Aula de Direito Administrativo

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Aula de Direito Administrativo – 26/09
Agentes Públicos - são todas as pessoas que exercem função pública.
Agentes políticos - são aqueles que compõem os altos escalões do Poder Público, responsáveis pela elaboração das diretrizes de atuação governamental, possuindo atribuições próprias previstas na Constituição, desempenhando funções de direção, orientação e supervisão geral da administração. Em regra, ingressam por meio de eleições, desempenhando mandatos fixos, sendo sua vinculação com aparelho governamental não profissional, mas institucional e estatutária.
Agente administrativo - Diferente dos agentes políticos, os agentes administrativos exercem uma atividade pública de natureza profissional e remunerada, sujeitos à hierarquia funcional e ao regime jurídico próprio da entidade. Os agentes administrativos são classificados em: servidores públicos, empregados públicos e temporários (isso mesmo: uma subclassificação dentro da classificação).
· Servidores públicos: são agentes administrativos que mantêm relação funcional com o Estado, de caráter estatutário, sendo titulares de cargos públicos de provimento efetivo ou em comissão (em breve você irá entender esses termos). Exemplos: analista previdenciário do INSS e fiscal do IBAMA.
· Empregados públicos: também mantêm relação funcional com Estado, porém de caráter contratual trabalhista, sendo regidos basicamente pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. Exemplos: empregados do Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, Petrobrás e Correios.
· Temporários: são agentes contratados por tempo determinado para atender necessidade de excepcional interesse público, como está previsto no art. 37, IX da Constituição Federal. Não possuem cargo, nem emprego público, apenas exercem uma função pública remunerada temporária e o seu vínculo com administração pública é contratual. Exemplos: recenseadores do IBGE, professores substitutos em universidades federais e contratados para auxiliar em casos de calamidade pública.
- Os únicos que possuem estabilidade são os servidores públicos, pois só podem ser demitidos por justa causa. Podem ser demitidos por processo administrativo disciplinar ou por sentença judicial transitado em julgado. 
Outras duas formas de perder o cargo: 
- Avaliação periódica de desempenho – a ser regulamentada por lei complementar. 
- Quando o Estado gasta muito com a folha de pagamento, existem regras na lei de responsabilidade fiscal que o ente político deve seguir, então o caso de irresponsabilidade fiscal pode acarretar na perda de cargo do servidor. 
- Mas antes dele perder o cargo, existe uma serie de normas que o Estado deve observar. – Art. 169, §4.
- Lei de responsabilidade fiscal é uma lei complementar – Art. 169, CF. 
- Os não estáveis são aqueles que prestaram concurso público mas ainda estão em estágio probatório.
Agentes honoríficos - são cidadãos requisitados ou designados, em função da sua honra, de sua condição cívica para, transitoriamente, colaborarem com o Estado mediante a prestação de serviços específicos, não possuindo qualquer tipo de vínculo com a administração, atuando usualmente sem remuneração. Enquanto desempenham a função pública, ficam momentaneamente inseridos na hierarquia do órgão. Exemplos de agentes honoríficos são os jurados, mesários eleitorais e os membros dos Conselhos Tutelares.
Agentes delegados - são particulares que, por delegação do Estado, executam atividade ou serviço público, em nome próprio, por conta e risco, mas sempre sob a fiscalização da administração pública. Apesar de colaborarem com o Poder Público, os agentes delegados não são considerados servidores públicos, pois não atuam em nome do Estado. A remuneração que recebem não é paga pelos cofres públicos, mas sim pelos usuários do serviço. São os concessionários e permissionários de serviços públicos, os leiloeiros, os tradutores públicos, entre outros. Ex: CELESC.
São contratados através de contratos de concessão, é obrigatório licitação. 
Existe outro tipo de agente delegado que não faz contrato de concessão, ou seja, não precisa de licitação. Entram através de concurso público. Art. 136, CF. São eles: os serviços notariais e de registro (cartório).
Agentes credenciados - são os que recebem a incumbência da administração para representá-la em determinado ato ou praticar certa atividade, mediante remuneração do Poder Público credenciante. Como exemplo, podemos citar quando é atribuída a alguma pessoa a tarefa de representar o Brasil em determinado evento internacional.
Art. 37, I, CF – o cargo, empregos e funções públicos são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei. – basta preencher os requisitos estabelecidos em lei que é possível fazer concurso e conseguir o cargo. 
Somente a lei pode criar requisitos de acesso a cargo. Edital de concurso não pode fazer isso. Pode ter exame físico em concurso¿ Psicotécnico¿ Estabelecer altura mínima¿ Pode, desde que estabelecido em lei.
- ... assim como aos estrangeiros, na forma da lei. – os estrangeiros só podem assumir cargo, empregos ou funções públicas se estiver expressamente na lei, se houver previsão legal. Isso raramente acontece, estrangeiro não pode ocupar quase nenhum cargo público. Diferentemente do brasileiro naturalizado, pois o mesmo ainda é brasileiro. 
- O brasileiro naturalizado não pode ocupar todos os cargos, estão previstos na CF. 
Art. 37, II, CF - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; - pode ser menos, meses, 1 ano, etc. Mas até 2 anos. 
Função de confiança ≠ cargo de comissão
No caso das funções de confiança, estabelece o inciso V do art. 37, que serão “exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo...” Já no caso dos cargos em comissão encontramos “a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos...” Os cargos serão preenchidos; as funções serão exercidas.
Função de confiança – somente concursados, para exercer um cargo mais alto não é necessário fazer concurso, só o servidor pode exercer a função de confiança. 
Cargo de comissão – pode ser ocupado por qualquer um.
Art. 37, V, CF - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;
OBS: só o servidor público civil possui direito à livre associação sindical, bem como direito de greve (lei geral de greve, já que não há lei específica). O servido público militar não. 
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;  
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;
 A revisão geral anual depende de lei, não é de eficácia plena. 
Inciso XI – ele define teto para cada esfera, federal, estadual, 
Subsidio – remuneração em parcela única. Serve para trazer transparência com relação a remuneração, para facilitar a visualização de quanto determinado cargo ganha. 
Verbas indenizatórias – indenizar a pessoa por um gasto que ela teve em razão do serviço. Ex: auxílio combustível, auxílio transporte, auxílio alimentação. Uma maneira constitucional que permite que passe o teto. 
União – 3 poderes mesmo teto. 
Estado – cada poder tem um teto. 
Munícipio – só um teto (subsídio do Prefeito). 
OBS: as empresas estatais não precisam respeitaro teto se elas não receberem recursos da União para manter-se, estatal não dependente, não precisam de recurso político. 
Exceções do inciso XI: p. 12º - teto único nos estados, inclui DF; p. 11º - exclui verbas indenizatórias; p. 9º exclui do teto as estatais não dependentes.
- Não pode uma lei vincular ou equiparar uma remuneração de um cargo com o de outro. 
Inciso XVI – veda a acumulação de cargos públicos. De regra, só é possível que cada um tenha um cargo público, mas existem 3 exceções, quando houver compatibilidade de horários, observado cada caso no inciso XI (teto), mas o Supremo diz que pode ter um teto para cada cargo.
1. A de dois cargos de professor;
2. A de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
3. A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
Inciso XVII – estende essa vedação de acumulação em toda a administração pública.
p. 10 - Não pode ser acumulado na inatividade também. – acumulação de aposentadoria. 
Art. 42, p. 3º - Servidor militar – pode acumular cargos públicos conforme as exceções, contanto que tenha a prevalência do cargo militar.
Art. 38 – trata a respeito de exercício de mandato eletivo com relação ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional.