro ou documento → Subtrair, ou inutilizar, total ou 
parcialmente, livro oficial, processo ou documento confiado à custódia de funcionário, em 
razão de ofício, ou de particular em serviço público: 
• Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, se o fato não constitui crime 
mais grave. 
 
 
Sonegação de contribuição previdenciária → Suprimir ou reduzir contribuição social 
previdenciária e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas: 
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de 
informações previsto pela legislação previdenciária segurados 
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autônomo ou 
a este equiparado que lhe prestem serviços; 
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da contabilidade da 
empresa as quantias descontadas dos segurados ou as devidas pelo 
empregador ou pelo tomador de serviços; 
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, remunerações 
pagas ou creditadas e demais fatos geradores de contribuições sociais 
previdenciárias: 
• Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 
• É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara e confessa as 
contribuições, importâncias ou valores e presta as informações devidas à 
previdência social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do início da ação 
fiscal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 16 
 
 
 
 
 
3. REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIÃO 
 
PROVIMENTO DE CARGOS PÚBLICOS 
 
São requisitos básicos para investidura em cargo público: 
 
I - a nacionalidade brasileira; 
II - o gozo dos direitos políticos; 
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; 
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; 
V - a idade mínima de 18 (dezoito) anos; 
VI - aptidão física e mental. 
 
• Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em 
concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a 
deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte 
por cento) das vagas oferecidas no concurso. 
 
• O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade competente de 
cada Poder. 
 
• A investidura do cargo público ocorrerá com a posse. 
 
 
 
 
Do Concurso Público 
 
• a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em 
concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a 
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as 
nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e 
exoneração; 
 
• O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada uma 
única vez, por igual período. 
 
• Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso 
anterior com prazo de validade não expirado. 
 
• O servidor habilitado em concurso público e empossado em cargo de provimento 
efetivo adquirirá estabilidade no serviço público após 3 anos de efetivo exercício. 
 
• O servidor perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada em julgado, 
de processo administrativo ou insuficiência de desempenho, no qual lhe sejam 
assegurados o contraditório e a ampla defesa. 
 
 
Da Posse e do Exercício 
 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 17 
• A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar: as 
atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos ao cargo ocupado. 
Estas especificações não poderão ser alteradas unilateralmente, por qualquer das partes. 
 
• A posse ocorrerá no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicação do ato de 
provimento. 
• Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do ato de 
provimento, em licença ou afastamento, o prazo será contado do término do 
impedimento. 
• Conceder-se-á ao servidor licença: 
 - por motivo de doença em pessoa da família; 
 - para o serviço militar; 
- para capacitação; 
 
• Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados 
como de efetivo exercício os afastamentos em virtude de: 
 - férias; 
 - participação em programa de treinamento 
- júri e outros serviços obrigatórios por lei; 
 - licença: 
a) à gestante, à adotante e à paternidade; 
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de 24 
meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço 
público, em cargo de provimento efetivo; 
c) por motivo de acidente em serviço ou doença 
profissional; 
d) para capacitação; 
e) por convocação para o serviço militar; 
 
• A posse poderá dar-se mediante procuração específica. 
 
• Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomeação. 
 
• Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse não ocorrer no prazo 
previsto de 30 (trinta) dias. 
 
• É de 15 (quinze) dias o prazo para o servidor empossado em cargo público entrarem 
exercício, contados da data da posse. Caso não cumpra este prazo, o servidor será 
exonerado do cargo ou será tornado sem efeito o ato de sua designação. 
 
• Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo ficará 
sujeito a estágio probatório por período de 36 (trinta e seis) meses, durante o qual a 
sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, 
observados os seguintes fatores: 
I - assiduidade; 
II - disciplina; 
III - capacidade de iniciativa; 
IV - produtividade; 
V - responsabilidade. 
 
• O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, 
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado 
 
• Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser concedidas as licenças e 
os afastamentos previstos ABAIXO, bem como afastamento para participar de 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 18 
curso de formação decorrente de aprovação em concurso para outro cargo na 
Administração Pública Federal. 
 I - por motivo de doença em pessoa da família; 
 II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro; 
 III - para o serviço militar; 
 IV - para atividade política; 
 
Formas de provimento de cargo público → 
I - nomeação; 
II - promoção; 
III - readaptação; 
IV - reversão; 
V - aproveitamento; 
VI - reintegração; 
VII - recondução. 
 
 
Nomeação → A nomeação far-se-á: 
I - em caráter efetivo, quando cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; 
II - em comissão, para cargos de confiança vagos. 
 
• A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo 
depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e 
títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de validade. 
 
 
Promoção → os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na 
carreira, mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema 
de carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos. 
• A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novo 
posicionamento na carreira a partir da data de publicação do ato que promover o 
servidor. 
 
 
Readaptação → é a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades 
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada 
em inspeção médica. 
• Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando será aposentado. 
• A readaptação será efetivada em cargo de atribuições afins, respeitada a habilitação 
exigida, nível de escolaridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese de 
inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até 
a ocorrência de vaga. 
 
 
Reversão → é o retorno à atividade de servidor aposentado: 
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os 
motivos da aposentadoria; ou 
II - no interesse da administração, desde que: 
a) tenha solicitado a reversão; 
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; 
c) estável quando na atividade; 
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos 5 anos anteriores à solicitação; 
e) haja cargo vago. 
• A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua 
transformação. 
• O tempo em que o servidor estiver em exercício será considerado para 
concessão da aposentadoria. 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 19 
• O servidor que retornar à atividade por interesse da administração 
perceberá, em substituição aos proventos da aposentadoria, a remuneração 
do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza 
pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria. 
• O servidor de que trata o inciso II somente terá os proventos calculados 
com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no 
cargo. 
Aproveitamento → O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á mediante 
aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o 
anteriormente ocupado. 
 
• O Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato aproveitamento 
de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da 
Administração Pública federal. 
• o servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do 
órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal – SIPEC, até o 
seu adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade. 
• Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o 
servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta 
médica oficial. 
 
Reintegração → é a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, 
ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão 
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 
• Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará em disponibilidade, com 
remuneração proporcional ao tempo de serviço. 
• Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo 
de origem, sem direito a indenização ou aproveitamento em outro cargo, ou, ainda, 
posto em disponibilidade. 
 
Recondução → é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado e 
decorrerá de: 
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; 
II - reintegração do anterior ocupante. 
 
• Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será aproveitado em outro 
• O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança submete-se a 
regime de integral dedicação ao serviço, observado o disposto no art. 120, 
podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administração. 
 
VACÂNCIA DE CARGOS PÚBLICOS 
 
• A vacância do cargo público decorrerá de: 
I - exoneração; 
II - demissão; 
III - promoção; 
IV - readaptação; 
V - aposentadoria; 
VI - posse em outro cargo inacumulável; 
VII - falecimento. 
 
Exoneração → 
 
• a exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do servidor, ou de ofício. 
• A exoneração de ofício dar-se-á: 
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 20 
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no 
prazo estabelecido. 
 
• a exoneração de cargo em comissão e a dispensa de função de confiança, dar-
se-á: 
I - a juízo da autoridade competente; 
II - a pedido do próprio servidor. 
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO 
 
Remoção → é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo 
quadro, com ou sem mudança de sede. 
 
I - de ofício, no interesse da Administração; 
II - a pedido, a critério da Administração; 
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da 
Administração: 
 
• a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, servidor público ou 
militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da 
Administração; 
 
• b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou 
dependente que viva às suas expensas e conste do seu 
assentamento funcional; 
 
• c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o 
número de interessados for superior ao número de vagas, de acordo 
com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que 
aqueles estejam lotados. 
 
 
Redistribuição → é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago 
no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, 
observados os seguintes preceitos: 
 
- interesse da administração; 
- equivalência de vencimentos; 
- manutenção da essência das atribuições do cargo; 
- vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; 
- mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional; 
- compatibilidade entre asatribuições do cargo e as finalidades institucionais do 
órgão ou entidade. 
 
• A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de lotação e da força de 
trabalho às necessidades dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, extin-
ção ou criação de órgão ou entidade. 
• A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante ato conjunto entre o órgão 
central do SIPEC e os órgãos e entidades da Adm. Pública Federal envolvidos. 
• Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade, extinto o cargo ou 
declarada sua desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor estável que não 
for redistribuído será colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento 
 
• O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á mediante 
aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos 
compatíveis com o anteriormente ocupado. 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 21 
• O Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato 
aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer 
nos órgãos ou entidades da Administração Pública federal. 
 
