AlfaCon--caracteristicas-sobre-administracao-direta-e-indireta

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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Organização da Administração Pública �����������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Administração Pública �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Administração Direta ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Administração Indireta �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
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Organização da Administração Pública
Administração Pública
A Administração Pública tem sua base legal no art� 37 da Constituição Federal:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:...”
A definição de quem é Administração Direta e Indireta, no âmbito federal, é encontrada no 
decreto 200/67:
“ Art. 4° A Administração Federal compreende:
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da 
Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de perso-
nalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. “
Desse Decreto, ampliando para as demais esferas, podemos dizer que a Administração Pública é 
dividida da seguinte forma:
Administração Pública DIRETA
 → União
 → Estados
 → Distrito Federal
 → Municípios
Administração pública INDIRETA
 → Autarquias
 → Fundações Públicas
 → Sociedades de Economia Mista
 → Empresas Públicas
Trata-se de um rol taxativo, isto é, são considerados como integrantes da Administração Pública 
apenas esses 8 entes�
Administração Direta
São pessoas jurídicas de direito público e podem também receberem a denominação de entes ou 
pessoas políticas (possuem capacidade de legislar)� Entre esses entes não existe hierarquia nem subordina-
ção, eles trabalham em cooperação e com independência, cada um dentro da sua esfera de competência�
Possuem autonomia política, administrativa e financeira, sendo que suas competências são 
hauridas do texto constitucional�
Dentro da Administração Direta nós encontramos os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciá-
rio, bem como suas ramificações
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Principais características:
 → Pessoas jurídicas de direito público interno
 → Autonomia política, administrativa e financeira
 → Responsabilidade civil objetiva
 → Imunidade tributária recíproca
 → Regime jurídico estatutário
 → Bens Públicos (são impenhoráveis, imprescritíveis e inalienáveis e não oneráveis)�
 → Precatórios
 → Possuem algumas prerrogativas processuais quando em juízo (prazo em dobro, por exemplo)
 → Tripartição dos Poderes
Administração Indireta
Os entes da Administração Indireta são criados pelos entes da Administração Direta, entretanto, 
sendo necessário, para tanto, lei específica�
Os entes da Administração Indireta representam o conjunto de entidades administrativas que 
irão exercer de forma descentralizada algumas das atividades administrativas do Estado�
Vejamos as principais características que são comuns a todos os entes da Administração Indireta�
Personalidade Jurídica
 → Os quatro entes da Administração Indireta são detentores de personalidade jurídica� Desse 
modo, eles podem ser detentores de patrimônio próprio e também possuem capacidade proces-
sual, podendo participar de um dos polos de uma relação jurídica processual, isto é, podem ser 
autor ou réu em um processo judicial�
Autonomia
 → Os entes da Administração Indireta possuem autonomia técnica, administrativa e financeira, 
sendo, assim, responsáveis por sua própria administração e gestão de seus recursos� Vale destacar, 
que diferentemente dos entes da Administração Direta, os entes da Indireta não possuem a auto-
nomia política (ou capacidade legislativa), não tendo competência para a criação de leis�
Princípio Da Reserva Legal (Criação E Extinção)
 → A criação dos entes da Administração Indireta, por estarem submetidas a esse princípio, depende 
sempre de lei� É a lei que cria a autarquia ou que autoriza a criação da fundação pública, empresa 
pública e sociedade de economia mista� Assim, a criação dos entes da Indireta sempre precisará 
de uma lei para sua efetivação�
Princípio Da Especialidade
 → Esse princípio determina que as finalidades (especialidades) desse ente da Indireta devem estar pre-
vistas na própria lei de criação de tal ente� Assim, não pode ser feita a criação de um ente da Indireta 
para posteriormente serem definidas as suas atribuições� Por exemplo, uma lei que crie determinada 
autarquia, também já irá dispor as atribuições desta autarquia, definindo as suas finalidades�
Vinculação Às Finalidades
 → Conforme vimos acima, quando ocorre a criação de um ente da Indireta, já teremos as finalida-
des desse ente especificadas na sua lei de criação� Assim, esse ente fica vinculado a essas finali-
dades, não podendo executar atribuições diversas das que lhe foram previstas� Por exemplo, o 
INSS é responsável pela prestação de benefícios previdenciários e assistenciais� Assim, tal ente 
não poderia, por exemplo, aproveitar uma eventual greve dos Correios para fazer a entrega de 
correspondências, uma vez que não faz parte de suas atribuições�
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Descentralização Administrativa
 → Os entes da Indireta são fruto de descentralização administrativa, que ocorre quando os entes fe-
derados realizam a transferência da execução de determinado serviço público para outras pessoas�
Inexistência De Hierarquia Do Ente Federado
 → Quando um ente federado cria um ente da Indireta, transfere uma atividade sua para esse ente� 
Contudo, não há que se falar em hierarquia ou subordinação entre eles� O que existe entre ente da 
Indireta e o ente federado que o criou é uma relação de vinculação, isto é, o ente da Administração 
Indireta encontra-se vinculado às suas finalidades para o qual foi criado, conforme acima visto�
Em caso de fuga dessas finalidades, o ente da Direta poderá realizar um controle sobre o ente da 
Indireta, sendo essa relação conhecida como tutela administrativa� A Tutela Administrativa justifica o 
denominado controle finalístico (controle dos fins), também conhecido como supervisão ministerial�
Exercícios
01. O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública 
direta integrado à estrutura administrativa da União�
Certo ( ) Errado ( )
02. A administração direta é constituídade órgãos, ao passo que a administração indireta é 
composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como as autarquias, que 
são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades administrativas�
Certo ( ) Errado ( )
03. Decorrem do princípio da reserva legal a exigência de que as entidades da administração 
indireta sejam criadas ou autorizadas por leis específicas e a de que, no caso das fundações, leis 
complementares definam suas áreas de atuação�
Certo ( ) Errado ( )
04. Os órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem funções administrati-
vas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, fazem parte da 
administração direta�
Certo ( ) Errado ( )
05. Administração direta remete à ideia de administração centralizada, ao passo que administra-
ção indireta se relaciona à noção de administração descentralizada�
Certo ( ) Errado ( )
06. Uma autarquia é entidade administrativa personalizada distinta do ente federado que a criou e 
se sujeita a regime jurídico de direito público no que diz respeito a sua criação e extinção, bem 
como aos seus poderes, prerrogativas e restrições�
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - C
04 - C
05 - C
06 - C