 
 
 
DOS DIREITOS E VANTAGENS 
 
DIREITOS 
 
Vencimento → é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado 
em lei. 
 
Remuneração → é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias 
permanentes estabelecidas em lei. 
 
• Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração ou 
subsídio, importância superior à soma dos valores percebidos como subsídio 
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. 
• Excluem-se do teto as seguintes vantagens: décimo terceiro salário, adicional de 
férias, hora-extra, salário-família, diárias, ajuda de custo e transporte. 
 
• Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá sobre a 
remuneração ou provento. 
 
• Mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em folha de 
pagamento a favor de terceiros, a critério da administração e com reposição de 
custos, na forma definida em regulamento. 
 
• O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, seqüestro 
ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão 
judicial. 
 
 
VANTAGENS 
 
• Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: 
I - indenizações; 
II - gratificações; 
III - adicionais. 
• As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento 
para qualquer efeito. 
• As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou 
provento, nos casos e condições indicados em lei. 
 
Das Indenizações → Constituem indenizações ao servidor: ajuda de custo; diárias e 
transporte. 
 
• Ajuda de Custo → A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de 
instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício em nova 
sede, com mudança de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo 
pagamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro 
que detenha também a condição de servidor vier a ter exercício na mesma sede. 
• A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do servidor, não 
podendo exceder a importância correspondente a 3 (três) meses. 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 22 
• Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou 
reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. 
• Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo servidor da União, for 
nomeado para cargo em comissão, com mudança de domicílio. 
 
• Diárias → O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual ou 
transitório para outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus a 
passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinárias 
com pousada, alimentação e locomoção urbana; 
• A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade 
quando o deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União 
custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias. 
 
• Indenização de Transporte → Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor 
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomoção para a 
execução de serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo. 
 
 
Das Gratificações e Adicionais → Além do vencimento e das vantagens, serão deferidos 
aos servidores as seguintes retribuições, gratificações e adicionais: 
 
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento; 
- gratificação natalina; 
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas; 
- adicional pela prestação de serviço extraordinário; 
- adicional noturno; 
- adicional de férias; 
- adicional ou prêmio de produtividade. 
 
• Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia e Assessoramento → 
Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia ou 
assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de natureza especial é devida 
retribuição pelo seu exercício. 
 
 
• Gratificação Natalina → A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) 
da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício 
no respectivo ano. 
 
• Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas → Os 
servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato 
permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a 
um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 
• O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade 
deverá optar por um deles. 
 
• Adicional por Serviço Extraordinário → O serviço extraordinário será remunerado 
com acréscimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de trabalho. 
 
 
• Adicional Noturno → O serviço noturno, prestado em horário compreendido entre 22 
(vinte e duas) horas de um dia e cinco horas do dia seguinte, terá o valor-hora 
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento) computando-se cada hora como cinqüenta 
e dois minutos e trinta segundos. 
 
 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 23 
• Adicional de Férias → Independentemente de solicitação, será pago ao servidor, por 
ocasião de férias, um adicional correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do 
período de férias. 
 
 
LICENÇAS 
 
Disposições Gerais → Conceder-se-á ao servidor licença: 
 
- por motivo de doença em pessoa da família; 
- por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro; 
- para o serviço militar; 
- para atividade política; 
- para capacitação; 
- para trato de interesses particulares; 
- para desempenho de mandato classista. 
 
• É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da 
licença prevista no inciso I deste artigo. 
• A licença concedida dentro de sessenta dias do término de outra da 
mesma espécie será considerada como prorrogação. 
 
 
• Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família → Poderá ser concedida 
licença ao servidor por motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos 
filhos, do padrasto ou madrasta e enteado ou dependente que viva às suas expensas 
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por junta médica 
oficial. 
• A licença será concedida sem prejuízo da remuneração do cargo efetivo, até 
30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por até 30 (trinta) dias, mediante 
parecer de junta médica oficial e, excedendo estes prazos, sem 
remuneração, por até 90 (noventa) dias. 
 
 
 
• Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge → Poderá ser concedida licença 
ao servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro 
ponto do território nacional, para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos 
Poderes Executivo e Legislativo. 
• A licença será por prazoindeterminado e sem remuneração. 
 
 
• Licença para o Serviço Militar → Ao servidor convocado para o serviço militar será 
concedida licença. Concluído o serviço militar, o servidor terá até 30 (trinta) dias sem 
remuneração para reassumir o exercício do cargo. 
 
 
• Licença para Atividade Política → O servidor terá direito a licença, sem 
remuneração, durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção 
partidária, como candidato a cargo eletivo, e à véspera do registro de sua candidatura 
perante a Justiça Eleitoral. 
• O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas 
funções e que exerça cargo de direção, chefia, assessoramento, 
arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a partir do dia imediato ao 
do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o 10º (décimo) 
dia seguinte ao do pleito. 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 24 
• A partir do registro da candidatura e até o 10º (décimo) dia seguinte ao da 
eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os vencimentos do cargo 
efetivo, somente pelo período de 3 (três) meses. 
 
 
• Licença para Capacitação → Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o 
servidor poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do cargo 
efetivo, com a respectiva remuneração, por até 3 (três) meses, para participar de 
curso de capacitação profissional. 
 
 
• Da Licença para Tratar de Interesses Particulares → A critério da 
Administração, poderão ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, 
desde que não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de assuntos 
particulares, pelo prazo de até 3 (três) anos consecutivos, sem remuneração. 
 
 
• Licença para o Desempenho de Mandato Classista → É assegurado ao 
servidor o direito à licença sem remuneração para o desempenho de mandato em 
confederação, federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato 
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão; 
• A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser prorrogada, 
no caso de reeleição, e por uma única vez. 
 
 
 
AFASTAMENTOS 
 
• Afastamento para Servir a outro Órgão ou Entidade → O servidor poderá ser 
cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos 
Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses: 
 
- para exercício de cargo em comissão ou função de confiança; 
- em casos previstos em leis específicas. 
 
• o ônus da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o 
ônus para o cedente nos demais casos. 
• Na hipótese de o servidor cedido à empresa pública ou sociedade de 
economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remu-
neração do cargo efetivo, a entidade cessionária efetuará o reembolso das 
despesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem. 
• A cessão far-se-á mediante portaria publicada no Diário Oficial da União. 
• Mediante autorização expressa do Presidente da República, o servidor do 
Poder Executivo poderá ter exercício em outro órgão da Administração 
Federal direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para fim 
determinado e a prazo certo. 
 
 
• Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo → Ao servidor investido em 
mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposições: 
• I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará 
afastado do cargo; 
• II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-
lhe facultado optar pela sua remuneração; 
• III - investido no mandato de vereador: 
 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 25 
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de 
seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo; 
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do 
cargo, sendo-lhe facultado optar por sua remuneração. 
 
• No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá para a 
seguridade social como se em exercício estivesse. 
• O servidor investido em mandato eletivo ou classista não poderá ser 
removido ou redistribuído de ofício para localidade diversa daquela 
onde exerce o mandato. 
 
 
• Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior → O servidor não poderá 
ausentar-se do País para estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da 
República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo 
Tribunal Federal. 
• A ausência não excederá quatro anos, e finda a missão ou estudo, somente 
decorrido igual período, será permitida nova ausência. 
• Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será concedida 
exoneração ou licença para tratar de interesse particular antes de decorrido 
período igual ao do afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da 
despesa havida com seu afastamento. 
• O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da carreira diplomática. 
• As hipóteses, condições e formas para a autorização de que trata este 
artigo, inclusive no que se refere à remuneração do servidor, serão 
disciplinadas em regulamento. 
 
 
 
 
 
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR 
 
→ O Plano de Seguridade Social do Servidor será custeado com o produto da 
arrecadação de contribuições sociais obrigatórias dos servidores ativos dos poderes da 
União, das autarquias e das Fundações Públicas. 
 
• O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja, simultaneamente, 
ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administração Pública direta, autárquica 
e fundacional, não terá direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social, 
com exceção da assistência à saúde. 
 
 
→ Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: 
 
I - quanto ao servidor: 
a) aposentadoria; 
b) auxílio-maternidade; 
c) salário-família para o servidor de baixa renda; 
d) licença para tratamento de saúde; 
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade; 
f) licença por acidente em serviço; 
g) assistência à saúde; 
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias; 
II - quanto ao dependente: 
a) pensão vitalícia e temporária; 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 26 
b) auxílio-funeral; 
c) auxílio-reclusão para o servidor de baixa renda; 
d) assistência à saúde. 
 
• As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas pelos órgãos ou 
entidades aos quais se encontram vinculados os servidores 
 
• São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens 
posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive 
quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo ou 
função em que se deu a aposentadoria. 
 
 
 
BENEFÍCIOS → 
 
Da Aposentadoria → O servidor será aposentado: 
I - por invalidez permanente, 
II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, 
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de 
efetivo exercício no serviço público e cinco anos de cargo efetivo 
a) no caso de aposentadoria voluntária integral - 60 anos de idade e 
35 anos de contribuição, se homem, e 55 anos de idade e 30 
anos, se mulher; 
no caso de aposentadoria voluntária por idade – 65 anos de idade, se homem, e 60 anos 
de idade, se mulher; 
 
Auxílio-Natalidade → é devido à servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia 
equivalente ao menor vencimento do serviço público, inclusive no caso de natimorto. 
• Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de 50% (cinqüenta por cento), 
por nascituro. 
• O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor público, quando a 
parturiente não for servidora. 
 
Salário-Família → é devido ao servidor de baixa renda, por dependente econômico; 
 
Licença para Tratamento de Saúde → Será concedida ao servidor licença para tratamento 
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem prejuízo da remuneração 
a que fizer jus. 
• O servidor que duranteo mesmo exercício atingir o limite de trinta dias de licença 
para tratamento de saúde, consecutivos ou não, para a concessão de nova licença, 
independentemente do prazo de sua duração, será submetido a inspeção por junta 
médica oficial. 
 
Licença à Gestante, à Adotante e Licença-Paternidade → Será concedida licença à 
servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração. 
• Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direito à licença-paternidade 
de 5 (cinco) dias consecutivos. 
• Para amamentar o próprio filho, até a idade de 6 (seis) meses, a servidora lactante 
terá direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poderá 
ser parcelada em dois períodos de meia hora. 
• À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criança até 1 (um) ano de 
idade, serão concedidos 90 (noventa) dias de licença remunerada. 
 
Licença por Acidente em Serviço → Será licenciado com remuneração integral, o servidor 
acidentado em serviço. 
 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 27 
Pensão → Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma pensão mensal de valor 
correspondente ao da respectiva remuneração ou provento, a partir da data do óbito; 
• A pensão vitalícia é composta de cota ou cotas permanentes, que somente 
se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficiários. 
• A pensão temporária é composta de cota ou cotas que podem se extinguir 
ou reverter por motivo de morte, cessação de invalidez ou maioridade do 
beneficiário. 
 
• São beneficiários das pensões: 
 
I - vitalícia: 
a) o cônjuge; 
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com 
percepção de pensão alimentícia; 
c) o(a) companheiro(a) que comprove união estável como entidade familiar; 
d) a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor; 
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora 
de deficiência, que vivam sob a dependência econômica do servidor; 
 
II - temporária: 
a) os filhos, ou enteados, até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se inválidos, 
enquanto durar a invalidez; 
b) o menor sob guarda ou tutela até 21 (vinte e um) anos de idade; 
c) o irmão órfão, até 21 (vinte e um) anos, e o inválido, enquanto durar a 
invalidez, que comprovem dependência econômica do servidor; 
d) a pessoa designada que viva na dependência econômica do servidor, até 
21 (vinte e um) anos, ou, se inválida, enquanto durar a invalidez. 
• Não faz jus à pensão o beneficiário condenado pela prática de crime doloso de que 
tenha resultado a morte do servidor. 
 
Auxílio-Funeral → O auxílio-funeral é devido à família do servidor falecido na atividade ou 
aposentado, em valor equivalente a 1 (um) mês da remuneração ou provento. 
 
Auxílio-Reclusão → À família do servidor ativo de baixa renda é devido o auxílio-reclusão, 
nos seguintes valores: 
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de prisão, em 
flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto 
perdurar a prisão; 
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtude de condenação, 
por sentença definitiva, à pena que não determina a perda do cargo. 
 
• Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá direito à integralização 
da remuneração, desde que absolvido. 
• O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia imediato àquele em que o 
servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. 
 
 
 
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE 
 
A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de sua família, compreende 
assistência médica, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica, prestada pelo 
Sistema Único de Saúde – SUS ou diretamente pelo órgão ou entidade ao qual estiver 
vinculado o servidor, 
 
 
 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
 28 
 
 
 
 
4. SERVIÇO PÚBLICO 
 
Conceito → Serviço Público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus 
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou 
secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado. 
 
• A atribuição primordial da Administração Pública é oferecer utilidades aos 
administrados, não se justificando sua presença senão para prestar serviços à 
coletividade. 
• Esses serviços podem ser essenciais ou apenas úteis à comunidade, daí a 
necessária distinção entre serviços públicos e serviços de utilidade pública; mas, 
em sentido amplo e genérico, quando aludimos a serviço público, abrangemos 
ambas as categorias. 
 
 
Particularidades do Serviço Público → 
• são vinculados ao princípio da legalidade; 
• a Adm. Pública pode unilateralmente criar obrigações aos exploradores do serviço; 
• continuidade do serviço; 
 
 
Características → 
 
→ Elemento Subjetivo - o serviço público é sempre incumbência do Estado. É permitido ao 
Estado delegar determinados serviços públicos, sempre através de lei e sob regime de 
concessão ou permissão e por licitação. É o próprio Estado que escolhe os serviços que, 
em determinado momento, são considerados serviços públicos. Ex.: Correios; 
telecomunicações; radiodifusão; energia elétrica; navegação aérea e infra-estrutura portuária; 
transporte ferroviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte 
rodoviário interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e lacustres; serviços 
oficiais de estatística, geografia e geologia – IBGE; serviços e instalações nucleares; 
• Serviço que compete aos Estados → distribuição de gás canalizado; 
 
→ Elemento Formal – o regime jurídico, a princípio, é de Direito Público. Quando, porém, 
particulares prestam serviço em colaboração com o Poder Público o regime jurídico é híbrido, 
podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei. 
Em ambos os casos, a responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus 
agentes serão indenizados pelo Estado) 
 
→ Elemento Material – o serviço público deve corresponder a uma atividade de interesse 
público. 
 
 
Princípios do Serviço Público → Faltando qualquer desses requisitos em um serviço 
público ou de utilidade pública, é dever da Administração intervir para restabelecer seu 
regular funcionamento ou retomar sua prestação. 
 
• Princípio da Permanência ou continuidade - impõe continuidade no serviço; os 
serviços não devem sofrer interrupções; 
• Princípio da generalidade - impõe serviço igual para todos; devem ser prestados 
sem discriminação dos beneficiários; 
 
Apostila - Ética na Administração Pública 
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• Princípio da eficiência - exige atualização do serviço, com presteza e eficiência; 
• Princípio da modicidade - exige tarifas razoáveis; os serviços devem ser 
remunerados a preços razoáveis; 
• Princípio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o público. 
Classificação dos Serviços Públicos → 
 
Serviços Públicos → são os que a Administração presta diretamente à comunidade, por 
reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivência do grupo social e do 
próprio Estado. Por isso mesmo, tais serviços são considerados privativos do Poder Público, 
no sentido de que só a Administração deve prestá-los, sem delegação a terceiros. 
Ex.: defesa nacional, de polícia, de preservação da saúde pública. 
 
Serviços de Utilidade Pública → Serviços de utilidade pública são os que a Administração, 
reconhecendo sua conveniência (não essencialidade, nem necessidade) para os membros 
da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros 
(concessionários, permissionários ou autorizatários), nas condições regulamentadas e sob 
seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remuneração dos usuários. 
Ex.: os serviços de transporte coletivo, energia elétrica, gás, telefone. 
 
Serviços próprios do Estado → são aqueles